行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算與財(cái)務(wù)管理協(xié)同發(fā)展探究

吳仁都

摘要：預(yù)算執(zhí)行對于行政事業(yè)單位而言十分重要，這項(xiàng)工作屬于財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，與行政事業(yè)單位是否盈利存在密切關(guān)聯(lián)。本文以行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算和財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)發(fā)展探究為題，首先闡述相關(guān)概念和功能，然后分析行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算存在的問題，最后探索行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算和財(cái)務(wù)管理協(xié)同發(fā)展的路徑，希望為相關(guān)行業(yè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財(cái)政預(yù)算;財(cái)務(wù)管理

在新時(shí)期背景下，行政事業(yè)單位改革正在如火如荼的進(jìn)行，建議行政事業(yè)單位重視預(yù)算管理的作用，并將其作為手段，確保資金的合理使用。但就當(dāng)前實(shí)際情況而言，部分行政事業(yè)單位依然沿用傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方式，不重視預(yù)算執(zhí)行的作用。因此探索財(cái)政預(yù)算與財(cái)務(wù)管理協(xié)同發(fā)展的路徑，具有十分重要的意義。

一、相關(guān)概念

（一）行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算

所謂的預(yù)算是指行政事業(yè)單位所編制的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，其依據(jù)包括發(fā)展計(jì)劃和工作任務(wù)，通常情況下，以年度計(jì)劃為主，財(cái)政預(yù)算與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在無法分割的關(guān)系，前者可以為后者提供幫助，是對行政事業(yè)單位收支規(guī)模的客觀反映。資金是行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行階段的關(guān)注點(diǎn)，財(cái)務(wù)管理同樣如此，資金活動(dòng)是財(cái)務(wù)管理的核心，其組成部分包括資金收入和資金支出。行政事業(yè)單位只有對這兩項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行合理把控，方能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)管理的目的。

（二）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

對于行政事業(yè)單位而言，財(cái)務(wù)管理是指預(yù)算資金、統(tǒng)籌資金、使用資金和分配資金的一系列活動(dòng)。執(zhí)行國家關(guān)于財(cái)務(wù)活動(dòng)出臺的法律法規(guī)，并在此基礎(chǔ)上，節(jié)約資金，控制工作成本，提高資金利用率是財(cái)務(wù)管理的主要目的。在財(cái)務(wù)管理工作中，行政事業(yè)單位應(yīng)該在保證自身平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，完成財(cái)務(wù)報(bào)表編制，通過這種方式，分析單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，為資金的統(tǒng)籌安排，提供理論依據(jù)上的支持[1]。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀

（一）預(yù)算執(zhí)行意識匱乏

在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理觀念的影響下，我國行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行意識普遍匱乏，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：1.行政事業(yè)單位不重視預(yù)算執(zhí)行的作用，尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)者的預(yù)算執(zhí)行十分匱乏;2.財(cái)務(wù)工作人員缺少預(yù)算執(zhí)行的概念，對預(yù)算執(zhí)行的掌握程度不足，無法正常開展相關(guān)工作，導(dǎo)致財(cái)務(wù)編制和預(yù)算執(zhí)行之間的差距被不斷拉大。無法發(fā)揮預(yù)算編制真正的作用。

（二）預(yù)算管理制度有待完善

財(cái)務(wù)管理制度的合理與否，關(guān)系到行政事業(yè)單位的預(yù)算管理效果。如果行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度合理，則有助于財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作的開展，反之，則會制約單位財(cái)務(wù)管理水平的提升。在查閱資料后得知，預(yù)算管理制度在事業(yè)單位的實(shí)施效果極為有限。主要表現(xiàn)為預(yù)算執(zhí)行和控制制度過于籠統(tǒng)，不具備可操作性。由于財(cái)政撥款是我國行政事業(yè)單位的資金來源，而財(cái)政撥款的使用，需要以審批程序?yàn)闂l件，在審批通過后，行政事業(yè)單位方能獲取資金的使用權(quán)，但在資金使用階段，單位缺少對資金的控制，除正常使用外，資金支出較為寬松，僅需領(lǐng)導(dǎo)簽字即可，最終導(dǎo)致我國多數(shù)行政事業(yè)單位的資金實(shí)際用量，每年都會超出預(yù)算。此外，部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作開展階段，對預(yù)算執(zhí)行效果的分析偏少，無法采取有效的措施，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行效果。

