新冠肺炎患者隱私權(quán)與公眾知情權(quán)的沖突和平衡

劉冉冉　鄭中偉

【摘要】本文主要論述了新冠肺炎防控涉及的患者隱私權(quán)及公眾知情權(quán)的屬性，分析了二者在現(xiàn)實(shí)中的沖突表現(xiàn)及實(shí)質(zhì)，從公眾利益優(yōu)先和權(quán)利位階原則兩方面論述了患者隱私權(quán)讓渡于公眾知情權(quán)的原因;提出了保護(hù)新冠肺炎患者隱私權(quán)的對(duì)策;明確了患者信息收集、發(fā)布主體以及患者信息公布的范圍。

【關(guān)鍵詞】隱私權(quán);公眾知情權(quán);沖突;平衡

2020年新春伊始，一場(chǎng)新冠肺炎疫情來(lái)勢(shì)洶洶。我國(guó)《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》規(guī)定了在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中公民有上報(bào)疫情數(shù)據(jù)的義務(wù)，一方面，公眾非?？释私馀c疫情相關(guān)的一切信息;另一方面，受病毒侵?jǐn)_的患者生理和心理上都非?？謶趾痛嗳?，他們擔(dān)心一旦將個(gè)人信息公開，自己和家人很可能受到社會(huì)歧視，即使治愈后也不能回歸正常的社會(huì)生活，因此大多患者不愿公布姓名、住址等個(gè)人隱私。在新冠肺炎疫情下，患者隱私權(quán)與公眾知情權(quán)的沖突表現(xiàn)得尤為突出。

一、新冠肺炎防控涉及的患者隱私權(quán)

患者隱私權(quán)是指患者對(duì)個(gè)人信息所享有的不被他人了解、觀看、拍攝、公開和干涉的一種人格權(quán)利?！秱魅静》乐畏ā返谑l規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的一切單位和個(gè)人，必須接受疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)傳染病的調(diào)查、檢驗(yàn)、采集樣本、隔離治療等預(yù)防控制措施，如實(shí)提供有關(guān)情況。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得泄露涉及個(gè)人隱私的有關(guān)信息、資料。”其信息主要包括：個(gè)人健康狀況;既往史如旅游史、與他人交往接觸史、乘坐公共交通工具史;一般個(gè)人信息，如姓名、年齡、家庭住址、電話、工作單位等等。實(shí)際上，傳染病患者隱私權(quán)具有與一般公民隱私權(quán)不同的特性。第一，傳染病患者隱私權(quán)的客體不僅包括患者與傳染病預(yù)防控制相關(guān)的信息，還包括他人的信息，比如密切接觸者的信息。第二，傳染病患者隱私權(quán)的義務(wù)主體具有特殊性，不僅包括對(duì)患者隱私權(quán)負(fù)有保護(hù)義務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員，還包括疾控中心、公安部門、社區(qū)村委工作人員等。第三，患者在傳染病防控過(guò)程中出于僥幸或恐懼心理，極易可能隱瞞癥狀、隱瞞交往對(duì)象和行程。

二、新冠肺炎防控涉及的公眾知情權(quán)

知情權(quán)既包括公法方面規(guī)定的公民權(quán)利和政治自由，也包括私法上的人格權(quán)，還包括國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行和行使。我國(guó)雖未將知情權(quán)列入公民的憲法性權(quán)利，但2007年頒布的《政府信息公開條例》為公共領(lǐng)域信息透明和公民有效掌握國(guó)家事務(wù)信息提供了法律依據(jù)。從學(xué)界上看，中國(guó)學(xué)者對(duì)知情權(quán)的論述不盡相同，宋小衛(wèi)將知情權(quán)概括為“知悉”和“獲取”信息兩方面;杜鋼建認(rèn)為知情權(quán)有廣義和狹義之分，廣義知情權(quán)是尋求、接受和傳播信息的自由，狹義知情權(quán)是知悉官方有關(guān)情況的權(quán)利;葉必豐認(rèn)為知情權(quán)包括民主權(quán)利和社會(huì)權(quán)利，民主權(quán)利指公民有權(quán)依法知悉國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，了解國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)，社會(huì)權(quán)利是知情權(quán)的私權(quán)利屬性，公民有權(quán)知悉與己相關(guān)的公共信息。以上學(xué)者的觀點(diǎn)區(qū)別在于“情”的來(lái)源不同，持廣義觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為信息來(lái)源包括官方信息和非官方信息，并且公民有信息傳播的自由;而持狹義觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為信息來(lái)源僅為官方途徑。

