“一帶一路”國(guó)際投資協(xié)同治理體制研究

蔡冬青 季沛瑤

摘要：“一帶一路”下的國(guó)際投資主體多元，要協(xié)調(diào)多元主體的利益，建立國(guó)際投資協(xié)同治理體制就成為必然選擇。作為“一帶一路”倡議的提出者以及主導(dǎo)者，中國(guó)有責(zé)任和義務(wù)成為“一帶一路”國(guó)際投資協(xié)同治理體制的頂層設(shè)計(jì)者，并引導(dǎo)和吸引廣大發(fā)展中國(guó)家積極加入“帶路”投資治理，同時(shí)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家參與全球投資治理持開(kāi)放包容的態(tài)度。“一帶一路”國(guó)際投資協(xié)同治理體制應(yīng)當(dāng)與開(kāi)放包容的倡議基本原則一致，充分考慮跨國(guó)政策網(wǎng)絡(luò)的影響，謹(jǐn)慎面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家逆全球化政策的影響，積極主動(dòng)融入國(guó)際投資體制的變革中去。為此，“一帶一路”國(guó)際投資協(xié)同治理體制的構(gòu)建需要中國(guó)作為頂層設(shè)計(jì)者進(jìn)行整體協(xié)調(diào)，進(jìn)一步建設(shè)并且設(shè)立一批超主權(quán)的國(guó)際組織，保持與世界主要經(jīng)濟(jì)組織的密切聯(lián)系，并建立一個(gè)全新的獨(dú)立于政府組織之外的投資爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;國(guó)際投資治理;協(xié)同治理

中圖分類號(hào)：F114? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2020）09-0022-04

Research on “Belt And Road”International Investment Cooperative Governance System

Cai Dongqing; Ji Peiyao

（School of Economics， Nanjing University of Posts and Telecommunications 210046）

Abstract： “One Belt And One Road” under the international investment subject diversification， to coordinate the interests of the multi-subject， the establishment of international investment collaborative governance system is an inevitable choice.As “area” initiative participant and elites， China has the responsibility and obligation to become“area” at the top of international investment cooperation governance system designers， and guide and attract the vast developing countries actively join the “l(fā)ead” investment management， and investment in developed countries in the global governance open inclusive attitude.The “One Belt And One Road” international investment collaborative governance system should be consistent with the basic principles of open and inclusive initiatives， take full account of the impact of transnational policy networks， prudently face the impact of anti-globalization policies of developed countries， and actively integrate into the reform of international investment system.To this end，“One Belt And One Road” international investment the construction of a collaborative management system needs China as a top designer for the overall coordination， further construction and set up a group of super-sovereign international organization， keep in close contact with the world's major economic organizations， and establish a new independent organizations outside of government investment dispute settlement body.

Key words： “One Belt And One Road”;International investment governance;Collaborative governance

