中俄自貿(mào)區(qū)建立的制約要素、互補條件及推進策略

凌晨

摘 要：推進中俄自貿(mào)區(qū)建設(shè)對于深化兩國經(jīng)濟合作以及推動“一帶一路”戰(zhàn)略實施具有重大價值。當(dāng)前，中俄自貿(mào)區(qū)建設(shè)面臨著雙邊經(jīng)濟規(guī)模差異大、企業(yè)科技創(chuàng)新力弱、貿(mào)易層次較低以及基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通不足等制約。但雙方在資源、人力資源、科技以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面有較強的互補性，具備建設(shè)自貿(mào)區(qū)的基本條件。因此，中俄雙方應(yīng)該著手開展可行性研究，按照“先易后難”、“分層次、分階段、分區(qū)域”的原則推進，注重早期收獲及先行試點，到最后全面鋪開及建立。

關(guān)鍵詞：中俄;自貿(mào)區(qū);貿(mào)易;互補

自從2012年中共十八大提出加快自貿(mào)區(qū)構(gòu)建戰(zhàn)略以來，中國參與的雙邊或多邊自貿(mào)區(qū)的速度明顯加快。2019年，中共十九屆四中全會進一步指出，要全面推進面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)體系建設(shè)。如今，在全球貿(mào)易保護主義不斷抬頭的背景下，加速推進中國與其他國家和地區(qū)締結(jié)雙邊、多邊自貿(mào)協(xié)定，是對逆全球化勢頭的重要遏制。截至到2019年底，中國已經(jīng)與東盟、新加坡、智利、瑞士等19個國家或地區(qū)建成了雙邊自貿(mào)區(qū);與挪威、以色列、海合會等8個國家或國際組織正在進行締結(jié)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判;與孟加拉、蒙古、加拿大、哥倫比亞等8個國家正在開展建設(shè)雙邊自貿(mào)區(qū)可行性研究。

國務(wù)院在《關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》中就提出，要力爭與中國毗鄰的所有國家或地區(qū)構(gòu)建雙邊或多邊自由貿(mào)易體系網(wǎng)絡(luò)。俄羅斯與中國有著僅次于中蒙之間的陸地邊境線，兩國經(jīng)濟互補性強，也是“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)的重點區(qū)域。在逆全球化及俄羅斯面臨歐美國家經(jīng)濟制裁的前提下，構(gòu)建中俄自貿(mào)區(qū)符合兩國的根本利益。

一、中俄自貿(mào)區(qū)構(gòu)建的制約因素

（一）兩國經(jīng)濟規(guī)模差異過大

如前所述，雙邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)在經(jīng)濟規(guī)模較近、經(jīng)濟發(fā)展水平相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟體之間更加容易實現(xiàn)。當(dāng)前雙邊自貿(mào)區(qū)談判最快的巴西-智利自貿(mào)區(qū)，雙方用了3個月時間就達成了協(xié)議，主要就是因為地理位置接近，經(jīng)濟體量差異不大。如果雙方經(jīng)濟體量相差過大，經(jīng)濟體量較小的一方對構(gòu)建雙邊自貿(mào)區(qū)就會心存顧慮。中俄兩國經(jīng)濟體量相差過大，是阻礙中俄自貿(mào)區(qū)構(gòu)建的重要因素。2018年，中國GDP接近14萬億美元，人口13.98億;俄羅斯GDP僅為1.6萬億美元，人口1.45億。GDP體現(xiàn)了雙方經(jīng)濟體量，而人口則體現(xiàn)了市場和消費潛力。兩者對比，差異過于明顯。不僅如此，按照世界銀行的預(yù)測，2019-2021年中國的GDP增幅能夠平均保持在6.1%的增長水平，而俄羅斯只有1.5%的平均增長水平，中國比俄羅斯高出4.6%。由此不難理解俄羅斯對構(gòu)建中俄自貿(mào)區(qū)興趣不大。而俄羅斯作為蘇聯(lián)的繼承者，在1992-1994年之間是高于中國的。即便如此，俄羅斯依然是全球重要的政治大國，能源、重工業(yè)、核工業(yè)等技術(shù)依然處于全球領(lǐng)先水平。在政治與經(jīng)濟地位不相稱的前提下，俄羅斯對構(gòu)建中俄自貿(mào)區(qū)持有一定的戒備心理。