本文探討的新冠肺炎防控涉及的公眾知情權(quán)屬于狹義知情權(quán)，即公眾享有的知悉、獲取、接收國(guó)家衛(wèi)生行政部門及其工作人員掌握的疫情數(shù)據(jù)、患者信息的權(quán)利與自由，并且限制公眾自由傳播患者個(gè)人信息;其客體包括義務(wù)主體依職權(quán)主動(dòng)公開的信息，也包括公民申請(qǐng)公開的相關(guān)信息。它是知情自由與知情權(quán)利的統(tǒng)一，是消極的自由權(quán)與積極的期待權(quán)的統(tǒng)一。

三、新冠肺炎患者隱私權(quán)與公眾知情權(quán)沖突的表現(xiàn)及實(shí)質(zhì)

（一）利益的沖突

權(quán)利沖突的實(shí)質(zhì)是利益沖突，隱私權(quán)來(lái)源于個(gè)人人格，其權(quán)利主體僅限于自然人，屬于個(gè)人利益，具有鮮明的私權(quán)屬性;針對(duì)新冠肺炎的公眾知情權(quán)的本質(zhì)是在政府信息公開的基礎(chǔ)上所保障的公共權(quán)利，此處知情權(quán)不僅體現(xiàn)出公民個(gè)人的知情意愿，更兼具行政性以及公權(quán)力的政治屬性，屬于社會(huì)整體利益歸屬。知情權(quán)以主動(dòng)或強(qiáng)制的形式將患者信息公開，而隱私權(quán)希望法律保護(hù)自己不欲為人知的信息，代表不同精神利益的隱私權(quán)與知情權(quán)不可避免產(chǎn)生沖突。

（二）認(rèn)知的沖突

認(rèn)知是認(rèn)知者根據(jù)過(guò)往社會(huì)經(jīng)驗(yàn)及對(duì)現(xiàn)有線索的分析推測(cè)做出的判斷，它通過(guò)認(rèn)知者的思維活動(dòng)來(lái)完成。由于患者和普通公眾的個(gè)人立場(chǎng)、利益視角和行為動(dòng)機(jī)的不同，在面對(duì)此次疫情危機(jī)時(shí)，會(huì)產(chǎn)生不同的價(jià)值認(rèn)知和取向，從而導(dǎo)致個(gè)體行為上的差異。在大多數(shù)患者的個(gè)人認(rèn)知中，公布個(gè)人信息和病情不可避免會(huì)遭受歧視、騷擾和謾罵，因此他們拒絕如實(shí)提供個(gè)人行程和病史;但在社會(huì)的一般認(rèn)知中，只有疫情信息透明才能采取特定措施以避免或減輕危害。

四、新冠肺炎患者隱私權(quán)與公眾知情權(quán)的平衡

（一）患者隱私權(quán)讓渡于公共利益

1.權(quán)利位階原則。博登·海默認(rèn)為，在不同的權(quán)利之間存在著“梯度順序”，“立法者并不可能對(duì)那些應(yīng)得到法律保護(hù)的利益做出普遍有效的權(quán)威的順序安排，然而，法理學(xué)并不是必須要將所有利益都視為位于同一水平的”。現(xiàn)實(shí)中，雖然并沒(méi)有一部法律確定不同權(quán)利效力的優(yōu)先順序，但是在分析權(quán)利性質(zhì)的基礎(chǔ)上采用權(quán)利位階原則是對(duì)權(quán)利排序的一個(gè)方法。在自然人的諸多權(quán)利中，生命健康權(quán)的優(yōu)先效力顯而易見，除法律明確規(guī)定依法剝奪生命權(quán)外，生命權(quán)與其他權(quán)利起沖突時(shí)，都居于優(yōu)先地位。新頒布的《民法典》第一千零二條規(guī)定“自然人享有生命權(quán)，有權(quán)維護(hù)自己的生命安全和生命尊嚴(yán)。任何組織或者個(gè)人不得侵害他人的生命權(quán)”;第一千零四條規(guī)定“自然人享有健康權(quán)，有權(quán)維護(hù)自己的身心健康，任何組織或者個(gè)人不得侵害他人健康權(quán)”。所以，一般認(rèn)為生命權(quán)是自然人最寶貴的權(quán)利，優(yōu)先于其他一切法益?；颊叩碾[私權(quán)屬于位階較低的個(gè)人人格權(quán)，在傳染病防控這類涉及到公眾健康的問(wèn)題上，應(yīng)該讓位于更高的法益——生命健康權(quán)。