一、引言

習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議已經(jīng)過(guò)去六個(gè)年頭，這期間“一帶一路”倡議逐漸從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》標(biāo)志著“一帶一路”倡議已經(jīng)進(jìn)入全面實(shí)施階段。而“一帶一路”倡議的全面實(shí)施面臨著一個(gè)無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)——國(guó)際投資體制的改革。早在2015年聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議組織《世界投資報(bào)告》即將“改革國(guó)際投資體制”作為年度報(bào)告主題，指出當(dāng)前國(guó)際投資領(lǐng)域缺少一套統(tǒng)一的國(guó)際規(guī)則，而近幾年國(guó)際投資協(xié)定的密集重簽為國(guó)際投資體制的改革提供了良好機(jī)遇。而與國(guó)際投資體制劇烈變革相伴隨的是“一帶一路”沿線國(guó)際投資的穩(wěn)步增長(zhǎng)，根據(jù)《中國(guó)對(duì)外投資發(fā)展報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)，截至2019年我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線對(duì)56個(gè)國(guó)家非金融類直接投資超過(guò)萬(wàn)億美元，根據(jù)德勤中國(guó)發(fā)布的《一帶一路國(guó)家投資指數(shù)報(bào)告》，“一帶一路”倡議實(shí)施以來(lái)沿線國(guó)家的投資吸引力整體上漲，這將促進(jìn)“一帶一路”沿線的國(guó)際投資進(jìn)一步擴(kuò)張。然而投資規(guī)模的擴(kuò)張伴隨著總體投資風(fēng)險(xiǎn)的提高，而世界投資體制變革之際，并未形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的全球新一代投資體制，“一帶一路”倡議需要彌補(bǔ)國(guó)際投資治理體制的這一空缺。“一帶一路”倡議下的國(guó)際投資主體包括來(lái)自發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的公共部門、私人部門以及非盈利部門，具有多元化的特征，而投資主體的多元決定了治理主體的多元，同時(shí)，“一帶一路”國(guó)際投資治理也無(wú)可避免地受到跨國(guó)政策網(wǎng)絡(luò)的影響，這就決定了傳統(tǒng)投資治理中以國(guó)際組織為單一主體的治理體制難以勝任，本文將引入的協(xié)同治理體制下的治理主體包括公共部門、私人部門以及非盈利部門，可以建立多部門共同參與的、以共識(shí)為導(dǎo)向的、以商議為主要手段的國(guó)際投資治理安排，投資治理的多元主體地位平等，各主體具有做出集體決策的實(shí)質(zhì)權(quán)力。本文將協(xié)同治理理論引入“一帶一路”國(guó)際投資治理的復(fù)雜實(shí)踐中，嘗試設(shè)計(jì)并實(shí)施一套可持續(xù)的多主體協(xié)同治理體制，旨在防范國(guó)際投資體制的變革對(duì) “一帶一路”倡議的實(shí)施帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，充分把握全球產(chǎn)業(yè)政策變革帶來(lái)的機(jī)遇，使得“一帶一路”偉大構(gòu)想融入并引領(lǐng)新一代國(guó)際投資體制。

二、“一帶一路”國(guó)際投資的多元治理主體需要協(xié)同治理體制

當(dāng)前全球治理體系中，貿(mào)易與金融均已形成全球性的協(xié)調(diào)組織，貿(mào)易領(lǐng)域的世界貿(mào)易組織、金融領(lǐng)域的世界貨幣基金組織均在各自領(lǐng)域承擔(dān)著全球治理的協(xié)調(diào)作用，但并未形成協(xié)調(diào)全球投資尤其是跨國(guó)投資活動(dòng)的投資協(xié)調(diào)組織，甚至當(dāng)前還缺乏一個(gè)典型的全球投資協(xié)議，導(dǎo)致這一現(xiàn)狀的原因在于當(dāng)前世界范圍跨國(guó)投資主體多元，而投資治理的主體也是多元的，多元化的治理主體亟需協(xié)同治理體制的協(xié)調(diào)。

（一）中國(guó)是一帶一路國(guó)際投資治理的主導(dǎo)者

中國(guó)已經(jīng)承諾作為全球發(fā)展的主要貢獻(xiàn)者，必然要為全球發(fā)展注入新動(dòng)力，“一帶一路”是中國(guó)體現(xiàn)大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)和推動(dòng)解決全球發(fā)展問(wèn)題的重要載體。中國(guó)在全球治理體系和國(guó)際秩序變革中提出的共商共建共享的基本原則也體現(xiàn)了中國(guó)的全球責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也更加符合世界最大多數(shù)國(guó)家和人民的利益訴求。同時(shí)，中國(guó)在“帶路”沿線的投資地位也決定了我國(guó)的主導(dǎo)地位?！耙粠б宦贰背h實(shí)施以來(lái)，中國(guó)對(duì)沿線國(guó)家的直接投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。根據(jù)《世界投資報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)，2013-2018年，中國(guó)企業(yè)對(duì)“帶路”沿線國(guó)家直接投資超過(guò)900億美元，在沿線國(guó)家完成對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額超過(guò)4 000億美元。2018年，中國(guó)企業(yè)對(duì)沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)非金融類直接投資156億美元，同比增長(zhǎng)8.9%，占同期總額的13.0%;沿線國(guó)家對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額893億美元，占同期總額的53.0%。同時(shí)，國(guó)際上對(duì)中國(guó)在國(guó)際治理中承擔(dān)更多責(zé)任的呼聲也在增強(qiáng)，“中國(guó)責(zé)任論”已經(jīng)替代“中國(guó)威脅論”成為中國(guó)當(dāng)前國(guó)際地位的主要認(rèn)定。

