孟加拉電力項目評估研究

尚陽 于谷青

摘 要：孟加拉已將電力行業(yè)列為發(fā)展的重中之重。孟加拉電力項目大多為政府項目，通常采用總承包方式招標(biāo)，投標(biāo)涉及項目的評估、投標(biāo)文件的編制及投標(biāo)策略的確定等投標(biāo)全過程的各個方面，特別是如何進行項目評估，選擇合適的項目進行投標(biāo)非常關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：項目投標(biāo);項目評估;對策研究

一、緒論

孟加拉國地處南亞，人口眾多，是世界上人口密度最大的國家之一，同時也是世界上最不發(fā)達(dá)的國家之一。孟加拉基礎(chǔ)設(shè)施非常落后，尤其是電力供應(yīng)不足，對于孟加拉的經(jīng)濟發(fā)展制約嚴(yán)重，人民的基本生活受到極大影響。近年來，孟加拉國經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長，雖然電力裝機容量也以較快速度增長，但電力供應(yīng)仍很緊張，電力缺口很大。這意味著孟加拉電力市場還有很大的發(fā)展空間。

中國電力企業(yè)從上世紀(jì)90年代開始進入孟加拉市場承擔(dān)大型電力項目的建設(shè)，主要是以設(shè)計、采購和施工總承包 EPC 交鑰匙的形式。孟加拉電力項目數(shù)量多，但是由于各種原因，資金落實，項目條件好的項目很少，因此在確定投標(biāo)前如何進行項目評估，選擇合適的項目進行投標(biāo)，增加項目中標(biāo)機會則非常關(guān)鍵。

二、孟加拉電力項目評估的理論基礎(chǔ)及現(xiàn)狀分析

通過招投標(biāo)的方式為大型電力項目選擇承包商非常普遍。投標(biāo)商在獲得招標(biāo)文件后首先會對項目進行評估，項目評估后決定是否參與投標(biāo)。如確定參與投標(biāo)，則項目立項，否則放棄項目投標(biāo)。

項目評估是電力項目投標(biāo)中的第一步。項目評估是對項目的外部條件、技術(shù)條件及商務(wù)條件等進行評估，利用 SWOT 分析法分析公司參加投標(biāo)中標(biāo)的可能性，最終確定是否參與投標(biāo)。

2.1???? 孟加拉電力項目評估的國內(nèi)外現(xiàn)狀

隨著用電需求逐年快速增加，孟政府急需加快電廠項目的建設(shè)，孟加拉電力市場的項目機會增多，越來越多的中國公司進入孟加拉電力市場并將該市場視為重點市場。

隨著進入孟加拉電力市場的電力企業(yè)越來越多，在孟加拉電力市場投標(biāo)競爭越來越激烈。投標(biāo)商在取得招標(biāo)文件后先要進行項目評估，項目評估也分幾種情況。一是在孟加拉已經(jīng)承擔(dān)過電力項目的公司。投標(biāo)商為了再獲得項目，通常情況下不會進行嚴(yán)格的項目評估;二是實力較強的大公司，投標(biāo)前不進行項目評估，有標(biāo)就投，不管項目的具體條件和中標(biāo)的可能性;三是在孟加拉電力市場還未承擔(dān)過總承包工程的公司，在進入孟加拉電力市場時往往要進行較為詳細(xì)的項目評估。

2.2???? 孟加拉電力項目評估的基本內(nèi)容

孟加拉電力項目招投標(biāo)采用的是工程總承包的形式。工程總承包包括工程設(shè)計（Engineering）、設(shè)備材料采購（Procurement）、施工建造（Con- struction），是一個完整的交鑰匙工程。項目評估是電力項目投標(biāo)中的第一步。項目評估的基本內(nèi)容包括：項目信息的搜集;投標(biāo)代理人的選擇;項目分析;項目評估結(jié)論。

2.3???? 孟加拉電力項目評估基本程序

電力項目投標(biāo)都有一套基本程序，在孟加拉進行電力項目投標(biāo)也不例外，以下為孟加拉電力項目評估的基本程序：

搜集項目信息以便為項目評估做準(zhǔn)備。搜集的信息主要包括外部信息，包括業(yè)主情況、項目背景、項目資金來源、廠址條件等。

代理的選擇。在孟加拉電力市場參加電力項目投標(biāo)需聘請當(dāng)?shù)卮硎敲霞永娏Σ块T的要求。為了更好地完成投標(biāo)，增加中標(biāo)的可能性，選擇真正有實力的代理是一項非常重要的工作。

項目分析。項目分析分為兩個部分，一是對招標(biāo)文件的分析，包括技術(shù)和商務(wù)條件等;二是對外部情況的分析，如競爭對手情況等。通常情況下要進行SWOT 分析。

根據(jù)以上情況分析最終確定該項目是否進行投標(biāo)，如投標(biāo)則項目立項;如決定不投標(biāo)則項目放棄。

2.4???? 孟加拉電力項目評估存在的問題

孟加拉政府自身管理混亂，表面上電力項目招標(biāo)非常規(guī)范，但實際上在孟加拉市場進行電力項目投標(biāo)風(fēng)險很大。在進行電力項目評估時存在的主要問題如下：

