PPP項目建設(shè)全過程的造價管理措施分析

王景新

摘 要 近年來我國綜合國力不斷提升，經(jīng)濟迅猛發(fā)展，各個行業(yè)的發(fā)展都有了新的方向，面臨著新的機遇及挑戰(zhàn)。PPP項目模式則是當今我國項目建設(shè)的主流模式。PPP項目是政府與資本合作的模式，所以造價管理更要從多方利益、多個環(huán)節(jié)去思考，掌握造價管理的措施，保證造價管理落實到施工全過程，才能將造價控制在合理范圍內(nèi)。

關(guān)鍵詞 PPP項目;全過程造價管理;管理措施

項目建設(shè)過程中，造價管理對于各方的利益都有著重要影響，做好這項工作，能夠讓施工的收益更加理想，規(guī)避施工過程中可能存在的造價風(fēng)險。而PPP項目模式作為政府方與資本方合作的模式，造價責(zé)任更加復(fù)雜，所以更應(yīng)針對PPP模式的特點去思考造價管理的策略。要將造價管理落實到施工的每個階段，每個環(huán)節(jié)，這是當前的必要任務(wù)。

1PPP項目融資相關(guān)概念

PPP項目融資方式，主要是基于貸款的融資方式。融資作為一項最基本的金融活動，目標是為了支持大型項目的建設(shè)。在工程規(guī)模不斷擴大的情況下，為了保證施工有充足的資金支持，保證施工順利完成，更要首先做好融資規(guī)劃。在前期的項目融資階段，融資方為了避免后續(xù)出現(xiàn)資金以及名譽糾紛，首先要根據(jù)施工規(guī)劃去確認還款期限，這是最基本的一項工作。此外因項目的融資方式是多樣性的，所以，要根據(jù)不同時期的項目建設(shè)需求去針對性選擇，在當前的發(fā)展趨勢下，BOT模式的融資是最為常用且最受關(guān)注的融資模式。但是隨著我國技術(shù)的發(fā)展，行業(yè)市場的不斷完善。而PPP模式的產(chǎn)生與發(fā)展。依靠政府方與資本方的合作，一方面能夠體現(xiàn)出政府管控的權(quán)威性，另一方面也能體現(xiàn)出資本方融資渠道的多樣性。PPP模式彌補了BOT模式的諸多不足，對于項目建設(shè)的質(zhì)量及效率提升都十分有利，有著很大的優(yōu)勢[1]。

2PPP融資項目的造價管理應(yīng)對措施

2.1 全過程造價管理

針對PPP模式在我國工程項目建設(shè)過程中的實際應(yīng)用情況進行總結(jié)，可以發(fā)現(xiàn)在項目建設(shè)的全過程當中，每個環(huán)節(jié)都有很多或大或小的隱患存在，而PPP模式則有利于排除這些隱患，PPP模式劃分為諸多小的階段，可以通過C=Cl+C2+C3+C4+C5這個公式去體現(xiàn)。在公式當中，C1所指的是在工程設(shè)計初期的造價。設(shè)計階段的造價為C2。C3是設(shè)計施工圖紙出圖過程中的造價，而C4則是指招投標過程中的造價。C5則指的是在工程施工建設(shè)過程中的造價。雖然在PPP模式下，造價管理模塊會劃分得更加精細，但是如果要保證造價控制的精細度，必須要保證每個的小模塊都有足夠資金支持項目建設(shè)。要避免資金斷流的問題出現(xiàn)，否則會導(dǎo)致造價管理工作落實不到位，進而產(chǎn)生更大的不利影響，導(dǎo)致工程無法順利竣工。要確保造價管理工作的開展，必須要保證人力、物力、財力充足。除此之外，在模塊化管理的基礎(chǔ)上，還要做好信息的整理。在施工前期，選擇承包商的階段，必須要做好招投標工作，將造價控制目標與招投標工作的目標以及施工質(zhì)量要求結(jié)合起來，選擇資質(zhì)符合專業(yè)要求的單位達成合作，才能降低成本風(fēng)險出現(xiàn)的概率。因為給出異常低價的投標單位，后續(xù)很可能通過其他方式去增加額外的造價款項，導(dǎo)致成本支出異常。在實際施工過程中，實際開展造價控制工作時，政府方面以及企業(yè)管理方面要同時介入，保證造價管理的透明度、公正性。要掌握造價動態(tài)，特別是對于現(xiàn)場簽證，必須要做好管理，這是造價變動很大的環(huán)節(jié)。而在工程竣工階段，要將各個模塊的信息整合起來，完成最終的驗收。工作人員必須要結(jié)合政府部門的相關(guān)規(guī)定以及實際的施工需求去完成審核工作，將審核工作滲透施工的全過程，每個環(huán)節(jié)、每道工序，這樣才能最大程度降低造價風(fēng)險產(chǎn)生的概率。在工程建設(shè)中，落實全過程造價管理理念。PPP項目有著多方面特點，需要在結(jié)算、施工、采購、設(shè)計、決策多個環(huán)節(jié)融入造價管理。比如，在具體設(shè)計工作和詳細勘測中，引入限額設(shè)計，可以簽訂《限額設(shè)計合同》，在其中引入消耗指標、投資限額等內(nèi)容，通過這樣的方式完善合同的內(nèi)容。利用科學(xué)設(shè)計方式節(jié)約資金，可以結(jié)合節(jié)約資金的數(shù)額獎勵設(shè)計單位和人員，提升設(shè)計的合理性和準確性，避免因為設(shè)計變更提升投入。在工程施工中，加強對于設(shè)備、材料和人工的控制，提前統(tǒng)籌做好結(jié)算準備，完工的分項工程及時辦理預(yù)結(jié)算，結(jié)合有效資料進行驗收。通過PPP項目的多個方面融入管理措施，可以發(fā)揮PPP項目的優(yōu)勢，利用多方面激勵和優(yōu)化措施完善設(shè)計[2]。