（三）預(yù)算執(zhí)行過程中監(jiān)管匱乏

在查閱相關(guān)資料后得知，監(jiān)管缺失是預(yù)算執(zhí)行效果不佳的重要因素，究其原因，主要是單位領(lǐng)導(dǎo)不重視的預(yù)算執(zhí)行，再加上單位內(nèi)部責(zé)任劃分不合理，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行無法落實(shí)到實(shí)處，財(cái)政資金也會因此被浪費(fèi)。在查閱資料后得知，行政事業(yè)單位普遍存在以下幾種現(xiàn)象：1.預(yù)算執(zhí)行過程中責(zé)任主體缺失，各部門均認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行只是財(cái)務(wù)部門的責(zé)任，因此，除財(cái)務(wù)部門外的其他部門，存在嚴(yán)重的資金浪費(fèi)問題;2.尚未建立預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，由于缺少專業(yè)的管理單位，因此單位預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀不容樂觀;3.事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的前提條件是預(yù)算編制，但事業(yè)單位在重視預(yù)算編制的同時(shí)，對監(jiān)管的重視程度明顯不足，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行中存在的問題無法被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。

三、行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算與財(cái)務(wù)管理協(xié)同發(fā)展策略

（一）促使工作人員樹立正確的財(cái)政預(yù)算意識

通過上述分析可知，雖然行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員均能依據(jù)崗位職責(zé)執(zhí)行財(cái)政預(yù)算，但卻沒有將未來資金如何使用和績效提升作為切入點(diǎn)。因此，想要促進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理水平的提升，采取有效的措施，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理人員的責(zé)任意識和管理意識尤為關(guān)鍵。建議行政事業(yè)單位組織財(cái)務(wù)管理人員學(xué)習(xí)國家頒布的法規(guī)政策，深入了解國家針對財(cái)政預(yù)算和財(cái)務(wù)管理所實(shí)施的條例方法，掌握新政府會計(jì)準(zhǔn)則的各項(xiàng)內(nèi)容，以轉(zhuǎn)變其固有觀念，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建自我發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對自身不良態(tài)度和行為的有效約束。此外，還要推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提升，要求單位以合理配置財(cái)政資源為著力點(diǎn)，但這一手段的實(shí)施，需要財(cái)務(wù)工作人員樹立正確的工作意識，勇于承擔(dān)責(zé)任，能夠?qū)⒆约旱娜烤ν度胴?cái)政預(yù)算工作之中。

（二）完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度

完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度的完善，要求行政事業(yè)單位制定科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算管理方法，將在財(cái)務(wù)預(yù)算編制中體現(xiàn)預(yù)算管理內(nèi)容和流程，并明確預(yù)算管理方法的使用范圍，確保預(yù)算管理流程與國家要求相符，以此來增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的有效性，并在執(zhí)行過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位還要單獨(dú)成立一個(gè)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的透明程度，在此基礎(chǔ)上，還要整合單位資產(chǎn)管理與未來發(fā)展計(jì)劃，通過科學(xué)分析，確定未來的資金支出計(jì)劃，以提高財(cái)政資金的使用效益。

此外，完善后的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度應(yīng)該明確會計(jì)處理方法，究其原因，主要是行政事業(yè)單位當(dāng)前常用的會計(jì)處理方法有三種，分別為正常流程支出、抵扣支付和證實(shí)支付[2]，上述幾種方法各具優(yōu)缺點(diǎn)，接下來，本文會結(jié)合案例，就此展開分析，如下所述：

某事業(yè)單位將一項(xiàng)綠化養(yǎng)護(hù)工程承包給第三方施工單位，合同總價(jià)格為300萬。合同中做出了如下規(guī)定：工程完工且檢查結(jié)果與合同約定標(biāo)準(zhǔn)相符后，事業(yè)單位才能全額支付。但在檢查過程中，事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)工程存在多處缺陷，于是依據(jù)合同，扣除100萬元的支付款，并開具單位資金往來結(jié)算票據(jù)，施工方開具了300萬元的綠化養(yǎng)護(hù)工程發(fā)票，行政事業(yè)單位在處理這筆業(yè)務(wù)時(shí)，可采取三種處理方法。

1.正常流程：正常流程支付就是將合同總額作為支付依據(jù)，并在會計(jì)處理過程中采用傳統(tǒng)會計(jì)處理方式，事業(yè)支出與零余額賬戶用款額度均為300萬。

2.收回扣款：收回扣款首先需要處理扣款，然后方能處理抵扣支付，其中借為事業(yè)支出/財(cái)政補(bǔ)助支出/項(xiàng)目支出（3 000 000），由于扣除100萬元支付款，因此與項(xiàng)目支出相對應(yīng)的零余額賬戶用款額度為200萬元。

