新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及應(yīng)對(duì)策略

王超

摘 要：在行政事業(yè)單位中，固定資產(chǎn)是其日常單位生活管理中的重要一部分。如果從資產(chǎn)屬性的角度出發(fā)，該類型單位的固定資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)是屬于公益性的公有資產(chǎn)范疇。目前，我國(guó)企事業(yè)單位對(duì)經(jīng)營(yíng)性的公有資產(chǎn)管理較為注重，而像該類型單位中的固定資產(chǎn)管理卻沒有投入過多的關(guān)注這就使得很多行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的管理效率較低，而且也有嚴(yán)重的固定資產(chǎn)閑置問題，同時(shí)固定資產(chǎn)也出現(xiàn)了浪費(fèi)和流失等現(xiàn)象。此外，在新時(shí)代下，我國(guó)行政事業(yè)單位也在改革中加快了步伐，這也讓行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理要求愈來愈高。鑒于此，本文對(duì)新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn);問題;策略

引言

我國(guó)現(xiàn)行行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在一些問題。鑒于新公共會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施，行政事業(yè)單位的常設(shè)管理必然會(huì)發(fā)生重大變化，內(nèi)部監(jiān)督也將大大改善。只有不斷提高自身的綜合素質(zhì)水平，才能適應(yīng)新的形勢(shì)和要求，提高固定資產(chǎn)管理水平。

1新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的主要變化

1.1??? 固定資產(chǎn)定義以及確認(rèn)條件的差異

新政府會(huì)計(jì)制度明確提出要求，固定資產(chǎn)是指政府會(huì)計(jì)主體為滿足自身開展其他業(yè)務(wù)活動(dòng)需要而持有的，使用期限在一年以上，并且在使用過程中保持原有物質(zhì)形態(tài)的設(shè)備、建筑物等。新準(zhǔn)則規(guī)定的固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在1000元以上，對(duì)于專業(yè)設(shè)備而言，單位價(jià)值應(yīng)超過1500元才能確認(rèn)為固定資產(chǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，物質(zhì)財(cái)富的不斷積累，原來較低金額的固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)難以滿足行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算和管理需要。

1.2??? 固定資產(chǎn)處置的會(huì)計(jì)核算方式差異

在舊政府會(huì)計(jì)制度下，對(duì)于固定資產(chǎn)的出售、毀損、報(bào)廢等終止使用行為，借方計(jì)入“待處理固定資產(chǎn)損益”，貸方則要計(jì)入“非流動(dòng)資產(chǎn)基金”。這種核算方式未能反映出固定資產(chǎn)處置的實(shí)際損益狀況。新準(zhǔn)則則規(guī)定固定資產(chǎn)處置的核算通過“資產(chǎn)處置費(fèi)用”會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算，將價(jià)格與固定資產(chǎn)賬面價(jià)值的差異計(jì)入了當(dāng)期損益，這樣的做法符合權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算要求，也更能夠全面客觀地反映行政事業(yè)單位的當(dāng)期運(yùn)行效率和效果。

2行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

2.1??? 存量資產(chǎn)家底不清

隨著時(shí)間的推移，固定資產(chǎn)在行政機(jī)構(gòu)中積累了大量的數(shù)量，無法進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)算固定資產(chǎn)家底，無論是賬卡還是賬實(shí)都與實(shí)際情況不符，這與實(shí)際情況相去甚遠(yuǎn)，對(duì)于資金，在會(huì)計(jì)核算中沒有有效考慮新資產(chǎn)，新購(gòu)置的固定資產(chǎn)僅限于經(jīng)費(fèi)和財(cái)務(wù)處理，對(duì)總賬的明細(xì)沒有考慮相應(yīng)的問題，即賬而不主等。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展階段，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)數(shù)量也在不斷增加，管理層表現(xiàn)出的疏忽，這使得行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)存量非常不明確。

2.2??? 低效的資產(chǎn)運(yùn)行效率

行政事業(yè)單位為了方便業(yè)務(wù)的順利發(fā)展，需要購(gòu)置大量的固定資產(chǎn)， 這部分資產(chǎn)是不能隨意進(jìn)行處置的。但從目前情況看，一些審批機(jī)關(guān)的工作隨意性較大，對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算審批沒有按照其實(shí)際情況進(jìn)行審批，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理效率底下，不能及時(shí)獲取資金，交接不到位，日常管理不嚴(yán)格。同時(shí)，主管職能部門對(duì)管理機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)監(jiān)管不力，會(huì)造成投資資產(chǎn)流失和使用效率低下等問題。