（二）中俄兩國企業(yè)創(chuàng)新能力較弱

從貿(mào)易經(jīng)濟學(xué)理論上看，企業(yè)生產(chǎn)率在某種程度上決定了貿(mào)易模式與企業(yè)生產(chǎn)方式。而企業(yè)生產(chǎn)率的高低則直接是由企業(yè)創(chuàng)新能力所決定的。由此，一國或一地區(qū)在國際貿(mào)易活動中的參與程度，直接取決于其企業(yè)創(chuàng)新能力的大小，企業(yè)創(chuàng)新能力強，參與國際貿(mào)易活動的程度深，就越容易與其他貿(mào)易伙伴建立雙邊或多邊自貿(mào)區(qū)。中俄兩國企業(yè)創(chuàng)新能力均比較弱，俄羅斯則更弱。黨的十八大以來，中國大力推進科技創(chuàng)新，將技術(shù)創(chuàng)新作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要動力。2018年中國科研投入水平占GDP的2.18%，超過了歐盟的投入水平;技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率也上升到58.6%，比2013年提升了6.2%。雖然如此，但中國企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力與歐美日等發(fā)達國家企業(yè)相比，依然差距甚大。世界銀行2019年發(fā)布了全球企業(yè)創(chuàng)新能力整體競爭力排名，在參與排名的145個經(jīng)濟體當(dāng)中，中國排在第24位，總體排名不算低，但核心數(shù)據(jù)排名靠后，如技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率這一項排在第80位，專利及商標(biāo)申請等排在第57位。相較而言，俄羅斯的企業(yè)創(chuàng)新能力則更弱，其總體排名為35位，專利及商標(biāo)申請這一項排在第87位，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率則排在第101位。正是因為兩國企業(yè)的創(chuàng)新能力，特別是核心技術(shù)的創(chuàng)新力較弱，影響了各自參與國際貿(mào)易活動的深度，同時也影響中俄自貿(mào)區(qū)構(gòu)建的層次和水平。

（三）雙邊貿(mào)易層次不高

貿(mào)易經(jīng)濟學(xué)理論表明，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易為主的經(jīng)濟體之間更加容易建立雙邊或多邊自貿(mào)區(qū)。如今，世界上大部分比較成功的自貿(mào)區(qū)的參與主體基本上維持的是產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易格局。如中國-新加坡、中國-韓國自貿(mào)區(qū)均是以產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易為主的自貿(mào)區(qū)。2019年1-9月，機電產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易額占到了中韓自貿(mào)區(qū)貿(mào)易額的50%。然而，中俄雙邊貿(mào)易層次較低，是以產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易為主。自從2012年以來，中俄雙邊貿(mào)易發(fā)展迅猛，2018年雙邊貿(mào)易額達到了1082.8億美元，比2017年增長了25.5%，增長率在中國前10大貿(mào)易伙伴中是最高的，中國也因此連續(xù)10年成為俄羅斯最大進口來源國和最大貿(mào)易伙伴。2019年11月在上海舉辦的第二屆中國進博會上，俄方企業(yè)參與數(shù)量比第一屆要多出80%，成交額比第一屆要高出74%。雖然如此，但也難以改變雙邊產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易格局。中國對俄出口主要是機電產(chǎn)品，俄對中國出口則主要是能源、初級礦產(chǎn)品。2019年1-6月，中國對俄出口的前三位產(chǎn)品分別是機電、金屬制品、紡織品及服裝，這三類商品占到了中國對俄出口額的70.1%，其中機電產(chǎn)品比重最大，達到了54.2%;而中國從俄羅斯進口的前三位產(chǎn)品分別是能源、木材、動物制品，這三類產(chǎn)品占到了俄羅斯對中國出口額的89%，其中能源出口額比重最高，達到了80.2%。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施及其互聯(lián)互通不足

