“親”“清”政商關系建設中政府責任探析

呂彥薇

摘要：近年來，“親”“清”新型政商關系成為社會熱議的話題，良好的政商關系對國家的經濟社會發(fā)展有發(fā)揮重要的作用。自改革開放到現在，我國的經濟實現巨大突破，社會發(fā)展也發(fā)生巨大變革。民營企業(yè)逐漸成為我國經濟的重要組成部分，這為我國的經濟發(fā)展提供了不竭動力，同時，我國的政商關系也得到了空前的發(fā)展。當前，我國正處于全面深化改革階段，政商關系從本質上講就是處理政府與市場的關系，但是在“親”“清”政商關系建設中仍然存在一些問題。2016年，習總書記提出構建“親”“清”政商關系，其中，“親”是指政府和企業(yè)要親密合作，政府是服務者，企業(yè)是被服務者;“清”是要政府和企業(yè)要劃清界線，明確各自的職責。對于“親”“清”政商關系的研究不是要徹底否定過去傳統(tǒng)的政商關系，是為了從中保留最有益的成分，為新時代我國的經濟發(fā)展提供充分條件。目前，對于“親”“清”政商關系建設中的政府責任研究呈現碎片化取向，因此本文從實際出發(fā)，明確政府職能，履行政府責任，對我國的新型政商關系建設有一定的借鑒意義。

關鍵詞：政商關系;新型政商關系;政府責任

一、“親”“清”政商關系的內涵及新要求

在“親”“清”政商關系建設中，從各層領導來看，“親”要和企業(yè)家關系親密，重點體現親和力，為企業(yè)提供服務;“清”是要與企業(yè)家劃清交往界限，做到清楚、清醒、清白。從民營企業(yè)家的角度講，“親”是要積極與政府部門溝通，得到政府的大力支持和幫扶;“清”是要民營企業(yè)家與政府保持清白的交往界限，潔身自好。總的來說，“親”“清”政商關系要求政府與企業(yè)明確各自職責，準確定位，建設新時代健康的政商關系，新時代對于政商關系的要求主要體現為以下方面。

（一）肝膽相照，以“親”為先

黨的十七大提出，非公有制經濟要充分發(fā)揮作用，強調“支持非公有制經濟對物權公平保護，努力打造公有制經濟平等競爭”。這對于政府領導來說，要對民營企業(yè)家進行重新定位，正確處理與他們之前的相處關系，積極親近企業(yè)家，形成真正意義上的“親”，與此同時，要構建可靠的“親”情，結成眾志成城的發(fā)展之果。

（二）公私分明，揚“清”為要

對于領導干部來說，“清”是指要明確與企業(yè)家的來往邊界，劃清界限。實質上，“清”商不是領導自己的行為，從政府的角度講，是政府政務服務行為，從黨的角度講，也是黨的執(zhí)政行為。從中可以看出，“清”主要強調各級領導要準確定位自己的行為，明晰交往邊界，時刻以國家和人民的利益作為主要目標，遵守原則，不拿眼前利益謀政績，做到不缺位、不越位，真正履行自己的責任，做到清醒、清白、清廉、清晰。

二、“親”“清”政商關系建設中政府責任存在的問題及成因

（一）“親”“清”政商關系建設中政府責任存在的問題

歸根結底，政府對企業(yè)家是“清”而不“親”，干部對企業(yè)“敬而遠之”。主要體現在以下幾個方面。

一是政府過多干涉市場行為。在市場資源配置中，政府權力行使過大，沒有真正做到把一些權力下放給市場，在資源配置中仍占主導地位，市場未真正發(fā)揮作用;另外，一些政府部門在行政審批、監(jiān)管監(jiān)督、服務管理等環(huán)節(jié)與商人勾結，原來對一些特殊或重要項目設有簡易通道，特殊或重要的事可以走綠色通道，然而目前因政府簡政放權未真正落到實處，所以對于企業(yè)來說會損失很多機遇，影響企業(yè)未來發(fā)展。

二是權力與責任劃分不夠明確。自改革開放以來，特別是十八大后，相關法律政策在不斷完善，但是很多方面都還不夠健全，如對于政府“不作為”方面的法規(guī)不夠明確，同時對“亂作為”也界定不清晰，因此在構建“親”“清”政商關系時沒有明確的責任劃分，導致發(fā)展缺乏彈性。

三是監(jiān)督監(jiān)管工作有待完善。目前，政府的主導權力過于集中，但是缺乏對權力的監(jiān)督監(jiān)管，因此很多政府存在違規(guī)招標等現象。在一些招標文件中為鎖定對象而設計，成功中標后會將項目再移交給其他企業(yè)，從而獲得利潤，有很多企業(yè)都存在這樣的情況。有許多民營企業(yè)家認為權力就像一把火，離得遠近都會造成一定的影響。

四是服務管理有待加強。目前，許多領導干部明確與企業(yè)家劃分界限，這在一定程度上導致了過于“清”，對于“親”“清”的概念理解不到位。另外，許多政府官員面對企業(yè)家時態(tài)度不夠積極，工作積極性有待提高。政府的服務管理模式應以企業(yè)發(fā)展為主，主動承擔責任。

（二）“親”“清”政商關系建設中政府責任存在問題的原因

其實，影響政商關系發(fā)展的因素有很多，如政策、制度、服務以及管理等，都是其影響因素，但是最重要也是最根本的原因是人的因素。習總書記多次強調，中國的問題關鍵在人，然而領導干部更是關鍵，從以上存在問題來看，總的來說就是不敢為、不愿為、不作為。