2.3??? 不成熟的固定資產(chǎn)管理

目前，在國(guó)有企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)均存在國(guó)有資產(chǎn)流失的情況，行政事業(yè)單位因固定資產(chǎn)管理制度不成熟，工作人員可以不經(jīng)過管理監(jiān)督部門批準(zhǔn)私自使用或者改變單位固定資產(chǎn)的用途，或者是在主管部門不知情的情況下進(jìn)行私用，從而獲利的行為，這嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家資產(chǎn)利益。行政事業(yè)單位沒有對(duì)固定資產(chǎn)的安全性和完整性制定完善的管理制度，在租賃的過程之中對(duì)辦理手續(xù)監(jiān)督流程放松，這造成有的承租單位過渡使用和無償占有的情況頻發(fā)，這不合理的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)處理方式，對(duì)單位固定資產(chǎn)造成一定的損失，這也是行政事業(yè)單位管理缺失的表現(xiàn)。

3新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下關(guān)于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的幾點(diǎn)建議

3.1??? 管理人員要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的重視

固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位資產(chǎn)占比最高的一類資產(chǎn)，其管理工作的好壞直接影響到上級(jí)審計(jì)監(jiān)督部門對(duì)該行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)績(jī)效的考核與評(píng)價(jià)的結(jié)果。因此相關(guān)單位和部門的管理人員應(yīng)當(dāng)意識(shí)到固定資產(chǎn)管理工作的重要性，結(jié)合新的政府會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)自身管理技能的學(xué)習(xí)和提升。同時(shí)，還要在單位內(nèi)部營(yíng)造良好的氛圍，單位領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，做好表率，熟悉固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，明確職責(zé)權(quán)限。各個(gè)事業(yè)單位還可以在內(nèi)部建立專門的監(jiān)督管理團(tuán)隊(duì)或者工作小組，該工作小組獨(dú)立運(yùn)行，直接對(duì)單位高層領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)?！氨娙耸安窕鹧娓摺保ㄟ^多方的努力，共同加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理和控制工作。

3.2??? 全面提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員專業(yè)素養(yǎng)

在實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度以及準(zhǔn)則時(shí)，作為正式過渡到政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告以及權(quán)責(zé)發(fā)生制，需要財(cái)務(wù)系統(tǒng)分別進(jìn)行權(quán)責(zé)發(fā)生制以及收付實(shí)現(xiàn)制。開展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算以及會(huì)計(jì)核算工作，并具政府財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告，這對(duì)財(cái)務(wù)人員來講面臨著很多困難，需要行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員自主學(xué)習(xí)更多新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)知識(shí)內(nèi)容，同時(shí)開展系統(tǒng)性的培訓(xùn)工作，不斷地豐富自身知識(shí)儲(chǔ)備。全面提升自身專業(yè)技能，逐漸規(guī)范和制定標(biāo)準(zhǔn)的員工培訓(xùn)方案，定期給會(huì)計(jì)人員開展培訓(xùn)工作，有效地保障新制度可以全面落實(shí)，同時(shí)提高整體工作效率。

3.3??? 提高管理意識(shí)，完善固定資產(chǎn)管理制度體系

一方面，基層行政事業(yè)單位要充分認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理工作重要性， 將固定資產(chǎn)管理工作與績(jī)效考評(píng)掛鉤，合理制定管理目標(biāo)，落實(shí)管理責(zé)任，提高固定資產(chǎn)管理意識(shí)及責(zé)任意識(shí)，有力推進(jìn)基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作有效開展。另一方面，基層行政事業(yè)單位應(yīng)加快推進(jìn)固定資產(chǎn)管理制度體系建設(shè)工作。正確認(rèn)識(shí)固定資產(chǎn)管理中存在的問題，加強(qiáng)對(duì)策研究，合理優(yōu)化現(xiàn)有管理制度。同時(shí)建立健全管理責(zé)任機(jī)制，明確管理職責(zé)，規(guī)范管理審批流程。完善固定資產(chǎn)監(jiān)督體系，以充分發(fā)揮監(jiān)督管理部門作用為固定資產(chǎn)管理工作落實(shí)提供保障，以完善管理制度體系推動(dòng)基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的科學(xué)化、規(guī)劃化發(fā)展。

結(jié)束語

固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位正常運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，切實(shí)做好行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作不僅是國(guó)有資產(chǎn)安全和完整的重要保障，而且更是行政事業(yè)單位貫徹落實(shí)資產(chǎn)管理體制要求的重要反映，更是提高固定資產(chǎn)使用效益、優(yōu)化資源配置及結(jié)構(gòu)的重要措施，因此推動(dòng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展意義重大。隨著我國(guó)行政事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)工作全面推進(jìn)，基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)越來越多，固定資產(chǎn)管理水平不足成為限制基層行政事業(yè)單位進(jìn)一步發(fā)展重要因素，這種形勢(shì)下提高基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平非常重要。

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