交通條件、能源供給條件是一國對外貿(mào)易的基礎(chǔ)和保障，基礎(chǔ)設(shè)施及其互聯(lián)互通的狀況決定了雙邊或多邊貿(mào)易投資的合作力度，也會影響雙邊或多邊自貿(mào)區(qū)發(fā)展水平。中俄兩國的交通條件、能源供給、通信條件等基礎(chǔ)設(shè)施及其互通性較差，是制約中俄自貿(mào)區(qū)構(gòu)建的重要障礙。俄羅斯地域遼闊，交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施有一定的基礎(chǔ)，但多數(shù)公路、鐵路、機場、港口等是前蘇聯(lián)時代修建的，年久失修且質(zhì)量較差，40%的高速公路不具備提速的條件，30%的鐵路喪失運輸能力。中國近些年大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通、通信等條件要好于俄羅斯，但與發(fā)達國家相比，差距也比較大。在2019年世界銀行的報告中，俄羅斯基礎(chǔ)設(shè)施在145個經(jīng)濟體的排名中列在第52位，其中部分?jǐn)?shù)據(jù)極為靠后，如鐵路密度排在全球第70位，公路質(zhì)量則排在第100位，電力供應(yīng)為第63位。中國基礎(chǔ)設(shè)施在145個國家整體排名第34位，其中也有部分?jǐn)?shù)據(jù)靠后，如供水安全排在第70位，海運服務(wù)水平排在第50位，其他的數(shù)據(jù)基本上保持在前40位的水平。更重要的是，中俄兩國基礎(chǔ)設(shè)施的互通性也比較差，特別是鐵路、公路互通性極為不足。因兩國鐵路軌距不同，中國用的是1435毫米軌距，俄羅斯用的是1520毫米軌距，導(dǎo)致中俄國際班列到了各自境內(nèi)必須要更換車廂，不僅大大提升運輸成本，也降低了運輸效率。而俄羅斯的大部分公路則位于歐洲境內(nèi)，西伯利亞、遠(yuǎn)東等地區(qū)與中國相連的公路質(zhì)量極差，且收費高昂。

二、中俄自貿(mào)區(qū)建設(shè)的互補條件

（一）自然資源互補性強

俄羅斯地域遼闊，資源豐富。其中，石油儲量位列全球第八位;天然氣儲量位列全球第一位，其中與中國接壤的西伯利亞、遠(yuǎn)東地區(qū)的天然氣儲量占到了俄羅斯天然氣儲量的30%;煤炭儲量位居世界第二位;貴金屬儲量占到了全球15%，而鐵礦、錫礦等儲量居于全球首位;賤金屬儲量占全球18%。中國雖擁有豐富的耕地、森林及礦產(chǎn)資源，但人均量比較少。同時貴金屬礦產(chǎn)資源嚴(yán)重不足，如鐵、銅、金礦等儲量不足且富礦少，不斷開采成本高且收獲率較低。在中國經(jīng)濟高速發(fā)展進程中，自然資源不足的問題日漸暴露。亞洲開發(fā)銀行預(yù)計，在未來20年內(nèi)，中國的資源消耗量將是當(dāng)前的2倍，內(nèi)部資源的不足必然會使得中國向外部尋求資源。中俄兩國如果能夠構(gòu)建自貿(mào)區(qū)，兩國資源的互補性就能夠得到更好的體現(xiàn)，俄羅斯未來則是中國重要的資源供給來源地。自從2014年兩國達成中俄全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，資源領(lǐng)域的合作進展較快。2012年中俄原油管道建成，年輸油量1500萬噸，合同期20年;2018年中俄中線天然氣管道全面建成，到2021年年度輸氣量達380億立方米，合同期30年;而西線工程也在加快建設(shè)，預(yù)計2022年全面建成。同時，俄羅斯還是中國第一大煤炭供應(yīng)國，每年輸入中國煤炭2500萬噸。俄羅斯豐富的資源儲備，如果在中俄自貿(mào)區(qū)框架內(nèi)，雙邊資源貿(mào)易的成本會大大降低，互補性更加相得益彰。

