淺析國有企業(yè)基層黨支部如何更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用

趙云　陳光皓

【摘要】國有企業(yè)基層黨支部是整個黨組織系統(tǒng)中最基層的組織，擔(dān)負(fù)著黨的自身建設(shè)、黨員教育與管理的基本任務(wù)。在推進(jìn)全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的新形勢下，對照黨的十九大以來，中央黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的要求，本文根據(jù)對基層黨支部工作的調(diào)研成果，分析當(dāng)前國有企業(yè)基層黨支部建設(shè)存在的問題，探討新形勢下國有企業(yè)基層黨支部工作如何更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)基層黨支部;組織建設(shè);組織生活

國有企業(yè)基層黨支部是黨在社會中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的組織基礎(chǔ)。發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用是黨對基層組織的基本要求，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑，也是檢驗黨的執(zhí)行力的重要因素。面臨新的形勢與任務(wù)，對照全面從嚴(yán)治黨的新要求，針對國有企業(yè)基層黨支部建設(shè)中一些比較突出的問題，如何使國有企業(yè)基層黨支部發(fā)揮出戰(zhàn)斗堡壘的作用，是當(dāng)前黨建理論研究者和黨建工作者需要深入思考的問題。

一、國有企業(yè)基層黨支部的地位與作用

習(xí)近平總書記在對全黨開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作出重要指示時強(qiáng)調(diào)：“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。”通過一系列學(xué)習(xí)教育活動，全面從嚴(yán)治黨在向每個支部、每名黨員延伸。

國有企業(yè)基層黨支部是中國共產(chǎn)黨有機(jī)組織系統(tǒng)中的基礎(chǔ)性因子，在黨的建設(shè)中居于重要地位。國有企業(yè)基層黨支部在企業(yè)發(fā)展過程中一直發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘、橋梁紐帶、保障監(jiān)督、先鋒模范等積極作用。所謂戰(zhàn)斗堡壘作用，就是指黨組織的整體精神風(fēng)貌、團(tuán)結(jié)狀態(tài)，帶領(lǐng)群眾完成任務(wù)、解決問題的能力及效果。國有企業(yè)基層黨支部是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，其工作關(guān)系職工的學(xué)習(xí)、工作與生活，對廣大職工來講有著強(qiáng)烈的歸屬感。國有企業(yè)改革與發(fā)展中面臨的困難和問題，需要基層黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，做到“若有召、召必回、戰(zhàn)必勝”。

二、國有企業(yè)基層黨支部工作存在的問題

（一）黨員學(xué)習(xí)教育松散

黨組織要求基層黨支部加強(qiáng)對企業(yè)黨員的教育和管理，努力做到“每月有組織生活，每次組織生活有主題”。但現(xiàn)實中存在組織生活的嚴(yán)肅性和實效性不夠的問題，黨員對組織生活的期待與黨支部的供給之間存在差距。一是對理論學(xué)習(xí)不夠重視，強(qiáng)化黨員學(xué)習(xí)的制度約束力不夠。比如沒有相關(guān)學(xué)習(xí)筆記、“四個意識”“四個自信”“四個全面”等基本概念不清等。二是支部和黨員的實際黏合度不夠，理論聯(lián)系實際研討交流較少。

（二）黨建責(zé)任履行不強(qiáng)

有的集團(tuán)黨支部書記、支委配置是相對齊全的，各項目黨支部書記多由部門行政副職以上人員擔(dān)任。但存在黨務(wù)干部勝任力不強(qiáng)，對于該履何責(zé)、如何履責(zé)認(rèn)識不清、重視不夠的問題。一是項目“一肩挑”書記“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的思想比較普遍。二是不同程度地存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。三是存在專職不專業(yè)、兼職不履職、新任不勝任的現(xiàn)象。

（三）基層黨支部工作的保障機(jī)制不健全

基層黨支部作為黨內(nèi)規(guī)章制度在國有企業(yè)的執(zhí)行終端，是企業(yè)開展工作、實現(xiàn)自我發(fā)展需要的基本保障機(jī)制。調(diào)查表明，基層黨支部運行機(jī)制存在執(zhí)行不到位、落實相關(guān)制度不夠嚴(yán)肅規(guī)范等問題。一是“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員和黨支部工作考評等黨內(nèi)基本制度落實不到位。二是活動形式吸引力不強(qiáng)、內(nèi)容聯(lián)系實際不緊密、活動記錄不規(guī)范。三是集團(tuán)黨組織對基層黨支部工作缺乏分類指導(dǎo)，存在“一刀切”與“齊步走”的問題。