（二）帶路沿線發(fā)展中國(guó)家需要深度參與國(guó)際投資治理

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家一直主導(dǎo)著國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，并對(duì)主要國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織起著主導(dǎo)作用。發(fā)展中國(guó)家需要建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的呼聲無(wú)法得到有效的回應(yīng)，全球治理資源的配置權(quán)和國(guó)際組織的話語(yǔ)權(quán)長(zhǎng)期被西方發(fā)達(dá)國(guó)家掌控。2008年國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)宣告了新自由主義發(fā)展模式的徹底失敗，全球治理需要重新變革，將廣大發(fā)展中國(guó)家納入治理主體的“一帶一路”倡議的提出正當(dāng)其時(shí)。而事實(shí)上，將廣大發(fā)展中國(guó)家納入國(guó)際投資治理主體并非中國(guó)的一廂情愿，也符合廣大發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展需要，“一帶一路”基本宗旨是幫助發(fā)展中國(guó)家獲得額外資源、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)進(jìn)步。中國(guó)最近三十年的成功經(jīng)驗(yàn)足以證明廣大發(fā)展中國(guó)家通過(guò)參與全球分工，最大限度地發(fā)揮各自的增長(zhǎng)潛力，分享全球化的成果，才可以保證自身的長(zhǎng)足發(fā)展?！耙粠б宦贰闭前l(fā)展中國(guó)家參與到中國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際投資新秩序的歷史機(jī)遇。

（三）發(fā)達(dá)國(guó)家將由主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者

2019年3月，意大利成為第一個(gè)與中國(guó)簽署“一帶一路”合作備忘錄的G7成員國(guó)，也是第一個(gè)加入“一帶一路”的發(fā)達(dá)國(guó)家，隨后德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、新西蘭等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也紛紛表示出對(duì)“一帶一路”倡議的濃厚興趣。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)作為發(fā)展中國(guó)家中國(guó)提出的戰(zhàn)略倡議作出積極回應(yīng)，一是因?yàn)?008年全球金融危機(jī)后，以美國(guó)為主的主要世界主要經(jīng)濟(jì)體積極推行逆全球化措施，這顯然不符合大多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的利益訴求，而“一帶一路”倡議是對(duì)逆全球化的有效抑制;二是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家自身大多深陷債務(wù)危機(jī)的泥淖，缺少投入全球治理所需的強(qiáng)大資金，難以對(duì)全球治理所需的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施作出有效的回應(yīng)，只有依靠中國(guó)在“一帶一路”中的大規(guī)模投入才能有效改善這些發(fā)達(dá)國(guó)家既有的國(guó)際投資項(xiàng)目?？梢?jiàn)當(dāng)前除美國(guó)外，世界主要經(jīng)濟(jì)體均有著強(qiáng)烈的全球治理需求，但缺乏全球治理的擔(dān)當(dāng)，發(fā)達(dá)國(guó)家尤其如此，而積極參與到中國(guó)提出的“一帶一路”是最優(yōu)選擇。