（二）人力資源的互補性

俄羅斯人口只有1.45億，人力資源極為匱乏;而中國人口接近14億，人口數(shù)位居全球首位。人口多對于自貿(mào)區(qū)而言，意味著巨大的市場與豐富的勞動力資源。俄羅斯從2012年以來，就大力推進遠(yuǎn)東大開發(fā)戰(zhàn)略，加速推進遠(yuǎn)東地區(qū)的農(nóng)業(yè)、能源發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但無奈人力資源奇缺，遠(yuǎn)東大開發(fā)的成效不佳。中國東北、內(nèi)蒙古等地與俄羅斯陸路相連，地緣優(yōu)勢極為明顯。改革開放40多年來，大批中國勞工到俄羅斯遠(yuǎn)東、西伯利亞等地務(wù)工，從事農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、開采業(yè)、服務(wù)業(yè)等諸多行業(yè)，雙方勞務(wù)合作成效顯著，在很大程度上彌補了俄羅斯勞動力不足的問題。隨著勞務(wù)合作的正面效應(yīng)開始呈現(xiàn)，中俄兩國出臺了不少促進勞務(wù)合作的政策，黑龍江省勞務(wù)輸出每年以30%的速度增長，大大促進了中俄雙方的農(nóng)業(yè)合作，充分體現(xiàn)了中俄貿(mào)易的互補性。

（三）科技領(lǐng)域的互補性

俄羅斯在航空航天、冶金、化工等領(lǐng)域科研實力比較雄厚，企業(yè)研發(fā)能力也比較強，這些領(lǐng)域的設(shè)備和技術(shù)深受中國企業(yè)歡迎，對中國出口潛力較大。但俄羅斯的這些領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢并未轉(zhuǎn)化為貿(mào)易優(yōu)勢，出口壁壘還比較多。從經(jīng)濟成本上考察，中國企業(yè)引進俄羅斯上述領(lǐng)域的技術(shù)要比從歐美日發(fā)達國家購買更為合算。改革開放40多年來，中國企業(yè)對西方技術(shù)進行引進、模仿、吸收和消化之后，民用技術(shù)比較成熟，與俄羅斯相比更具優(yōu)勢，特別是機電制造、通信、建筑材料、農(nóng)產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域的技術(shù)完全可以彌補俄羅斯的不足?？梢姡瑥募夹g(shù)合作角度看，雙方的互補性較強，無論是技術(shù)貿(mào)易和研發(fā)合作，在自貿(mào)區(qū)框架下可以實現(xiàn)雙贏。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的互補性

蘇聯(lián)解體之后，俄羅斯雖然推進了私有化改革，但現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并未完全建立。前蘇聯(lián)時代遺留下來的以重工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并未得到根本改變，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)比較落后。中國歷經(jīng)改革開放40多年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)門類齊全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，尤其是加工制造業(yè)比較發(fā)達，第三產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)在GDP中占主導(dǎo)地位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在很大程度上決定產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，俄羅斯的輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品遠(yuǎn)不能滿足國內(nèi)需求，而中國在這些領(lǐng)域具備產(chǎn)能、技術(shù)和價格優(yōu)勢，市場競爭力較強。雖然兩國之間還是以產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易為主，對自貿(mào)區(qū)構(gòu)建有一定的制約作用。但一旦自貿(mào)區(qū)真正得以建立，產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易的互補優(yōu)勢就得以體現(xiàn)，對雙邊產(chǎn)能轉(zhuǎn)移及技術(shù)外溢能夠起到較好的推動作用。從某種程度上而言，中俄產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易結(jié)構(gòu)也是推動兩國自貿(mào)區(qū)構(gòu)建的動力。