3.證實(shí)支付：這種方法需要依據(jù)合同總額，在記錄之前，需要扣除100萬元，記錄方式如下：

借：事業(yè)支出/財(cái)政補(bǔ)助支出/項(xiàng)目支出（2 000 000）

貸：零余額賬戶用款額度（2 000 000）

就事實(shí)而言，上述三種處理方式的處理效果大致相同，但第一種方法要求行政事業(yè)單位開通實(shí)撥資金賬戶，如果事業(yè)單位僅開通了零余額賬戶用款額度賬戶，會導(dǎo)致處理難度大大提升，因此，在這種情況下，財(cái)務(wù)工作人員不會選擇這種方式。而第二種方式較為簡單，就是在國庫支付完成后，對財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整，在撥款結(jié)轉(zhuǎn)中記入收入的100萬元，然后再將其由國庫向財(cái)政國庫轉(zhuǎn)移。但這個(gè)處理流程，對財(cái)務(wù)工作人員專業(yè)素養(yǎng)要求較高，如果工作人員在調(diào)整撥款結(jié)轉(zhuǎn)科目過程中，對項(xiàng)目和功能分類了解不深，且沒有實(shí)現(xiàn)一一對應(yīng)，極易出現(xiàn)錯(cuò)誤。因此，部分財(cái)務(wù)人員不認(rèn)同這種方式。再加上這種處理方式，不會對處罰收入情況進(jìn)行體現(xiàn)，并且會在年初預(yù)算資金結(jié)余中反映，雖然都屬于上繳資金，但這種處理方式卻無法保障會計(jì)信息的真實(shí)性。第三種方式是財(cái)務(wù)工作人員普遍認(rèn)可的方式，究其原因，主要是這種處理方式較為簡單，便于操作，但在實(shí)際運(yùn)用過程中，建議財(cái)務(wù)工作人員通過標(biāo)注的方式說明財(cái)政資金節(jié)約的原因?？偠灾谛抡畷?jì)準(zhǔn)則實(shí)施后，行政事業(yè)單位應(yīng)基于準(zhǔn)則的規(guī)定和要求，在財(cái)務(wù)管理制度中明確會計(jì)處理方法，以此來保證會計(jì)信息的真實(shí)性，從而為預(yù)算執(zhí)行分析，提供理論依據(jù)支持。

（三）實(shí)施各項(xiàng)財(cái)務(wù)機(jī)制

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)管理具有動(dòng)態(tài)化的特點(diǎn)，為確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性，行政事業(yè)單位應(yīng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，為財(cái)務(wù)工作人員操作修改基本數(shù)據(jù)和項(xiàng)目數(shù)據(jù)創(chuàng)造便捷的條件。比如：為滿足財(cái)務(wù)預(yù)算管理對數(shù)據(jù)的需求，數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)更新時(shí)間不能超過半年，而項(xiàng)目數(shù)據(jù)的更新時(shí)間不能超過一年。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的管理，財(cái)務(wù)人員在工作過程中，應(yīng)該將《會計(jì)法》和《預(yù)算法》作為依據(jù)，并嚴(yán)格落實(shí)上級部門提出的要求。此外，如果項(xiàng)目不在預(yù)算之內(nèi)或上級部門沒有審批，結(jié)算和收工不得進(jìn)行。在每年期末，應(yīng)該依據(jù)有關(guān)規(guī)定，編制財(cái)務(wù)決算，使財(cái)務(wù)決算的真實(shí)性與合法性得到保障，同時(shí)確保崗位責(zé)任機(jī)制的落實(shí)效果，在預(yù)算分解和執(zhí)行階段，將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人。在預(yù)算執(zhí)行完畢后，應(yīng)分析和評價(jià)預(yù)算執(zhí)行效果，明確問題的出現(xiàn)的原因，為下一年度的預(yù)算編制，創(chuàng)造有利的條件。最后，行政事業(yè)單位還要構(gòu)建監(jiān)督和考核機(jī)制，為財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行保駕護(hù)航。預(yù)算監(jiān)督的實(shí)質(zhì)就是監(jiān)督資金的使用情況，需要每一個(gè)部門都參與其中?？紤]到財(cái)務(wù)人員很難在預(yù)算執(zhí)行階段獨(dú)善其身，為此，審計(jì)部門應(yīng)擔(dān)負(fù)監(jiān)督管理的責(zé)任，以預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行為切入點(diǎn)開展監(jiān)督和管理工作。

四、結(jié)語

綜上所述，目前，行政事業(yè)單位正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在這一背景下，行政事業(yè)單位應(yīng)正確認(rèn)識財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)管理的重要性，通過財(cái)務(wù)管理制度完善和各項(xiàng)財(cái)務(wù)機(jī)制的落實(shí)，促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)管理的協(xié)同發(fā)展，這是確保行政事業(yè)單位成功改革和發(fā)展的重要舉措。

參考文獻(xiàn)：

[1]董傳宇.行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算與財(cái)務(wù)管理協(xié)同發(fā)展研究[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2017（2）：44-45+59.