智慧型城市建設(shè)背景下的社區(qū)網(wǎng)格治理研究

孫若飛

摘要：通過發(fā)揮網(wǎng)格化治理的優(yōu)勢作用，完善現(xiàn)有基層目前急需進(jìn)行完善的問題，采取相關(guān)解決措施，實(shí)現(xiàn)資源整合調(diào)度，大幅提高社區(qū)管理的效率，奠定智慧型城市建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：智慧城市;社區(qū)網(wǎng)格化;治理

一、中國網(wǎng)格化治理的探索和實(shí)踐

中國的網(wǎng)格化治理最早應(yīng)用于2004年北京，為迎接2008年奧運(yùn)會(huì)，北京東城區(qū)通過橫向的聚合，打破職能的邊界推行社區(qū)網(wǎng)格化治理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格區(qū)域監(jiān)督和指揮。以北京東城區(qū)為范例進(jìn)行實(shí)地實(shí)踐，用“雙軸法”通過橫向到底、縱向到邊的全方位融合各個(gè)政策層級(jí)、職能和部門?！熬W(wǎng)格化治理”模式先后在北京、上海等城市進(jìn)行試點(diǎn)并取得一定的成功后，迅速在全國推廣。

中國化網(wǎng)格治理的優(yōu)勢和特點(diǎn)相對(duì)鮮明，采取以劃分網(wǎng)格的形式，對(duì)城市結(jié)構(gòu)進(jìn)行順序化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化、系統(tǒng)化的各方面管理，解決傳統(tǒng)管理方式分工不細(xì)、定位不準(zhǔn)、管理多頭的問題，改變以往雜亂無章的局面，實(shí)現(xiàn)資源整合、部門協(xié)同和統(tǒng)一調(diào)度，大幅提高社區(qū)管理的效率。

二、網(wǎng)格化治理對(duì)社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)作用

隨著各種社會(huì)矛盾日趨復(fù)雜，基層政府疲于應(yīng)付。通過發(fā)揮網(wǎng)格化治理的優(yōu)勢作用，科學(xué)完善現(xiàn)有基層目前急需進(jìn)行完善的問題，采取“事前防范、未雨綢繆”、“事中處理、便捷科學(xué)”、“事后善后、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)”三步關(guān)鍵順序結(jié)構(gòu)，在各個(gè)環(huán)節(jié)提高維穩(wěn)效率、增強(qiáng)了維穩(wěn)效能。

網(wǎng)格員在一日雙巡中一旦發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的不安定因素、安全隱患、違法線索等信息能及時(shí)上報(bào)，能處理的當(dāng)場就處理，無法處理的由區(qū)中心進(jìn)行分流處理。網(wǎng)格員在日常巡查、上門走訪中，除了基本的信息采集和情況上報(bào)外，還通過入戶走訪宣傳地方政策、收集社情民意，為群眾提供各類代辦服務(wù)，將原先坐等群眾上門的“營業(yè)廳”，轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娫诩尹c(diǎn)單、網(wǎng)格員上門提供服務(wù)的“宅急送”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的零距離和無障礙。在調(diào)查中，網(wǎng)格員表示網(wǎng)格化治理作為新生事物，一開始有不少居民難以接受，還是更加認(rèn)可社區(qū)或村委會(huì)，后來隨著網(wǎng)格員每日走訪，雙方距離不斷拉近，又因網(wǎng)格員能提供許多上門代辦服務(wù)，也切實(shí)為民做了許多事，比如走訪慰問低收入農(nóng)戶，解救被困傳銷人員，協(xié)助搶修破裂水管，送走失老人回家，幫群眾找回遺失財(cái)物，助遺失幼童尋找家人等，逐漸受到了群眾的認(rèn)可和歡迎。