（四）新建跨國(guó)金融機(jī)構(gòu)是國(guó)際投資治理主體的有效補(bǔ)充

在“一帶一路”倡議實(shí)施過(guò)程中，中國(guó)主導(dǎo)或參與組建了多個(gè)新的多邊金融機(jī)構(gòu)，包括亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）、絲路基金、金磚銀行等，這些跨國(guó)金融機(jī)構(gòu)成為調(diào)集國(guó)際資金并參與國(guó)際投資治理的有效主體。其中亞投行已經(jīng)穩(wěn)定地融合了大部分成員國(guó)的資金，亞投行的成員國(guó)同時(shí)包括絕大部分歐盟成員，也包括除了美國(guó)和日本外的幾乎全部發(fā)達(dá)國(guó)家。而實(shí)際上日本針對(duì)“一帶一路”的態(tài)度已經(jīng)發(fā)生了積極的轉(zhuǎn)變，2019年5月的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇日本自民黨干事長(zhǎng)二階俊博就曾率團(tuán)出席?？梢?jiàn)“一帶一路”國(guó)際機(jī)構(gòu)不僅是全面協(xié)調(diào)各成員國(guó)的重要平臺(tái)，也是傳遞“一帶一路”先進(jìn)的投資理念、吸引世界各國(guó)積極參與其中的重要平臺(tái)。亞投行等新建國(guó)際金融機(jī)構(gòu)與既有國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的典型區(qū)別在于，其更加關(guān)注發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，期望全面解決后發(fā)國(guó)家在發(fā)展中遇到的實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

三、跨國(guó)政策網(wǎng)絡(luò)與“一帶一路”國(guó)際投資治理的互相影響

“一帶一路”倡議與所有傳統(tǒng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)合作框架的本質(zhì)區(qū)別在于，該倡議不是以條約或協(xié)議為基礎(chǔ)的，它被定義為一個(gè)開(kāi)放而靈活的框架，習(xí)近平總書記提出該倡議之初就指出“一帶一路”倡議應(yīng)該是一個(gè)開(kāi)放包容的地區(qū)合作平臺(tái)，需要充分考慮到各方的立場(chǎng)、利益和便利度。這樣一個(gè)開(kāi)放靈活的合作平臺(tái)自然需要綜合考慮跨國(guó)政策網(wǎng)絡(luò)中的各國(guó)和各地區(qū)的復(fù)雜政策體系。

（一）中國(guó)的開(kāi)放政策決定了“一帶一路”倡議的互惠包容機(jī)制

2019年3月15日，《中華人民共和國(guó)外商投資法》的出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放由要素開(kāi)放向制度開(kāi)放全面轉(zhuǎn)變，也標(biāo)志著中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，在國(guó)際投資的全球治理中積極主動(dòng)的承擔(dān)著更多責(zé)任。隨后，中國(guó)配合“外資法”推動(dòng)出臺(tái)《營(yíng)商環(huán)境條例》，建立健全外商投資信息報(bào)告等制度，這些都是中國(guó)努力打造法制化開(kāi)放環(huán)境的政策措施。其次，中國(guó)也在著力推出穩(wěn)外資政策措施。2019年國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見(jiàn)》，用以對(duì)外資在中國(guó)的穩(wěn)定發(fā)展提供政策保護(hù)。與此同時(shí)，中國(guó)也在堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重的對(duì)外開(kāi)放原則，在“一帶一路”倡議的總體指引下，中國(guó)對(duì)外投資由單一的數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，中國(guó)對(duì)外投資發(fā)展趨于理性，中國(guó)企業(yè)對(duì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的方式更加平穩(wěn)、健康和有序。中國(guó)高質(zhì)量利用外資和對(duì)外投資政策體系，保障了中國(guó)高質(zhì)量的對(duì)外開(kāi)放，而高質(zhì)量的對(duì)外開(kāi)放保證了中國(guó)所主導(dǎo)的“一帶一路”國(guó)際投資治理體制的包容和互惠。

