推進(jìn)老城區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議：以鼓樓為例

單友方 鄒婷

摘要：我國經(jīng)濟(jì)正逐步從“速度經(jīng)濟(jì)” 向“質(zhì)量經(jīng)濟(jì)”邁進(jìn)。傳統(tǒng)上發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以低成本優(yōu)勢切入全球產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展路徑已難滿足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，從數(shù)量經(jīng)濟(jì)、速度經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。經(jīng)過改革開放四十多年來的積累，不少城市逐步形成了一定程度的創(chuàng)新要素聚集，城市已成為引領(lǐng)地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵引擎。但在向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)，大部分城市都面臨著高端人才聚集高、科教研發(fā)實(shí)力強(qiáng)，但創(chuàng)新要素轉(zhuǎn)化難、產(chǎn)業(yè)升級慢的發(fā)展挑戰(zhàn)。要切實(shí)推進(jìn)以城市為平臺的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展模式，顯然要在高端創(chuàng)新要素的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)化上做文章，提升科教研發(fā)及創(chuàng)新資源對地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐作用。

關(guān)鍵詞：老城區(qū);高質(zhì)量經(jīng)濟(jì);鼓樓

南京市鼓樓區(qū)是以創(chuàng)新帶動城區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的一個典型。鼓樓區(qū)是南京的老城區(qū)，區(qū)內(nèi)聚集著大量高校與科研人才，鼓樓通過集中資源打造優(yōu)良環(huán)境以吸引人才、盤活科教資源優(yōu)勢、夯實(shí)關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。通過對新產(chǎn)業(yè)的打造，鼓樓提升了自身對高素質(zhì)人才的吸引力，進(jìn)而借助人才優(yōu)勢加快培育高科技企業(yè)、塑造全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，進(jìn)而形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)群落。鼓樓區(qū)借助科教資源優(yōu)勢撬動城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，其發(fā)展模式及經(jīng)驗(yàn)為推動老城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、走高質(zhì)量發(fā)展道路提供了有益的借鑒。

一、老城區(qū)推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的典型問題

鼓樓區(qū)是南京的老城區(qū)，區(qū)內(nèi)聚集了大量的高校科研院所，但老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老化、歷史遺留問題較多限制了鼓樓對創(chuàng)新資源的高效利用。對于多數(shù)老城區(qū)而言，厚重的歷史感既給老城區(qū)帶來沉淀與積累，但也使老城區(qū)背上了過重的歷史包袱。這在鼓樓區(qū)推進(jìn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級時(shí)就體現(xiàn)得較為明顯。

（一）老城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化、產(chǎn)業(yè)更新速度落后于新區(qū)

鼓樓區(qū)是南京發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)最早的幾個區(qū)之一，但恰因其產(chǎn)業(yè)歷史悠久，使得鼓樓區(qū)在推動新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)遭遇許多不必要的軟性限制。鼓樓高校眾多，因而能夠聚集大量軟件信息企業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，高校及企業(yè)的獨(dú)特人才與智力資源優(yōu)勢給鼓樓發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)帶來獨(dú)特優(yōu)勢。但老城區(qū)的歷史悠久也意味著區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要面臨較重的歷史包袱，這是區(qū)內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)聚集度不高、更新迭代速度慢的原因。以區(qū)內(nèi)老牌軟件企業(yè)為例，該企業(yè)的拳頭產(chǎn)品是殺毒軟件，但當(dāng)前信息產(chǎn)業(yè)已步入加密時(shí)代，該企業(yè)固守既有的優(yōu)勢，遲遲無法分出精力和資源在加密領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，最終造成人才大量流失、企業(yè)業(yè)務(wù)無法再上一個臺階。老城區(qū)過于保守的營商環(huán)境使得部分有銳氣、能跟上時(shí)代潮流的中小企業(yè)很難獲得快速成長機(jī)會。部分中小企業(yè)一旦成長起來后，就走上了外遷發(fā)展的道路。

（二）中心城區(qū)高房價(jià)難以留住頭部企業(yè)

鼓樓既是中心城區(qū)也是老城區(qū)，不斷高企的房價(jià)使大量企業(yè)外遷，留下來的企業(yè)多是小作坊式家族企業(yè)。區(qū)內(nèi)的高科技企業(yè)普遍規(guī)模偏小，過高的房價(jià)及老舊的基礎(chǔ)設(shè)施配套使得許多企業(yè)傾向于發(fā)展“外包業(yè)務(wù)”與“作坊式業(yè)務(wù)”。小企業(yè)過多造成創(chuàng)新資源分散、無法有效形成規(guī)模效應(yīng)，也難以形成平臺型大公司。小作坊企業(yè)過多造成集成性與開放性不足會影響區(qū)內(nèi)高素質(zhì)人才的黏性。很難吸引到全球一流的頂尖技術(shù)人才，以小公司為主的商業(yè)環(huán)境在整體上就很難保證高素質(zhì)人才的持續(xù)流入。

（三）區(qū)內(nèi)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式存在較強(qiáng)的路徑依賴