三、智慧型城市背景下，淮北市相山區(qū)網(wǎng)格化治理取得的成果

安徽省淮北市的主城區(qū)就是相山區(qū)。相山區(qū)是淮北市政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。據(jù)2020年3月統(tǒng)計(jì)，相山區(qū)下轄8個(gè)街道、1個(gè)鎮(zhèn)相山區(qū)在全市率先推行社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，按照整合后的79個(gè)社區(qū)和家屬委員會(huì)，將全區(qū)劃分614個(gè)網(wǎng)格。自此，相山區(qū)初步建立了“管理到門口、服務(wù)到家庭”的社區(qū)管理機(jī)制，進(jìn)入了社區(qū)管理“精耕細(xì)作”新階段，該區(qū)整合全區(qū)資源，對(duì)管理平臺(tái)進(jìn)行改造升級(jí)，建成了目前的“相山區(qū)社會(huì)服務(wù)和管理平臺(tái)”。現(xiàn)在，該平臺(tái)已具備四級(jí)平臺(tái)的事務(wù)流轉(zhuǎn)、民情日志、文件辦公、網(wǎng)格員軌跡查詢、人房管理、手機(jī)地圖、社區(qū)事務(wù)、績效考核等功能。工作人員可以實(shí)時(shí)監(jiān)督網(wǎng)格員上報(bào)信息及走訪情況。做到了對(duì)人、地、物、事、組織等各類社會(huì)工作對(duì)象底數(shù)清、情況明、動(dòng)態(tài)掌握、責(zé)任到位，形成了“網(wǎng)格化定責(zé)、精細(xì)化履職、信息化支撐、社會(huì)化參與”的社會(huì)服務(wù)管理工作機(jī)制，更加全面地、行之有效地提升了社會(huì)服務(wù)管理工作的水平和廣大人民群眾的安全感、滿意度。

四、淮北市相山區(qū)網(wǎng)格化治理存在的問題

（一）行政部門壁壘明顯

隨機(jī)采訪了相山區(qū)華佳梅苑、桂花園、梨苑社區(qū)的網(wǎng)格工作人員和居住人員，進(jìn)行結(jié)果分析得到：群眾普遍認(rèn)為溝通渠道不順暢，群眾的全部意愿沒有在政府的行政行為中得到滿意，而社區(qū)工作人員方面表示服務(wù)的事項(xiàng)只能基本滿足群眾的部分實(shí)際需求。職權(quán)部門單方面認(rèn)為網(wǎng)格內(nèi)治理比較全面，完全可以基本滿足群眾需求，說明截止目前行政機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民之間的溝通渠道和平臺(tái)還未完全無縫隙融合，整體上缺乏有效的機(jī)制，社區(qū)網(wǎng)格存在相互割裂，部門壁壘產(chǎn)生治理空隙，信息閉塞等問題。

（二）運(yùn)行機(jī)制不暢

網(wǎng)格員的身份目前既不是公務(wù)員編制、事業(yè)單位編制，也不是由居民選舉產(chǎn)生，相山區(qū)所有的社區(qū)網(wǎng)格人員均由社區(qū)干部和社區(qū)工作人員兼職。近年來各個(gè)社區(qū)承擔(dān)的職能越來越多，“網(wǎng)格”就變成了一個(gè)筐，很多工作都裝進(jìn)了網(wǎng)格之中。近幾年，淮北市在進(jìn)行“全國文明城市”創(chuàng)建工作，還包括綜治信息錄入、黨員信息錄入等集中性工作，社區(qū)工作人員承擔(dān)大量的行政職能，很難有時(shí)間真正開展社區(qū)工作，大部分的時(shí)間是在完成上級(jí)行政機(jī)關(guān)的任務(wù)，信息報(bào)表等已經(jīng)耗費(fèi)了大量的精力。

（三）制度保障不足

社區(qū)工作人員收入較低，缺乏激勵(lì)績效的機(jī)制，特別是近年來較低的收入水平與日趨繁重的社區(qū)工作任務(wù)，導(dǎo)致有些社區(qū)干部不滿情緒較大。社區(qū)網(wǎng)格化治理的經(jīng)費(fèi)依然比較緊張，沒有列入專項(xiàng)的預(yù)算，社區(qū)經(jīng)費(fèi)和網(wǎng)格經(jīng)費(fèi)重疊合并使社區(qū)資金始終捉襟見肘。社區(qū)工作人員大部分肩擔(dān)數(shù)職，但報(bào)酬薪資固定，且工作復(fù)雜性高，有時(shí)還會(huì)對(duì)相關(guān)政策、辦理規(guī)程、網(wǎng)格情況等方面了解把握不深。從工作分析理論來看，偏固定的薪酬，工作內(nèi)容繁瑣、工作分配不均衡，缺乏指向性的激勵(lì)措施，職業(yè)發(fā)展空間不足，這些都造成工作人員的積極性與主動(dòng)性不足，工作績效與處理的部門事件沒有相關(guān)性，沒有激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，一起吃大鍋飯，干好干壞一個(gè)樣。

