國(guó)外流域水污染治理經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我們的啟示

楊青山

摘 要：隨著時(shí)代的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，越來(lái)越多的國(guó)家逐漸意識(shí)到流域水污染治理對(duì)于人類生存發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，在與水污染問(wèn)題的漫長(zhǎng)斗爭(zhēng)中積累了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)?；诖?，本文將對(duì)法國(guó)塞納河以及加拿大圣勞倫斯河的水污染治理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，從可持續(xù)發(fā)展的角度闡述我國(guó)流域水污染防治的相關(guān)思路。

關(guān)鍵詞：國(guó)外流域;水污染治理;經(jīng)驗(yàn);啟示

引言：隨著生態(tài)環(huán)境問(wèn)題逐漸發(fā)展為一項(xiàng)全球性問(wèn)題，水污染的治理工作受到前所未有的高度關(guān)注。水是生命之源，水污染問(wèn)題不僅會(huì)影響人們的生活質(zhì)量，更會(huì)直接危及人類的生存和發(fā)展。所以，水污染防治是一項(xiàng)基于人類生存發(fā)展而制定的百年大計(jì)，同時(shí)也是推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。但客觀來(lái)說(shuō)，我國(guó)近幾年才開(kāi)始重視水污染治理工作，經(jīng)驗(yàn)相對(duì)比較短缺。所以，相關(guān)部門(mén)必須在適當(dāng)借鑒國(guó)外流域水污染先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上趨利避害，系統(tǒng)性解決水污染問(wèn)題。

一、國(guó)外流域水污染治理案例分析

（一）法國(guó)塞納河

塞納河是法國(guó)北部的河流，全長(zhǎng)776.6千米，包括支流在內(nèi)的流域總面積為78，700平方千米。對(duì)于法國(guó)乃至整個(gè)歐洲來(lái)說(shuō)，塞納河都具有重要的歷史意義，其排水網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)輸量占法國(guó)內(nèi)河航運(yùn)量的大部分，是推動(dòng)法國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。在過(guò)去的幾十年中，法國(guó)政府始終高度重視塞納河流域的水污染治理工作，專門(mén)針對(duì)河流資源的優(yōu)化管理成立了流域水管局，該部門(mén)直接隸屬環(huán)境部，是法國(guó)資源管理體制中的核心機(jī)構(gòu)。具體來(lái)說(shuō)，在水污染治理工作中，其工作亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先，政府集中社會(huì)力量對(duì)塞納河流域的水環(huán)境進(jìn)行保護(hù)與修復(fù)，為水環(huán)境污染治理問(wèn)題投入大量的資金支持。其次，政府部門(mén)鼓勵(lì)塞納河流域水環(huán)境資源的保護(hù)以及生態(tài)保護(hù)問(wèn)題的調(diào)查研究。再次，為激勵(lì)廣大群眾節(jié)約用水，自覺(jué)參與水污染治理工作，政府部門(mén)向所有水資源的使用者收取“用水費(fèi)”以及“排污費(fèi)”，從源頭上控制資源浪費(fèi)和生活污水以及工業(yè)廢水排放問(wèn)題。最后，政府部門(mén)在水污染防治設(shè)施建設(shè)和水資源保護(hù)方面投入大量的資金，激勵(lì)各工業(yè)企業(yè)自覺(jué)控制污染物排放量。

（二）加拿大圣勞倫斯河

圣勞倫斯河是加拿大的第一大河，全長(zhǎng)1600千米，在過(guò)去的數(shù)十年中曾受到多種原因的干擾，遭受比較嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題。所以，加拿大政府曾經(jīng)針對(duì)圣勞倫斯河的水污染治理問(wèn)題展開(kāi)大力探索，并集中開(kāi)展了河流綜合治理工程，極大程度上改善了圣勞倫斯和水域的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，使得河流周邊地區(qū)工廠的有毒物質(zhì)排放量大幅度縮減，并利用河流資源開(kāi)展其旅游行業(yè)，創(chuàng)建海洋公園、制定物種保護(hù)計(jì)劃，直接推動(dòng)了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，加拿大政府針對(duì)圣勞倫斯和所開(kāi)展的水污染治理工作主要體現(xiàn)在以下幾方面：其一，加拿大政府專門(mén)針對(duì)圣勞倫斯河的水污染治理成立了河流管理中心， 持續(xù)開(kāi)展技術(shù)咨詢和環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。其二，環(huán)境部對(duì)圣勞倫斯河的水污染治理工作起到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，多部門(mén)均積極參與河流管理體系的構(gòu)建，為水污染的治理和生態(tài)環(huán)境的修復(fù)貢獻(xiàn)了不容小覷的力量。其三，政府部門(mén)號(hào)召?gòu)V大社區(qū)群眾積極參與圣勞倫斯河水域污染治理工作，平均每年都有數(shù)萬(wàn)人以義務(wù)工作的形式參與流域治理，共同推動(dòng)水域污染問(wèn)題的解決。