2.公共利益優(yōu)先原則。《民法通則》第七條規(guī)定“民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)尊重社會(huì)公德，不得損害社會(huì)公共利益，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序”，基于公共利益需要，患者必須放棄部分隱私權(quán)，傳染病患者受如實(shí)告知病情、如實(shí)接受流行病學(xué)調(diào)查、強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)、保護(hù)處于危險(xiǎn)地位的公眾利益等因素限制，不能以隱私權(quán)為由，隱瞞病情、隱瞞癥狀，導(dǎo)致病毒擴(kuò)散。公布確診患者隱私雖然在一定程度上會(huì)引發(fā)社會(huì)恐慌情緒，但恐慌過(guò)后民眾會(huì)采取相應(yīng)的防感染措施，因此有利于疫情在一定范圍內(nèi)得到控制，逐步恢復(fù)社會(huì)生活秩序。

（二）患者隱私權(quán)的保護(hù)

1.明確患者信息收集、發(fā)布主體。疫情防控期間，究竟誰(shuí)有權(quán)收集和公布患者個(gè)人信息，對(duì)此法律都有明確的規(guī)定?！秱魅静》乐畏ā贰锻话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)明確了疫情信息發(fā)布主體僅限于各級(jí)衛(wèi)生行政部門。疫情信息收集單位包括疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)，被指定的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及居委會(huì)、村委會(huì)，及其他主體不得擅自采集和公布公民個(gè)人信息。在疫情防控現(xiàn)實(shí)中，對(duì)患者個(gè)人、家庭信息最熟悉的莫過(guò)于社區(qū)或者物業(yè)這些服務(wù)組織，需要注意的是，社區(qū)并不是行政主體，不能行使公權(quán)力，如果有關(guān)政府機(jī)構(gòu)（比如區(qū)級(jí)疫情防控小組）授權(quán)，應(yīng)視為委托，社區(qū)只能以相關(guān)行政主體的名義從事信息收集和發(fā)布。

出于疫情防控需要，行政機(jī)關(guān)干預(yù)個(gè)人隱私權(quán)的目的具有正當(dāng)性，并不構(gòu)成對(duì)患者個(gè)人權(quán)利的侵犯，但是這種干預(yù)必須遵循安全原則，不能借職務(wù)之便濫用患者信息，需要確保在信息收集、傳遞、存儲(chǔ)各個(gè)環(huán)節(jié)的安全性。信息收集和發(fā)布主體只能出于疫情防控目的使用患者隱私，不能惡意泄漏他人隱私，更不能肆意任由患者隱私擴(kuò)散，否則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

2.明確患者信息公布的范圍?！秱魅静》乐畏ā芬?guī)定國(guó)家建立傳染病疫情信息公布制度，但對(duì)信息的公開范圍并不明確，對(duì)強(qiáng)制公開和可選擇公開的信息沒(méi)有做具體劃分，因此實(shí)踐操作上多有賴于衛(wèi)生行政部門的自主平衡。筆者認(rèn)為，患者信息收集和發(fā)布必須與防疫直接相關(guān)，要與這一目的有緊密關(guān)聯(lián)度，應(yīng)根據(jù)患者個(gè)人信息對(duì)公眾利益的影響程度區(qū)別設(shè)置。比如將患者信息分為三類：一是強(qiáng)制公開的信息，如公布患者行動(dòng)軌跡、乘坐航班等，此類信息和公共利益直接相關(guān)，必須強(qiáng)制性向全社會(huì)披露;二是選擇公開的信息，比如患者居住小區(qū)、救治醫(yī)院、康復(fù)情況等，此類信息由衛(wèi)生行政部門根據(jù)公益保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求決定是否公開;三是不應(yīng)公開的信息，比如患者姓名、手機(jī)號(hào)碼、家庭門牌號(hào)等，此類信息純屬于個(gè)人私生活領(lǐng)域，和疫情防控并沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)性，公眾對(duì)這些信息不具備知情權(quán)。

此次疫情中，無(wú)論是患者還是普通公民，其生活都受到了莫大的干擾，出于保護(hù)公共利益的需要，法律規(guī)定患者隱私必須做出讓渡，但這種讓渡應(yīng)嚴(yán)格控制在有限范圍內(nèi)。即使在疫情中，隱私權(quán)依舊是公民的人格權(quán)，應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)，肆意泄漏患者隱私，只能對(duì)其生活帶來(lái)更大的二次傷害。

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（作者單位：海軍航空大學(xué)青島校區(qū)）