五、網(wǎng)格化治理存在問題的解決意見：

（一）網(wǎng)格員崗位亮身份

在經(jīng)費(fèi)有限的基礎(chǔ)上，社區(qū)給網(wǎng)格員配備統(tǒng)一制式的公文包、工作牌、聯(lián)系卡;在社區(qū)公示欄公示各綜合網(wǎng)格專職網(wǎng)格員及社區(qū)民警姓名、聯(lián)系方式、服務(wù)范圍、工作職責(zé)，盡量覆蓋全部綜合網(wǎng)格。如有網(wǎng)格員是黨員的，必須佩帶黨徽，在網(wǎng)格中“亮身份”，強(qiáng)化網(wǎng)格員自覺接受群眾、社會(huì)和黨組織監(jiān)督的意識(shí)。

（二）暢通網(wǎng)格員晉升渠道

以相山區(qū)目前的編制情況，網(wǎng)格員或者社區(qū)工作人員大多數(shù)都沒有編制，編制問題并不是單單從街道辦事處，亦或者是相山區(qū)政府可解決的問題。網(wǎng)格員可先依托社會(huì)組織，將網(wǎng)格員隊(duì)伍的培養(yǎng)納入社會(huì)組織隊(duì)伍建設(shè)中統(tǒng)籌謀劃，暢通和完善其職業(yè)發(fā)展渠道，從而可提高網(wǎng)格員隊(duì)伍的穩(wěn)定性。同時(shí)可以對(duì)工作2年以上、表現(xiàn)優(yōu)異的網(wǎng)格員實(shí)行優(yōu)先推薦納入編制體系內(nèi)，或?qū)⒓訖C(jī)關(guān)招考事業(yè)編制的網(wǎng)格工作人員給予略微加分鼓勵(lì)。

（三）加大網(wǎng)格工作人員激勵(lì)舉措

街道辦事處可以開展三級(jí)考核，即網(wǎng)格考核 - 社區(qū)考核 - 街道考核。網(wǎng)格考核獎(jiǎng)懲依托區(qū)一級(jí)考核開展，各街道辦事處可先自行制定網(wǎng)格化治理考核細(xì)則、網(wǎng)格內(nèi)獎(jiǎng)懲辦法和責(zé)任追究制度，各街道辦事處可以定期相互交流經(jīng)驗(yàn)，并向區(qū)級(jí)匯報(bào)，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。為了進(jìn)一步激發(fā)網(wǎng)格員（社區(qū)工作人員）長久的工作激情，充分調(diào)動(dòng)網(wǎng)格員的工作積極性，可以采用以下三方面激勵(lì)舉措：第一，適當(dāng)給予工作和生活的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，如汽油補(bǔ)貼、話費(fèi)補(bǔ)貼、三餐補(bǔ)貼等，盡量做好工作人員待遇保障工作（補(bǔ)貼要有規(guī)定規(guī)范，不可對(duì)補(bǔ)貼謊報(bào)造假）;第二，定期開展社區(qū)榮譽(yù)評(píng)比，將優(yōu)秀網(wǎng)格員納入先進(jìn)標(biāo)桿、先進(jìn)網(wǎng)格工作者的評(píng)選中，肯定網(wǎng)格員工作的成績;第三，提升網(wǎng)格工作人員身份，把網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)擺到基層社區(qū)干部隊(duì)伍規(guī)劃中，暢通網(wǎng)格員職業(yè)發(fā)展道路，提升其職業(yè)的歸屬感、認(rèn)同度和榮譽(yù)感。

現(xiàn)今，我國對(duì)于社會(huì)組織執(zhí)行網(wǎng)格化治理的法律和制度還不完善，社會(huì)組織的性質(zhì)、地位、作用、權(quán)力、義務(wù)等均未有明確的規(guī)范，因此在社區(qū)網(wǎng)格化治理中，可以先試行社會(huì)組織與政府單位合作。通過監(jiān)督機(jī)制、自律機(jī)制等，一步步強(qiáng)化和完善社會(huì)組織的自我約束，提升政府部門和社會(huì)組織的公信力，從而更好地服務(wù)于社區(qū)居民。隨著城市網(wǎng)格化治理中社會(huì)工作的應(yīng)用，有效提升社區(qū)服務(wù)水平，促進(jìn)了居民和政府之間的良好互動(dòng)，為智慧型城市的建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。