1）??? 政治風(fēng)險較大，項目的不確定性高，通常包括以下三個方面。一招標(biāo)周期長;二是孟加拉電力項目招標(biāo)經(jīng)常反復(fù)，三是即使中標(biāo)，項目也存在無法執(zhí)行的風(fēng)險。

2）??? 代理選擇困難。在孟加拉投標(biāo)電力項目必須聘請代理是孟加拉政府部門的規(guī)定，孟加拉電力市場上代理眾多，但真正有實力的代理少，選擇起來非常困難。

3）??? 外部環(huán)境和項目情況不易掌握，尤其是對初次進入孟加拉電力市場的公司，例如公共關(guān)系、法律法規(guī)、當(dāng)?shù)厝斯ず筒牧系墓?yīng)能力及價格等。

三、孟加拉電力項目評估研究

3.1???? 項目評估

在孟加拉電力市場進行項目評估，就是對工程項目信息的連續(xù)地收集、判斷，對代理進行評估和選擇，并根據(jù)項目的具體情況分析，直至確定投標(biāo)的過程。在孟加拉電力市場進行項目投標(biāo)要特別謹(jǐn)慎，因為孟加拉政治環(huán)境復(fù)雜，項目存在的不確定性多，因此首先要做好項目評估工作。其關(guān)鍵問題是如何進行項目評估。

3.1.1? 收集項目信息

在孟加拉電力市場進行信息收集，可以通過以下渠道：

1）通過相關(guān)機構(gòu)網(wǎng)站。孟加拉電力項目招標(biāo)與其它國家不同，招標(biāo)文件可以在業(yè)主網(wǎng)站進行下載，不用購買標(biāo)書就可以對標(biāo)書內(nèi)容進行研究。2）通過報紙刊物。例如《The daily star》等報紙上都會刊登一些招標(biāo)邀請公告。

3）??? 通過代理獲得信息。通過代理獲得項目信息是在孟加拉獲得信息最快捷的方式，尤其是有實力的代理，在孟加拉電力發(fā)展署將招標(biāo)文件掛網(wǎng)之前，他們已通過個人關(guān)系拿到招標(biāo)文件。

4）??? 通過我國駐孟加拉大使館商務(wù)參贊處獲得項目信息。因為他們與當(dāng)?shù)卣凸窘佑|頻繁，因此獲得的信息也十分豐富。尤其是對于私人業(yè)主的項目，他們可以直接將中國公司向他們推薦。

5）??? 在獲得項目信息后，還需要對項目的具體信息進行搜集，搜集的信息主要是外部信息，包括業(yè)主情況、項目背景、項目資金來源、廠址條件等。以上信息的獲得主要是通過瀏覽業(yè)主網(wǎng)站、當(dāng)?shù)嘏c電力有關(guān)的報刊、通過代理或者當(dāng)?shù)嘏笥阉鸭?/p>

3.1.2? 項目評估的方法

在孟加拉電力市場進行項目投標(biāo)，項目評估主要有以下幾步：

1）??? 整理信息。整理的信息包括業(yè)主情況、項目背景、項目資金來源、廠址條件等

2）??? 第二步是研究項目招標(biāo)文件。需找出以下信息：

項目基本信息。如項目名稱、項目所在地、發(fā)包方式、機組規(guī)模和特點、項目階段、投標(biāo)截止日期和開標(biāo)日期等。

技術(shù)條件。包括工程范圍、招標(biāo)資料、工期、標(biāo)準(zhǔn)、性能指標(biāo)、其它方面相關(guān)要求等商務(wù)條件。包括報價要求、付款進度、合同標(biāo)準(zhǔn)、保險、稅費、保函、違約罰金等。

3）??? 競爭對手的情況。要了解有哪些承包商有可能會參加該項目投標(biāo)，各公司的公司背景、主要業(yè)績等。

4）??? 在完成前三步的基礎(chǔ)上，結(jié)合所掌握的信息進行 SWOT 分析，分別分析公司參加該項目投標(biāo)的優(yōu)勢、弱勢、機會和威脅。

5）??? 在綜合分析的基礎(chǔ)上得出結(jié)論并提出建議。項目評估的結(jié)果是確定項目是否可投。

五、結(jié)束語

孟加拉電力項目評估研究通過對孟加拉電力項目評估現(xiàn)狀分析，指出了孟加拉電力市場電力項目投標(biāo)存在的問題，即政治風(fēng)險大，項目不確定性高;選擇代理困難;對于外部環(huán)境和項目情況不易掌握。以上問題導(dǎo)致的后果是投標(biāo)商無法進行項目評估，對于項目做出錯誤的判斷。通過找出項目評估相關(guān)理論，針對項目評估完整過程進行研究，對于如何有效進行項目評估提出了建議。

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