（二）發(fā)展中國(guó)家的外資政策更加適應(yīng)“一帶一路”的治理理念

2008年全球金融危機(jī)以及歐洲債務(wù)危機(jī)以來(lái)，世界主要發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的外資政策發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，廣大發(fā)展中國(guó)家由對(duì)外資的限制轉(zhuǎn)變?yōu)閷⑼顿Y便利化作為發(fā)展本國(guó)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略措施之一。根據(jù)《世界投資報(bào)告2018》的統(tǒng)計(jì)，發(fā)展中國(guó)家的投資促進(jìn)措施已經(jīng)成為本國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的主要內(nèi)容之一，而其中的措施之一就是在特定行業(yè)放松了對(duì)外國(guó)投資的準(zhǔn)入限制，主要包括運(yùn)輸、能源和制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，而這其中亞洲的發(fā)展中國(guó)家更加活躍。同時(shí)，許多國(guó)家以簡(jiǎn)化行政手續(xù)、提供激勵(lì)措施和設(shè)立新的經(jīng)濟(jì)特區(qū)來(lái)鼓勵(lì)外資進(jìn)入本國(guó)，總體而言，投資便利化已經(jīng)成為發(fā)展中國(guó)家對(duì)海外投資和吸引外資的主要態(tài)度。這顯然更加符合“一帶一路”國(guó)際投資治理的大趨勢(shì)。

（三）發(fā)達(dá)國(guó)家的新一代產(chǎn)業(yè)政策將是“一帶一路”投資治理的挑戰(zhàn)

隨著全球產(chǎn)業(yè)分工的深化，發(fā)達(dá)國(guó)家面臨著不斷上升的去工業(yè)化和制造業(yè)空心化，同時(shí)，以中國(guó)為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家加入到高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等高端制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中，全球在高端制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，近年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家為了應(yīng)對(duì)這種劇烈變化，紛紛加大了產(chǎn)業(yè)政策的力度。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議組織的統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家在2015年以來(lái)制定執(zhí)行的與產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)的投資政策占到現(xiàn)有投資政策的80%以上，大部分都是與制造業(yè)，或與制造業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)政策有關(guān)，這是全球新一代產(chǎn)業(yè)政策。與之相關(guān)聯(lián)的投資政策表現(xiàn)為：激勵(lì)措施和業(yè)績(jī)要求、外資審查審批等措施、投資便利化和投資促進(jìn)措施。這些投資措施除第三條外，均與“一帶一路”的基本原則相左，并不是與中國(guó)所提倡的共享、共治的治理理念一致。然而正如本文第一部分所分析，除美國(guó)作為堅(jiān)定的逆全球化者之外，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家仍然對(duì)全球治理有著內(nèi)在的需求，因此，“一帶一路”投資治理應(yīng)當(dāng)積極尋求他們的參與。

（四）國(guó)際投資體制變革是“一帶一路”國(guó)際投資協(xié)同治理的機(jī)遇

根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議組織的統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前全球投資領(lǐng)域缺乏一個(gè)普遍有效的國(guó)際規(guī)則，當(dāng)前的國(guó)際投資規(guī)則有3 240多個(gè)雙邊、多邊協(xié)議，而這些協(xié)定彼此的一致性和連續(xù)性較為匱乏，甚至這些協(xié)定到目前為止只能覆蓋全球三分之二的投資總額，全球范圍有近三分之一的國(guó)際投資不受任何國(guó)際規(guī)則的限制，同時(shí)又有很多國(guó)際投資被動(dòng)接受超過(guò)兩個(gè)投資協(xié)定的約束，這樣的國(guó)際投資體制亟需變革。而當(dāng)前世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體均受制于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，無(wú)暇顧及全球治理體制的構(gòu)建，甚至美國(guó)從全球治理體制的逐步退出，其他發(fā)達(dá)國(guó)家在全球治理中也逐步缺位，為“一帶一路”引領(lǐng)全球新一代投資治理機(jī)制提供了良好機(jī)遇。而相對(duì)于以零散的雙邊、多邊投資協(xié)定為主要形式的國(guó)際投資體制，以共商、共建、共享為基本原則的“一帶一路”協(xié)同治理體制顯然更加符合當(dāng)前全球主要國(guó)家恢復(fù)投資信心、改善投資治理的實(shí)際需要。