三、中俄自貿(mào)區(qū)構(gòu)建的推進策略

（一）啟動自貿(mào)區(qū)可行性研究，借鑒其他經(jīng)濟體之間自貿(mào)區(qū)構(gòu)建的經(jīng)驗

具體而言：第一，要盡快開啟雙邊推進自貿(mào)協(xié)定談判的可行性研究。中國與俄羅斯成立聯(lián)合研究小組，對雙方締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定開展綜合評估。中國商務(wù)部與俄羅斯對外經(jīng)濟貿(mào)易部門組成聯(lián)合專家組和研究團隊，對雙方建立自貿(mào)區(qū)可能產(chǎn)生的經(jīng)濟效應(yīng)進行深入分析，包括談判的議題、敏感領(lǐng)域、過渡期等問題提出具體建議。雙方在研究建議基礎(chǔ)上，雙方政府可以先行試探性談判，確立談判議題以及目標(biāo)，逐步就各個議題展開談判。當(dāng)前俄羅斯的關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘還較為牢固，在關(guān)稅減讓方面的談判并不能一蹴而就。而服務(wù)貿(mào)易及投資議題因為中俄實力上的差異，達成協(xié)議更是需要時間。但雙方經(jīng)濟互補性較強，能夠談判的空間還是比較大。第二，要借鑒中國與其他經(jīng)濟體建立自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗。貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資自由化是自貿(mào)協(xié)定談判的三大主題，這幾個主題是在自貿(mào)協(xié)定中聯(lián)合呈現(xiàn)，還是以主附形式呈現(xiàn)或是作為單獨章節(jié)呈現(xiàn)，需要雙方協(xié)商。在談判順序方面，也不應(yīng)該拘泥于先談貨物貿(mào)易，再談服務(wù)貿(mào)易，最后談投資協(xié)定，而是根據(jù)雙方意愿來決定。從中國與越南、新加坡等國的談判實踐看，可以將貨物貿(mào)易作為自貿(mào)協(xié)定的主要議題，作為自貿(mào)協(xié)定的主要文本，這主要還是由兩國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所決定的。因此中國在與俄羅斯談判過程中，可以將貨物貿(mào)易自由化作為協(xié)定主體，關(guān)稅減讓列表可以作為協(xié)定的附件。在服務(wù)貿(mào)易及投資議題上，可以仿照中國與新加坡的做法，在主協(xié)定達成后單獨開展服務(wù)貿(mào)易和投資協(xié)定談判，作為自貿(mào)協(xié)定的一部分。即便與俄羅斯在服務(wù)貿(mào)易和投資議題談判中受阻，也可以仿照歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與越南自貿(mào)協(xié)定的做法，可以先行在自貿(mào)協(xié)定中規(guī)定服務(wù)貿(mào)易及投資的條款，待時機成熟后，再在兩國之間實施。