（四）存在需糾治的“四風(fēng)”問題

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)黨建工作存在以下問題：一是會議頻繁，影響了基層黨支部的工作效率。二是存在“政出多頭”現(xiàn)象，同一事項、同一材料，多個部門反復(fù)索要、基層反復(fù)匯報，費時低效。三是農(nóng)民工黨員開具“流動黨員活動證”困難，按照規(guī)定，“流動黨員活動證”需在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委開具，且每年都要審核一次，對在外務(wù)工的農(nóng)民工黨員來說，辦證成本太高、太麻煩。

三、加強(qiáng)國有企業(yè)基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用

（一）抓好黨員的學(xué)習(xí)教育

一是增強(qiáng)組織生活吸引力，確保每名黨員每年集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)時長不少于32學(xué)時，增加探索研討式、案例式、體驗式、情景式等多種學(xué)習(xí)方式。二是開展黨務(wù)干部培訓(xùn)，持續(xù)推進(jìn)跟班學(xué)習(xí)，提升黨務(wù)干部業(yè)務(wù)能力。三是推進(jìn)主題教育制度化，堅持學(xué)思用貫通、知信行合一，推動黨員干部把初心和使命融入日常、抓在經(jīng)常，固化為制度成果。四是以“1+2”黨員先鋒工程為抓手，推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深入融合，激發(fā)黨員先鋒意識。

（二）強(qiáng)化基層組織管理和人員能力的培養(yǎng)

一是優(yōu)化兩級總部機(jī)關(guān)黨支部管理，開展基層黨組織管理規(guī)范宣傳貫徹月活動，并推進(jìn)黨建信息化建設(shè)，加大對“兩本四冊”的宣傳貫徹力度，明確支部黨建工作“三類九項”標(biāo)準(zhǔn)、思路和方法。二是提升全員素質(zhì)，實施“啟銳營”“精銳營”，分階段分內(nèi)容分層次開展針對性培訓(xùn)，深入推進(jìn)人才隊伍建設(shè)。三是涵養(yǎng)管理內(nèi)功，統(tǒng)籌推進(jìn)司管干部黨性與理論教育、企業(yè)管理與基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)培訓(xùn)、短期專項提升等。四是加快后備隊伍建設(shè)。推進(jìn)司管干部、項目班子后備競聘常態(tài)化，打通晉升通道。

（三）健全黨建工作保障機(jī)制

推行“三個三”工作法，形成主體清晰、責(zé)任明確、有機(jī)銜接、考核到位、監(jiān)督有序的黨建工作機(jī)制。一是制定“四型”黨組織創(chuàng)建指導(dǎo)清單、“1+2”黨員先鋒工程工作清單、全年各級黨組織工作任務(wù)清單，將黨建工作任務(wù)條目化、清單化、具體化。二是開展黨建工作季度督查、專項核查、觀摩促查，明確基層黨建指導(dǎo)員機(jī)制。三是全系統(tǒng)建立“三制”，即督辦通報制、述職評議制、考核問責(zé)制，實行黨建工作層層考核機(jī)制，并嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，納入年度考核。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)

一是強(qiáng)化黨務(wù)監(jiān)督，對“三重一大”“兩個責(zé)任”、作風(fēng)建設(shè)要求等落實情況開展巡察、綜合監(jiān)督;對重要人事安排實施全過程監(jiān)督，出具擬提任司管干部的“廉潔從業(yè)說明”，及時更新廉政檔案。二是要將集團(tuán)巡察作為履行管黨治黨責(zé)任的一次“政治體檢”，根據(jù)集團(tuán)巡察基層反饋意見督促整改落實，深挖根源、舉一反三，強(qiáng)化巡察整改成果運用。三是嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，加強(qiáng)問題整改落實情況的日常監(jiān)督檢查，對整改不力、敷衍整改、虛假整改的追責(zé)問責(zé)，以鐵的紀(jì)律確保巡察整改工作落到實處。四是明確整改時限，針對集團(tuán)黨委巡察反饋的問題，制定整改措施，落實責(zé)任人及完成時限。

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（作者單位：中建鐵投集團(tuán)華東公司）