2.2 造價管理要素

造價管理是貫穿施工全過程的復(fù)雜工作，隨著工程施工規(guī)模的擴大，施工成本的管控要求也更高，就當前的PPP模式應(yīng)用情況來看，如果在PPP模式下，只是單純依照政府出臺的規(guī)章制度及其他相關(guān)文件去開展造價管理工作，難免會因?qū)I(yè)壁壘而導(dǎo)致工作效果受到影響。因為政府部門的工作重點并不在于工程建設(shè)，而是在于社會建設(shè)的決策、指揮及監(jiān)管。所以要真正確保造價管理工作得到理想的效果，必須要結(jié)合工程領(lǐng)域?qū)I(yè)機構(gòu)的意見去修正管理規(guī)章，因為對于實際施工的管理重點，專業(yè)機構(gòu)的相關(guān)人員有著更深入的了解。這也正是PPP模式的優(yōu)勢所在，不但能夠體現(xiàn)出政府的約束力，避免管理工作受到私人企業(yè)人治思想的影響，失去公正性。同時也能夠結(jié)合企業(yè)的專業(yè)理論，制定出更加科學(xué)的管控方案，彌補政府方面在專業(yè)理論以及經(jīng)驗上的不足。這些都是影響造價控制過程與結(jié)果的因素，所以在管理過程中必須要提起重視。在實際管理過程中，為了盡可能避免受到不利因素的影響，必須要掌握以下幾點工作重點。其一是要針對造價管控做好溝通，保證業(yè)務(wù)溝通的通暢度，保證政企雙方都參與平臺的管理以及信息的收集，確保信息的上傳下達更加迅速且精準，才能夠真正做好造價管理。其二是要建立起信息化的管理體系，要引入專業(yè)化的、具備政企合一特征的管理平臺，確保信息對稱和造價控制相關(guān)事宜的商討。其三是要采取動態(tài)化的管理手段，要實時觀察施工狀態(tài)以及市場趨勢，這樣才能更加靈活控制造價。

2.3 造價管理面臨的風(fēng)險

PPP模式下，項目造價的管控過程是更為復(fù)雜的，因為PPP模式下，對于工程施工的各個環(huán)節(jié)的造價管理目標進行了更加細化的分解，每個環(huán)節(jié)都涉及諸多不確定的因素，所以造價管理自然難度更高。對于這些影響造價的因素，主要可以總結(jié)為以下幾點。其一是技術(shù)因素。施工技術(shù)水平上的不足，不僅會導(dǎo)致施工難度提升，同時也會導(dǎo)致施工過程中出現(xiàn)諸多隱患。在PPP模式下，管理結(jié)構(gòu)進一步細化，所以更要重視技術(shù)水平的提升，注重對于技術(shù)工藝方案的完善。要保證技術(shù)方案符合設(shè)計要求，在設(shè)計過程中，為了方便政府單位的相關(guān)人員審核設(shè)計方案，應(yīng)當利用BIM技術(shù)建立起動態(tài)化的、直觀的設(shè)計模型，這樣會方便政府與企業(yè)雙方人員共同針對設(shè)計方案進行審核，并且選出最優(yōu)技術(shù)方案。其二是不可控的風(fēng)險因素。在實際施工過程中，可能影響成本的不可控因素主要包括以下幾點。首先是施工現(xiàn)場的環(huán)境，包括地質(zhì)地貌、氣候等等以及氣候災(zāi)害，這些都是可能引發(fā)額外成本支出的因素，需要通過詳細的勘查去對這些信息進行確認，才能盡可能規(guī)避風(fēng)險影響，最大程度止損。其三是項目施工進度的問題，項目施工進度直接影響成本，工期過長，便必然會產(chǎn)生更多的成本支出，包括人員薪資、設(shè)備租賃費用等等。需要注意的是，為了做好工期控制，不能單純要求施工速度，因為如果單純追求速度，導(dǎo)致施工人員的施工態(tài)度過于急進，更容易引發(fā)安全事故以及其他問題，進而導(dǎo)致停工、返工等問題出現(xiàn)，反而需要支出更多成本。所以只有做好資源的配置，保證施工相關(guān)資源的利用率得到最大限度提升，并且要保證監(jiān)管工作落實到各個環(huán)節(jié)，才能保證施工的各個環(huán)節(jié)在事先預(yù)估的工期內(nèi)完成，避免不必要的造價支出[3]。

3結(jié)束語

在PPP項目模式下，政府與企業(yè)同時介入工程的規(guī)劃、建設(shè)與后續(xù)審核，不但能夠體現(xiàn)出監(jiān)管的權(quán)威性，同時也能夠體現(xiàn)出技術(shù)上的專業(yè)性，可見這一模式有著很高的應(yīng)用價值。因此，以上基于PPP模式對于全過程的成本控制展開了論述，總結(jié)了相關(guān)概念以及控制措施，對于這一主題的探討有利于掌握未來的工程造價控制工作創(chuàng)新，故希望得到業(yè)界重視。

參考文獻

[1] 李京芳.PPP項目建設(shè)全過程的造價管理[J].投資與創(chuàng)業(yè)，2017（9）：

142-144.

[2] 鄭為紅.淺談PPP項目建設(shè)全過程造價管理[J].經(jīng)濟師，2019（10）：

289-290.

[3] 卓葵.探討工程造價全過程管理的重點問題和對策[J].工程造價管理，2019（4）：40-45.