鼓樓區(qū)擁有大量高校科研院所，但這也造成區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“書生氣息濃厚”。以區(qū)內(nèi)的招商引資為例，區(qū)內(nèi)招引工作多沿用傳統(tǒng)的“平臺模式”，傾向于通過招商會、推介會、校友會等模式引進(jìn)新企業(yè)以推動產(chǎn)業(yè)整體升級。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在人才，常規(guī)的“平臺模式”很難形成常態(tài)化的人才流動渠道。在信息愈加透明的今天，一線城市開始走向“以商引商”的市場化模式，但老城區(qū)容易受到各項(xiàng)陳規(guī)或老舊習(xí)慣的限制，在靈活度、靈敏度上多有欠缺。

二、鼓樓區(qū)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的破局方式

老城區(qū)在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展時(shí)面臨的挑戰(zhàn)不是缺創(chuàng)新資源而是如何盤活創(chuàng)新資源。鼓樓提升區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展時(shí)應(yīng)從注重從營商環(huán)境整體改善做起，通過優(yōu)化財(cái)政使用成效、提升基礎(chǔ)設(shè)施配套激活新產(chǎn)業(yè)的活力。

（一）落實(shí)減稅降費(fèi)等政策來打造良好營商環(huán)境

在以產(chǎn)業(yè)升級帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，最有發(fā)言權(quán)的是企業(yè)。鼓樓區(qū)在打造營商環(huán)境時(shí)就圍繞提升企業(yè)和人的獲得感展開。啟動老舊樓宇活化改造工作，發(fā)揮樓宇經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)。通過加大走訪企業(yè)力度，深入分析、分類施策以幫助企業(yè)切切實(shí)實(shí)解決困難。鼓樓區(qū)建立了企業(yè)“白名單”制度，為企業(yè)在發(fā)票領(lǐng)用、納稅申報(bào)等細(xì)節(jié)問題上提供綠色通道、統(tǒng)一信息傳遞及共享渠道，強(qiáng)化地方服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在財(cái)政分配上，壓縮一般性財(cái)政支持，堅(jiān)持民生優(yōu)先、增強(qiáng)民生福祉，將財(cái)政投入教育、科技研發(fā)、社會保障就業(yè)等基礎(chǔ)方面，為民眾提供更好的居住生活工作環(huán)境。

（二）實(shí)施招商引資突破提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效

通過落實(shí)“招商突破”工作，改進(jìn)傳統(tǒng)的招商手法，深入實(shí)施定向招商、精準(zhǔn)招商工作，優(yōu)化傳統(tǒng)的軟博會、金洽會鼓樓專場活動，積極圍繞大項(xiàng)目引進(jìn)來盤活內(nèi)資。同時(shí)，借助創(chuàng)新平臺的打造盤活區(qū)內(nèi)創(chuàng)新資源。比如，鼓樓就通過推進(jìn)校地深度融合，帶動“城市硅巷”建設(shè)，培育新型眾創(chuàng)空間、孵化器，成功引入多家研究院，促進(jìn)區(qū)內(nèi)科研人員投入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化中。借助引進(jìn)新的血液來推動城區(qū)加速城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）做好公共服務(wù)優(yōu)化與社會治理完善工作

創(chuàng)新資源的核心是人才，圍繞人的需求搭建的城市公共空間能夠有效釋放人才的創(chuàng)新活力。鼓樓在營商環(huán)境、招商引資工作之外，還格外看重公共服務(wù)建設(shè)完善。比如，通過對基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行改革，提升區(qū)內(nèi)的智慧醫(yī)療供給能力，區(qū)內(nèi)現(xiàn)每千人擁有醫(yī)生7.7個，每萬人常住人口擁有全科醫(yī)生4人。再比如，鼓樓區(qū)通過進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)格治理和社會監(jiān)督，提升社會治理能力。以安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型治理轉(zhuǎn)向工作為契機(jī)，深入實(shí)施安全生產(chǎn)大排查大整治，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。通過提升基層治理能力，鼓樓區(qū)增強(qiáng)了城市居民的安全感和生活幸福感，構(gòu)建了安全穩(wěn)定和諧的城市空間。宜居的城市空間增強(qiáng)了對高素質(zhì)人才的吸引力，而高素質(zhì)人才的集聚更是一個地區(qū)得以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。

三、結(jié)語

新冠肺炎全球大流行以來，各國向貿(mào)易保護(hù)主義退行速度加快，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境更加嚴(yán)峻。在競爭日趨激烈的外部大環(huán)境下，靠低要素成本發(fā)展的舊模式已難以提供足夠的發(fā)展動能，借創(chuàng)新驅(qū)動帶動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展已成為未來發(fā)展的主旋律。在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮中，鼓樓區(qū)應(yīng)積極提升技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新能力，通過改善營商環(huán)境來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。通過增強(qiáng)高素質(zhì)人才匯聚度，鼓樓圍繞新一代信息技術(shù)展開布局，在軟件信息、高端服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)上發(fā)力，在發(fā)揮自身科教資源稟賦的基礎(chǔ)上，集中精力與資源打造關(guān)鍵性的新興產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)鼓樓區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)鼓樓區(qū)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的優(yōu)勢地位與話語權(quán)。鼓樓區(qū)的發(fā)展路徑為當(dāng)前老城區(qū)走經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了一條值得參考的樣板，也即通過營商環(huán)境打造、基礎(chǔ)設(shè)施配套提升及發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)作用能夠有效盤活老城區(qū)既有的創(chuàng)新資源。

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