（二）遵循“先易后難”的原則，注重談判的早期收獲

自由貿(mào)易協(xié)定談判涉及到的議題眾多，加上兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟體制等差異，談判的進程是比較緩慢的。特別是在關(guān)稅減讓、市場準(zhǔn)入、服務(wù)貿(mào)易等議題上，可以先達成一個初期目標(biāo)，先維持一個范圍較小的自由化協(xié)定，以后在這個基礎(chǔ)上繼續(xù)擴容，最終達成高水平的自貿(mào)協(xié)定。具體而言：第一，貨物貿(mào)易自由化談判的范圍可以由窄及寬。由于俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展水平不高，對中國質(zhì)優(yōu)價廉的商品放開市場必然會沖擊本國產(chǎn)業(yè)，因此關(guān)稅減讓不可能一蹴而就。而應(yīng)該首先注重在俄羅斯能夠接受的商品范圍內(nèi)談判降低關(guān)稅保護，按照互惠原則，對俄羅斯的優(yōu)勢產(chǎn)品放寬關(guān)稅限制，進而在一個比較小的范圍內(nèi)達成關(guān)稅減讓列表，隨著兩國市場適應(yīng)之后，再逐步擴大關(guān)稅減讓商品范圍。同時對于敏感領(lǐng)域可以確定一個較長的過渡期，按照協(xié)定生效時間先后放開。第二，服務(wù)貿(mào)易談判可以按照“正面清單”形式逐步推進。中國與俄羅斯在服務(wù)貿(mào)易談判時候，可以與俄政府按照正面清單方式逐步開展，在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的基礎(chǔ)上逐步要求俄方取消服務(wù)貿(mào)易的歧視政策，按照雙方達成的正面清單列表來確立不同服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入時間，并力爭達成具體的承諾。第三，重新談判或修訂現(xiàn)有的《中俄關(guān)于促進與相互保護投資協(xié)定》。投資自由化問題是一個涉及到市場準(zhǔn)入的現(xiàn)實問題，該協(xié)定簽訂于2006年，隨著各國經(jīng)濟發(fā)展形勢的變化，該投資協(xié)定已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前投資需求，更不能成為自貿(mào)協(xié)定的一部分。因此中國可以在短期內(nèi)與俄羅斯商談重新簽訂或修改投資協(xié)定，逐步提升雙邊投資協(xié)定的自由化程度，將此作為未來自貿(mào)協(xié)定的附件。

（三）按照“分層次、分階段、分區(qū)域”的原則務(wù)實推進談判進程

具體而言：第一，分層次推進。將雙邊貿(mào)易商品分為三個層次，即一般商品、敏感商品和高度敏感商品三個類型，依照雙方產(chǎn)業(yè)的不同敏感度來劃分稅率。對于一般商品，要大膽削減關(guān)稅減讓幅度，并確定一個較短的削減時間;對于敏感商品，削減程度本身就很小，要逐步推進其削減時間與幅度;高度敏感商品，可以在一定時間內(nèi)保持現(xiàn)有稅率，定時、定期對貿(mào)易形勢進行評估，并對此類商品做好動態(tài)化分類，適時削減稅率。第二，分階段推進。第一個階段是過渡期，在貿(mào)易協(xié)定規(guī)定徹底削減關(guān)稅之前，設(shè)定5年的過渡期。在這一時間段內(nèi)，中俄雙方可以將自身相對弱勢的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品列入敏感商品或高度敏感商品范疇，并保持動態(tài)調(diào)整。第二個階段是關(guān)稅減速減免期，可以設(shè)定2年，在過渡期之后，雙方要加大幅度削減敏感商品和高度敏感商品的數(shù)量，將最高關(guān)稅控制在20%范圍之內(nèi)。第三個階段是成熟期，用3年的時間達成。達成后，除了極少數(shù)商品之外，其他所有商品的稅率應(yīng)該控制在5%的范圍之內(nèi)。第三，分區(qū)域推進?？梢栽谥卸黼p邊設(shè)立自由貿(mào)易先行區(qū)，由點及面，時機成熟后再全面展開。中國方面可以選擇靠近俄羅斯的綏芬河、滿洲里、撫遠(yuǎn)等地作為試點區(qū)域，俄方可以選擇亞庫特、哈巴羅夫斯克、阿爾穆等地作為試點區(qū)域，雙方聯(lián)合建立保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)，擴大基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，完善海關(guān)通關(guān)規(guī)則、機制的對接。試點時間可以設(shè)定3年，待時機成熟后可以擴大到中國東北三省和俄羅斯遠(yuǎn)東、西伯利亞兩地，最后直至雙邊自貿(mào)區(qū)全面建立?！?/p>

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