一是對政商關系的“度”吃不準，導致不敢為。目前，一些政府官員政務水平不高，不能完全厘清與商人交往的界限，在工作方面不能落到實處，不主動承擔責任，甚至是為了不違反相關法律法規(guī)，寧可更“清”，也不要最“親”，以免承擔責任。

二是怕出事，不敢擔當，導致不愿為。由于受到典型案例的負面影響，很多領導干部怕遇到同樣的失誤，心里增添了不少負擔，怕由于工作失誤帶來風險，也怕一些事情處理不當得罪人，所以缺乏責任感，存在僥幸心理，能不干事就不干，最終導致很多嚴重的問題出現。

三是能力恐慌，這是導致“不作為”的主要原因。當前，我國的經濟發(fā)展非常迅速，許多干部的領導能力、專業(yè)素質、創(chuàng)新精神等方面都得到了很大的提高，但是還有一些薄弱的環(huán)節(jié)，在正確處理“親”“清”政商關系時的能力還不夠突出，遇到困難就恐慌，這對于構建“親”“清”政商關系產生了一定的阻礙。

三、“親”“清”政商關系建設中政府責任落實舉措和建議

為落實“親”“清”政商關系建設中的政府責任，推進非公有制經濟快速發(fā)展，這里提出以下幾點對策和建議。

（一）加強政府服務管理，暢通政商溝通機制

首先，要增強政府的服務意識，提高服務水平，積極服務民營企業(yè)，從而提高服務效率，建設完善的服務體系。其次，積極轉變政府職能，加大力度解決政府越位、錯位的問題。要求各級領導增強服務意識，為企業(yè)未來良好發(fā)展積極奉獻，提倡積極作為、敢作為、愿作為。再次，明確政府和市場交往邊界，讓市場充分發(fā)揮作用，完善資源配置，從而促進市場和諧快速發(fā)展，未形成健康的“親”“清”政商關系提高充分條件。最后，暢通政府與商人的溝通機制，在界限明晰的前提下真誠交往，充分發(fā)揮服務作用為企業(yè)提供服務與幫助，積極溝通交流，形成和諧健康的互動局面，與此同時，各級政府及相關部門也要積極作為，發(fā)揮紐帶作用，積極與企業(yè)建立良好的關系，使政商關系在“清”的前提下“親”起來。

（二）健全相關法律法規(guī)制度，完善監(jiān)督保障機制

構建“親”“清”政商關系是一項重大工程，不僅需要各級領導干部的配合，同時還要有完善的法律作基石，明確設定“親”“清”的分界，從而促進良好的政商關系建設。第一，完善有關市場服務管理的法律政策，用法律來約束政府與企業(yè)的行為，為兩者的來往提高法律保障。第二，堅持以法律為準繩的辦事原則，明確權利責任邊界，制定責任制和權力負面清單，以法律約束行為，使政務服務信息公開，從而促進政務服務有法可依，同時也使監(jiān)督者違法必究，使工作透明化、促進政商關系更加清白，最終形成界限分明、交往有道、廉潔互信、共謀發(fā)展的新局面。第三，完善規(guī)章制度，提高監(jiān)督質量。在“親”“清”政商關系建設中，完善規(guī)章制度是非常重要的一個環(huán)節(jié)，政府及相關部門應該把重點放在制度的制定和實施上，保障民營企業(yè)的合法權利，使權力公開，搭建政商交流的規(guī)范平臺，從而維護市場秩序，規(guī)范企業(yè)經營行為，形成協(xié)同聯(lián)動、多管齊下、社會推動、企業(yè)自律相結合的民營企業(yè)監(jiān)督體系。

（三）拓寬投資渠道，建立服務平臺

擴大民間投資渠道，重點放在投資空間、融資渠道、投資能力、投資動力、投資預期和政商關系六個方面。根據實際發(fā)展選用合適的戰(zhàn)略，落實民營企業(yè)投資政策，做到能投資、敢投資。與此同時，還要更新投資環(huán)境，助力民營企業(yè)家長期投資，以改變過去短期投資的形式。改變政商關系“親”但不“清”、“清”但不“親”的非正常關系。經天津市的實踐經驗證明，政府要搭建四個服務平臺，從而使民間投資真正落到實處：一是上市融資平臺;二是政策服務平臺，積極為民營企業(yè)提供政策服務;三是資源平臺，為民間投資提供資源市場;四是法律服務平臺，以法律為基礎提供法律服務。這樣能夠使民企充分遵守紀律，誠信發(fā)展，從而實現健康發(fā)展。

（四）各級領導官員要積極發(fā)揮主導作用，改變不敢為、不愿為、不作為的現象

在處理政商關系中，領導干部發(fā)揮主導作用，決定了政商關系發(fā)展走向，這就明確指出各級領導官員要以身作則，嚴格要求自己，積極承擔責任。領導干部要積極做到以下幾點：第一，樹立正確服務意識。在構建“親”“清”政商關系中，各級領導要掌握基本的準則，端正態(tài)度，以企業(yè)發(fā)展為重要對象，積極提供服務。第二，確立“兩根線”，一個是《中國共產黨廉潔自律行為準則》為黨員這根線需要能夠達到，并且存在一定挑戰(zhàn)的線;另一個是《中國共產黨紀律處分條例》開列的“負面清單”，必須要明確底線，這一底線是干部們堅決不能觸摸的。這兩條線對于政府的廉政建設發(fā)揮著重要作用。第三，是做到“四清”。上文已明確，政府官員在政商關系建設中居于主導地位，那么在矛盾關系中也發(fā)揮著主要作用。所以，各級政府官員要勇于承擔責任，敢于承擔責任，必須做到“四清”，頭腦清醒、關系明確，無連帶、政治立場清晰、無污點交際。

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