四、“一帶一路”國(guó)際投資協(xié)同治理機(jī)制的構(gòu)建

協(xié)同治理理論是當(dāng)今公共治理領(lǐng)域中去官僚化、分權(quán)化和服務(wù)外包化的整體趨勢(shì)中逐漸形成的，該理論認(rèn)為公共事務(wù)不僅僅是政府機(jī)構(gòu)的職責(zé)，將政府機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)、非盈利組織放在同一框架中，成為公共治理的伙伴，形成治理網(wǎng)絡(luò)（Gray）。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中，各組織為著共同的目標(biāo)交互影響、協(xié)同配合，共擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)（Himmelman）。同時(shí)，這一網(wǎng)絡(luò)中的各組織通過(guò)持續(xù)溝通形成跨組織關(guān)系，主導(dǎo)者不是通過(guò)公權(quán)力對(duì)弱勢(shì)組織進(jìn)行控制（Gray）。本文認(rèn)為這種治理體制與“一帶一路”倡議的治理理念高度契合。在“一帶一路”國(guó)際投資治理中構(gòu)建協(xié)同治理體制符合“一帶一路”倡議的治理理念，也符合各治理主體的共同訴求，是一種前所未有的治理模式，構(gòu)建并實(shí)施一套有效而可持續(xù)的協(xié)同治理模式，可以極大地促進(jìn)“一帶一路”投資治理的最終成功。具體而言，為了構(gòu)建“一帶一路”國(guó)際投資協(xié)同治理體制，需要采取以下策略：

（一）中國(guó)需要主動(dòng)承擔(dān)協(xié)同治理體制的組織者和頂層設(shè)計(jì)者

在協(xié)同治理體制中，并沒(méi)有一個(gè)組織可以利用強(qiáng)權(quán)力去凌駕于其他組織之上，但這并不代表在跨組織系統(tǒng)中不需要一個(gè)主導(dǎo)者。任何協(xié)同治理體制的設(shè)立，第一步就是選定這個(gè)體制的組織者和頂層設(shè)計(jì)者。根據(jù)前文的分析可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)成為“一帶一路”國(guó)際投資治理的主導(dǎo)者。而作為治理體制的頂層設(shè)計(jì)者，中國(guó)需要首先設(shè)立一個(gè)中央機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)中國(guó)與“一帶一路”治理體制的相關(guān)決策，中國(guó)新近成立的國(guó)際發(fā)展合作署得到了國(guó)際貨幣基金組織總裁克里斯蒂娜·拉加德的認(rèn)可，這一組織可以提高中國(guó)與“一帶一路”相關(guān)決策的透明度、清晰度和可預(yù)測(cè)性，成為協(xié)調(diào)中國(guó)政府、其他國(guó)家政府、投資企業(yè)以及其他國(guó)際組織的有效中介。同時(shí)，作為頂層設(shè)計(jì)者，中國(guó)有責(zé)任和義務(wù)將“一帶一路”的合作理念宣傳和貫徹到位，充分借助“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、中巴經(jīng)濟(jì)走廊等正式、非正式的平臺(tái)，積極促進(jìn)“一帶一路”投資的便利化和透明化。

（二）超主權(quán)的國(guó)際組織設(shè)立迫不及待

作為一個(gè)開(kāi)放、包容的合作平臺(tái)，“一帶一路”并不是以正式國(guó)際合作協(xié)議為主要合作形式，倡議本身也不是一個(gè)實(shí)體組織，但是在倡議的投資合作中切需要設(shè)立與投資相關(guān)的實(shí)體組織。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）是與“一帶一路”國(guó)際投資關(guān)系最為密切的實(shí)體，與現(xiàn)有主要國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的典型區(qū)別在于，亞投行中發(fā)展中國(guó)家占有大部分股份，在其中的話語(yǔ)權(quán)占主導(dǎo)。而亞投行是“一帶一路”國(guó)際投資領(lǐng)域的投融資平臺(tái)，倡議下的國(guó)際投資爭(zhēng)議尚缺乏一個(gè)普遍接受的仲裁機(jī)構(gòu)，根據(jù)國(guó)際慣例，這項(xiàng)工作可以通過(guò)新建或改革現(xiàn)有私人實(shí)體仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)。最近成立的中國(guó)國(guó)際商事法院可以成為“一帶一路”國(guó)際投資領(lǐng)域商事仲裁的補(bǔ)充。而“帶路”沿線的其他商事仲裁組織也應(yīng)該成為領(lǐng)域內(nèi)投資爭(zhēng)議解決的核心機(jī)構(gòu)，我們所要做的是建立起不同仲裁機(jī)構(gòu)所需要共同遵循的投資規(guī)則。

