以深化改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展研究

摘要：政府與市場(chǎng)的關(guān)系是全面深化改革的核心問(wèn)題，也是關(guān)系到實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用;必須進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政體制改革，健全監(jiān)督機(jī)制，從而更好地發(fā)揮政府的作用。

關(guān)鍵詞：改革;政府和市場(chǎng);高質(zhì)量發(fā)展

政府和市場(chǎng)的關(guān)系本質(zhì)上是在資源配置過(guò)程中政府和市場(chǎng)誰(shuí)起決定性作用的問(wèn)題。在高質(zhì)量發(fā)展背景下，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，也需要政府更好地發(fā)揮作用，這是全面深化改革的核心問(wèn)題，直接關(guān)乎高質(zhì)量發(fā)展的成效，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。

一、政府和市場(chǎng)關(guān)系決定高質(zhì)量發(fā)展

（一）理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系是應(yīng)對(duì)環(huán)境變化的迫切需要

改革開(kāi)放40多年以來(lái)，伴隨著生產(chǎn)力的不斷釋放，我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)體制改革，探索出了適應(yīng)不同階段的政府和市場(chǎng)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，面對(duì)新常態(tài)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)工作難度更大，對(duì)理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系要求更高，迫切需要不斷提高處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的水平，這就要求我國(guó)在社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上下功夫，既要“有效的市場(chǎng)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高效率和高效益發(fā)展，也要“有為的政府”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加平衡、更加充分的發(fā)展。

（二）理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系是培育新動(dòng)能的關(guān)鍵所在

在高速增長(zhǎng)階段，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)可以充分發(fā)揮政府集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)閑散資金和資源的積極性，通過(guò)模仿發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟技術(shù)路線，帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。在高質(zhì)量發(fā)展階段，面對(duì)技術(shù)日新月異變化下，我國(guó)只有積極發(fā)展新技術(shù)，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)，才能催生高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，這就需要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)的作用，通過(guò)價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)機(jī)制帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)，也需要政府努力創(chuàng)造充滿活力的營(yíng)商環(huán)境，吸引和集聚各種創(chuàng)新要素，這直接關(guān)系著高質(zhì)量發(fā)展的成效。

（三）理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

從政府與市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)看，二者相輔相成、互為依存。對(duì)于資源配置而言，市場(chǎng)自始至終都起著決定性的作用;為了能夠從根本上認(rèn)清市場(chǎng)規(guī)律，提升對(duì)其駕馭能力，必須適當(dāng)?shù)亟档驼畬?duì)于資源配置的直接性干預(yù)，以及在微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所扮演的角色，這是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要途徑。在市場(chǎng)發(fā)揮作用的過(guò)程中，政府需要有所為，有所不為，以實(shí)現(xiàn)更加公平、更加有效的市場(chǎng)為目標(biāo)，在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，滿足人民對(duì)美好生活的需要，促進(jìn)共同富裕。

二、處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的重點(diǎn)

在高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制日益完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體對(duì)市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)反應(yīng)越來(lái)越靈敏，對(duì)市場(chǎng)供求的反應(yīng)越來(lái)越準(zhǔn)確，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力也大幅提升。在這樣的背景下，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用，根本在于提高對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和駕馭能力，也就是通過(guò)價(jià)格機(jī)制、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、市場(chǎng)供求機(jī)制等市場(chǎng)機(jī)制，形成以企業(yè)為核心，各類科技創(chuàng)新主體有效互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。尤其是當(dāng)前我國(guó)正處于深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、發(fā)展模式正處于長(zhǎng)期性、根本性的改變，改革的深度、廣度都前所未有，改革的難度、復(fù)雜性日益突出，必然會(huì)觸及許多利益相關(guān)者的既得利益和預(yù)期得到的利益，這就要求必須更好地發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，從人民反應(yīng)最強(qiáng)烈的問(wèn)題入手，圍繞市場(chǎng)發(fā)展需要，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，確保各種所有制經(jīng)濟(jì)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)資本和資源根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)價(jià)格實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，按照公平的原則進(jìn)行重新分配，圍繞市場(chǎng)發(fā)展生產(chǎn)，依據(jù)市場(chǎng)信號(hào)和市場(chǎng)手段自主選擇投入規(guī)模、水平，通過(guò)深化改革使得所有人都可以通過(guò)自己的努力過(guò)上美好的生活。

與此同時(shí)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，由于經(jīng)驗(yàn)不足，沒(méi)有及時(shí)對(duì)人事、社保等關(guān)系民生的問(wèn)題進(jìn)行改革，對(duì)上學(xué)難、看病難、住房難等突出社會(huì)問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)解決，導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重落后于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。這些問(wèn)題單靠市場(chǎng)的力量難以突破，比如公共服務(wù)領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域等領(lǐng)域單憑市場(chǎng)的力量難以解決，政策扶持、營(yíng)商環(huán)境、規(guī)劃引導(dǎo)等問(wèn)題單憑市場(chǎng)力量鞭長(zhǎng)莫及，這都需要政府積極引導(dǎo)，成為高質(zhì)量發(fā)展的助推器和服務(wù)站。在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，需要政府更好地發(fā)揮作用，按照創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的總方向，創(chuàng)新行政管理方式，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象，讓廣大人民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。