二、國(guó)外流域水污染治理經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)水污染防治工作的啟示

（一）全面制定水污染治理規(guī)劃

通過(guò)對(duì)上述國(guó)外流域水污染治理案例的分析，不難發(fā)現(xiàn)先污染、后治理是幾個(gè)流域的共性特征，這和我國(guó)現(xiàn)階段所面臨的水污染治理工作顯然是相一致的。因此，我國(guó)必須站在可持續(xù)發(fā)展的角度，針對(duì)流域水污染制定科學(xué)全面的水質(zhì)保護(hù)規(guī)劃 。首先，城市地區(qū)是排放工業(yè)廢水和生活污水的主要地區(qū)，對(duì)城市地區(qū)的水污染防控工作顯然至關(guān)重要。所以，政府部門(mén)可以借鑒國(guó)外水污染治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化污水處理廠的建設(shè)職能， 確保污水處理廠能夠?qū)τ袡C(jī)污染物和氮磷化物進(jìn)行全面處理，促使其滿足國(guó)家所規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。其次，政府部門(mén)應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)組織建設(shè)生活污水處理廠，尤其是在人口相對(duì)聚集且呈現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)的農(nóng)村，更要意識(shí)到污水處理廠建設(shè)以及污水處理設(shè)備安裝的重要意義。與此同時(shí)，國(guó)家應(yīng)持續(xù)優(yōu)化工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)排放指標(biāo)，嚴(yán)厲打擊非法排污等惡性問(wèn)題，從根源上控制污水的排放量，避免大量的工業(yè)廢水和生活污水在未經(jīng)處理的情況下直接流入河道。除此以外，相關(guān)水質(zhì)監(jiān)管部門(mén)還需要制定更加科學(xué)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和治理方案評(píng)價(jià)體系，提高水污染治理工作的效率，降低河道生態(tài)環(huán)境修復(fù)的成本投入，確保良好治理效果的達(dá)成。

（二）明確治理目標(biāo)

流域水污染的治理是關(guān)乎到人類生存發(fā)展的百年大計(jì)，政府部門(mén)在修護(hù)水域環(huán)境的過(guò)程中必須循序漸進(jìn)的落實(shí)各項(xiàng)相關(guān)工作，一步一個(gè)腳印的消除水污染的潛在隱患。具體來(lái)說(shuō)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該從河流整體的生態(tài)系統(tǒng)出發(fā)明確生態(tài)治理目標(biāo)、制定生態(tài)治理計(jì)劃，分清每一階段需要優(yōu)先治理的污染物質(zhì)，并側(cè)重對(duì)該污染物的來(lái)源和排放量進(jìn)行集中控制。此后，隨著時(shí)代的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，越來(lái)越多以低碳環(huán)保為核心理念的技術(shù)手段逐漸登上歷史舞臺(tái)，這也就需要工業(yè)企業(yè)定期的污水處理技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新引進(jìn)，避免由于污水排放所導(dǎo)致的水污染問(wèn)題。最后，我國(guó)不同區(qū)域的河流資源尚且具有鮮明的特征，籠統(tǒng)的借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)是萬(wàn)萬(wàn)不可取的。所以，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該結(jié)合流域水污染的具體治理成效對(duì)其采取必要的補(bǔ)充措施，全面推進(jìn)河流水污染治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）建立流域水管理體制

在與流域水污染的漫長(zhǎng)斗爭(zhēng)中，很大一部分國(guó)家都在肯定流域主體地位的基礎(chǔ)上建立了流域水管理體制，這一成功的經(jīng)驗(yàn)探索為我國(guó)的水污染治理工作提供了諸多思路。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)的某些地方，政府應(yīng)該結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，建立強(qiáng)有力的流域管理機(jī)構(gòu)，并仿照其他國(guó)家，由中央對(duì)區(qū)域河流流域進(jìn)行宏觀管理。比如說(shuō)，在上述案例中，法國(guó)在塞納河流域設(shè)置了水管局，加拿大在圣勞倫斯河流域成立了河流管理中心，由國(guó)家財(cái)政為相關(guān)部門(mén)的水污染治理工作提供資金支持，取得了良好的流域水管理成效。所以，政府部門(mén)必須加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)合作，共同創(chuàng)設(shè)行之有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立由政府部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)、多部門(mén)共同參與的水污染治理工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、分別實(shí)施以及嚴(yán)格監(jiān)察的管理體系，確保流域水污染治理工作萬(wàn)無(wú)一失。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，水環(huán)境污染問(wèn)題的治理是關(guān)乎民生的大問(wèn)題。所以，我國(guó)政府必須意識(shí)到現(xiàn)階段水污染治理工作的潛在不足，積極汲取其他國(guó)家的寶貴經(jīng)驗(yàn)財(cái)富，在現(xiàn)實(shí)流域治理的工作中展開(kāi)大力探索，推動(dòng)水文環(huán)境修復(fù)以及生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

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