（三）與非國(guó)家實(shí)體的緊密接觸必不可少

“一帶一路”國(guó)際投資協(xié)同治理體制的構(gòu)建是要“融入”而非替代全球投資治理機(jī)制，因此該機(jī)制的建立需要與世界主要投資治理機(jī)構(gòu)保持密切接觸，保證在機(jī)制的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)中與全球投資治理機(jī)制的基本原則相一致。最近設(shè)立在北京的“中國(guó)—國(guó)際貨幣基金組織能力發(fā)展中心”就是一個(gè)極為有益的嘗試，該中心的設(shè)立可以保證“一帶一路”投資機(jī)制與國(guó)際貨幣基金組織在組織能力建設(shè)中的合作，并且有效保證“帶路”投資機(jī)制的國(guó)際合法性。與之相適應(yīng)的，“一帶一路”國(guó)際投資治理是一個(gè)跨區(qū)域、跨部門以及多產(chǎn)業(yè)的合作機(jī)制，該機(jī)制需要與國(guó)際貨幣基金組織之外的眾多非國(guó)家實(shí)體保持密切聯(lián)系，并且在條件許可的條件下建立常設(shè)機(jī)構(gòu)，比如與國(guó)際能源組織合作設(shè)立“國(guó)際能源憲章—中國(guó)電力委員會(huì)聯(lián)合研究中心”“一帶一路”國(guó)際科學(xué)組織聯(lián)盟、“一帶一路”新聞合作聯(lián)盟、“海上絲綢之路”港口合作聯(lián)盟等。

（四）亟需設(shè)立投資爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)

當(dāng)前“一帶一路”倡議下的國(guó)際投資爭(zhēng)端解決并沒(méi)有獨(dú)立的爭(zhēng)端解決機(jī)制，當(dāng)前倡議下的雙邊、多邊投資協(xié)議主要選擇的仍然是ICSID（解決投資爭(zhēng)端國(guó)際中心），該中心長(zhǎng)期以來(lái)為全球投資爭(zhēng)議解決做出了卓越貢獻(xiàn)，但其在爭(zhēng)端解決中過(guò)分保護(hù)投資者利益以及爭(zhēng)端解決的不透明性長(zhǎng)期被國(guó)際社會(huì)詬病，且該中心并未設(shè)置在“一帶一路”沿線中，也就是說(shuō)“一帶一路”倡議下的投資爭(zhēng)端長(zhǎng)期以來(lái)均需要在沿線之外得以解決，這顯然不符合“一帶一路”國(guó)際投資治理的實(shí)際需要。因此，“一帶一路”國(guó)際投資協(xié)同治理體制需要設(shè)立獨(dú)立的投資仲裁機(jī)構(gòu)，需要“帶路”成員國(guó)家簽訂“‘一帶一路國(guó)際投資爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)公約”，并且在“公約”的指導(dǎo)下建立非政府的投資爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)，訓(xùn)練和雇傭私人個(gè)體作為仲裁員。

參考文獻(xiàn)：

[1] 田培杰.協(xié)同治理概念考辨[J].上海大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2014，31（1）：124-140.

[2] 魯 洋. 論“一帶一路”國(guó)際投資爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建[J].國(guó)際法研究，2017（4）：83-97.

[3] Kramer， Robert. Collaborating：Finding Common Ground for Multiparty ProblemsCollaborating： Finding Common Ground for Multiparty Problems， by GrayBarbara San Francisco： Jossey-Bass， 1989， 329 pp. $28.95， cloth[J].Academy of Management Review， 1989，15（3）：545-547.

[4] A T Himmelman.Collaboration for a Change：Definitions，Decision-making? Models，? Roles，? and? ?Collaboration

Process Guide[M].Minneapolis：Himmelman Consulting，2002.

[責(zé)任編輯：金永紅]