三、對(duì)策建議

（一）充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用

1.發(fā)揮市場(chǎng)在要素配置中的重要作用，推動(dòng)要素流動(dòng)性提高

從廣義來(lái)講，市場(chǎng)體系的完整性離不開(kāi)商品市場(chǎng)與要素市場(chǎng)，是兩者的有機(jī)融合。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)無(wú)論是服務(wù)市場(chǎng)，還是商品市場(chǎng)，都實(shí)現(xiàn)了飛躍式發(fā)展;然而必須直面的是，要素市場(chǎng)發(fā)展過(guò)緩，勞動(dòng)力、資本以及土地等都呈現(xiàn)出相對(duì)滯后的分布與優(yōu)化趨勢(shì)，這一顯著滯后性無(wú)疑會(huì)成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、釋放勞動(dòng)力活力、吸引人才與技術(shù)、傳播信息的嚴(yán)重阻礙。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)主要依靠要素投入的發(fā)展模式難以為繼，供給要素唯有從依靠數(shù)量增長(zhǎng)真正轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量提升，才是發(fā)展的根本道理。從這一角度來(lái)看，必須毫不動(dòng)搖地深化勞動(dòng)力、土地、資本市場(chǎng)改革。勞動(dòng)力市場(chǎng)方面，戶籍制度改革為關(guān)鍵性突破口，這是促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)法律制度的日漸完善為主要抓手;土地市場(chǎng)方面，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的同等入市、同權(quán)同價(jià)值得高度重視;資本市場(chǎng)方面，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)要重點(diǎn)落在實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)上，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展。

2.完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)價(jià)格反應(yīng)靈活

相比政府直接配置資源，通過(guò)價(jià)格調(diào)節(jié)供求是更加有效、合理的手段，價(jià)格上漲抑制需求，價(jià)格下跌抑制供給，以市場(chǎng)價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制形成市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰，這能夠促進(jìn)資源向更加有效率的領(lǐng)域集中，優(yōu)化資源配置的結(jié)構(gòu)，提高資源配置的效率，并推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的的合作和競(jìng)爭(zhēng)。高質(zhì)量發(fā)展背景下，更好地發(fā)揮市場(chǎng)的作用，就要進(jìn)一步理順重大價(jià)格關(guān)系，對(duì)于石油、天然氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格，電力、交通等壟斷行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期以來(lái)存在的價(jià)格矛盾，要堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，按照擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高服務(wù)質(zhì)量的要求，放開(kāi)由市場(chǎng)決定和進(jìn)一步調(diào)節(jié)，建立符合市場(chǎng)規(guī)律的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，破除城鄉(xiāng)、國(guó)內(nèi)國(guó)外、不同所有制之間的價(jià)格壁壘，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

3.營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體有活力

國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等各大市場(chǎng)主體的最大需求就是擁有穩(wěn)定、公平、透明、法制化的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，這是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的前提條件。各類市場(chǎng)主體是我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要推動(dòng)者，只有保證廣大市場(chǎng)主體的正常競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)各大市場(chǎng)主體活力的迸發(fā)，才能激發(fā)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的潛力和活力，才能為高質(zhì)量發(fā)展培育壯大發(fā)展新動(dòng)能。要從體制機(jī)制上確保各類市場(chǎng)主體自主決策、自主經(jīng)營(yíng)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，減少政府對(duì)資源的直接配置，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，確保各種所有制經(jīng)濟(jì)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)資本和資源根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)價(jià)格實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。要進(jìn)一步提高資源配置效率，促進(jìn)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)資源向創(chuàng)新型企業(yè)集聚，全面提高要素質(zhì)量和全要素生產(chǎn)率，為高質(zhì)量培育壯大新動(dòng)能。在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，著力維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（二）發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用

1.進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，提高資源配置效率和公平性

簡(jiǎn)政放權(quán)是從理念到體制的有力過(guò)渡，首要任務(wù)便是辯證處理好政府與市場(chǎng)間的關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)的公平正義和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。政府要由審批為主的工作導(dǎo)向轉(zhuǎn)向以監(jiān)管和服務(wù)為主的工作導(dǎo)向，減少對(duì)市場(chǎng)主體的微觀事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，讓市場(chǎng)主體在公平正義的社會(huì)環(huán)境中有更大的活力、更多的空間去生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

2.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化

轉(zhuǎn)變政府職能，就是解決好政府應(yīng)該做什么和不應(yīng)該做什么的問(wèn)題，也就是說(shuō)搞清弄懂什么是政府職責(zé)，什么是市場(chǎng)職責(zé)，什么是社會(huì)職責(zé)。政府只有把自己應(yīng)該做的做好，不應(yīng)該做的盡可能地放權(quán)，才能增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。政府要不斷在行政管理方式上大膽創(chuàng)新，充分借助于高科技、信息化技術(shù)，如云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)，有效實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、資源信息共享，這是有效提升政府效率的有力途徑，也有助于提升透明度和可預(yù)期性，提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量。

3.進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制，贏得人民的滿意和信任

人民群眾對(duì)于政府行使監(jiān)督權(quán)有助于政府更好的順應(yīng)民意、服務(wù)民生、收獲民心。目前，行政問(wèn)責(zé)制度陸續(xù)在各地市推行，收獲反響較大。把人民群眾的監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督作為行政問(wèn)責(zé)制的依據(jù)之一，聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和建議，將各種批評(píng)建議升華成為政府改進(jìn)工作，提升服務(wù)和效率的有效資源，調(diào)動(dòng)廣大黨員干部積極性來(lái)提高政府公信力和執(zhí)行力。完善信息發(fā)布制度，尤其是關(guān)于社會(huì)公益事業(yè)、公共資源配置、重大項(xiàng)目的審批和推進(jìn)工作等關(guān)系民生的重要信息，通過(guò)更充分的政務(wù)公開(kāi)讓人民群眾更好地監(jiān)督政府依法行政。

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基金項(xiàng)目：河南省社會(huì)科學(xué)院基本科研費(fèi)課題：河南營(yíng)造充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)研究（20E12）。

作者簡(jiǎn)介：李麗菲（1988—），女，漢族，河南濟(jì)源人，河南省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，助理研究員，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。