郝瀟
【摘要】隨著各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的頻繁發(fā)生,提升高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急保障能力就顯得尤為重要。本文從高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點(diǎn)入手,分析了高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理保障的難點(diǎn),并從高校的政策、經(jīng)費(fèi)、物資、人員等保障能力方面,對高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急保障機(jī)制進(jìn)行了研究探討。
【關(guān)鍵詞】突發(fā)公共衛(wèi)生事件;應(yīng)急保障;高校管理
2020年年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情傳播速度快、感染范圍廣、防控難度大,目前仍在全球范圍內(nèi)廣泛傳播。我國在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下,反應(yīng)迅速、處置果斷,不惜一切代價(jià)堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。目前我國的防疫形勢趨于穩(wěn)定,已經(jīng)轉(zhuǎn)為常態(tài)化防控。
在這種形勢下,為防止疫情在校園擴(kuò)散和蔓延,打贏校園疫情防控阻擊戰(zhàn),建立健全高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急保障機(jī)制具有十分重要的意義。
一、高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點(diǎn)
高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件一般是指發(fā)生在校園內(nèi)部,影響廣大學(xué)生、教師的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。由于高校人員來自五湖四海,人群生活聚集,高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件存在著不同于其他事件的特殊性。
(一)突發(fā)性、易感性增強(qiáng)
由于高校的生源分布全國,學(xué)生在校期間生活密切集中,公共衛(wèi)生事件突發(fā)性、易感性特征明顯增強(qiáng)。高校中一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件,很難在短時(shí)間內(nèi)有效控制事態(tài)的發(fā)展。
(二)社會(huì)關(guān)注度更高
由于當(dāng)前社交媒體的發(fā)達(dá),高校中只要出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件,無論性質(zhì)和規(guī)模如何,都容易發(fā)展成為社會(huì)關(guān)注的輿論熱點(diǎn)。目前媒體監(jiān)督力度越來越大,倘若學(xué)校處置不當(dāng),就會(huì)引起社會(huì)各界的高度關(guān)注,一旦產(chǎn)生負(fù)面影響,就會(huì)引起一系列的連鎖反應(yīng),不僅會(huì)干擾到學(xué)校正常的教學(xué)生活秩序,甚至?xí)绊憣W(xué)校的安全穩(wěn)定及社會(huì)聲譽(yù)。
(三)緊迫性增大
高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后,容易在短時(shí)間內(nèi)造成大規(guī)模的暴發(fā),具有一定破壞力。如若應(yīng)急處置不得當(dāng),會(huì)波及到同區(qū)域內(nèi)其他高校,甚至波及全城。這就對高校應(yīng)急處置的緊迫性提出了更高的要求,高校需要在最短的時(shí)間內(nèi)采取及時(shí)有效的措施,控制事態(tài)變化。
(四)事件更加多元化
隨著突發(fā)公共衛(wèi)生事件日益增多,成因不斷發(fā)展變化,高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)因素亦逐漸增多。校園內(nèi)部的突發(fā)公共衛(wèi)生事件除了突發(fā)傳染病、食物中毒,還包括環(huán)境衛(wèi)生、意外事故、心理衛(wèi)生等多方面事件,隨著高校對外交流的日益增多,事件的危險(xiǎn)因素不斷呈多元化發(fā)展趨勢。
綜上可知,如何建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急保障機(jī)制,已經(jīng)成為當(dāng)今高校普遍面臨的緊要問題。
二、高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急保障難點(diǎn)
(一)保障制度不健全,組織架構(gòu)不完善
目前大多數(shù)高校并未設(shè)置專門的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急保障部門。在此次新冠肺炎疫情中,許多高校都是疫情暴發(fā)以后才臨時(shí)制定相關(guān)政策,出臺(tái)有關(guān)方案,成立臨時(shí)疫情防控指揮部。由于高校各個(gè)部門主管校領(lǐng)導(dǎo)不同,在處置突發(fā)疫情時(shí),很難第一時(shí)間全面協(xié)調(diào)教學(xué)、保衛(wèi)、后勤等相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合管理。而且這種臨時(shí)性的組織機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)能力和處理事件經(jīng)驗(yàn)有限,不利于高校在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的統(tǒng)一指揮。
(二)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案不完備
我國應(yīng)急管理體系中的“一案三制”中“一案”就是指應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)前高校突發(fā)共公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案存在許多問題。首先,很多高校缺乏對應(yīng)急預(yù)案的正確認(rèn)知,對應(yīng)急預(yù)案重要性認(rèn)識(shí)不足,認(rèn)為應(yīng)急預(yù)案可有可無;其次,很多高校沒有建立完整的應(yīng)急預(yù)案,沒有根據(jù)各類事件不同的特點(diǎn)來制定不同種類的應(yīng)急預(yù)案;最后,預(yù)案要具備科學(xué)性、專業(yè)性、實(shí)操性,但目前許多高校制定的應(yīng)急預(yù)案只停留在文件上,以應(yīng)付上級(jí)部門的檢查,可操作性較低。
(三)缺乏專業(yè)衛(wèi)生應(yīng)急人員
高校普遍缺乏處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的專業(yè)衛(wèi)生應(yīng)急人員。多數(shù)高校的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)僅僅是校醫(yī)院或者校醫(yī)務(wù)室,衛(wèi)生人員的配備一般僅限于普通的全科醫(yī)生,并且數(shù)量非常有限。衛(wèi)生應(yīng)急是一門專門的學(xué)科,不僅包括臨床醫(yī)學(xué)知識(shí),還包括公共管理、預(yù)防醫(yī)學(xué)、災(zāi)難醫(yī)學(xué)等多方面的知識(shí)。面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件,很多高校的專業(yè)衛(wèi)生應(yīng)急人員數(shù)量明顯不足,并且由于平時(shí)缺乏突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急培訓(xùn)與演練,導(dǎo)致他們的應(yīng)急處置能力有限。
(四)衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足
由于公共衛(wèi)生存在著非盈利性的特征,高校普遍對于公共衛(wèi)生的投入未給予足夠重視,對此項(xiàng)工作無年度固定投入。對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置來說,物資儲(chǔ)備是一個(gè)重要的方面,但從此次新冠肺炎疫情的防控情況來看,高校的衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)量不足、種類單一,設(shè)備相對落后,其他應(yīng)急所需物資儲(chǔ)備、運(yùn)轉(zhuǎn)和供應(yīng)能力有限。
三、高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急保障機(jī)制探討
(一)政策保障
政策保障是高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急保障的根本。一是建立完備的應(yīng)急組織體系。高校要堅(jiān)持預(yù)防為主的方針,結(jié)合本校實(shí)際,建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,把突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、處置與學(xué)校的日常管理結(jié)合起來。進(jìn)一步提升應(yīng)對和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力及水平,維護(hù)學(xué)校正常教學(xué)和生活秩序。妥善處置學(xué)校的突發(fā)公共衛(wèi)生事件,最大限度地減少其造成的影響,保障廣大師生的生命安全和身體健康,維護(hù)學(xué)校的安全和穩(wěn)定。二是制定科學(xué)、完備的應(yīng)急預(yù)案。依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》《教育系統(tǒng)公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》,以及高校所在地制定的各項(xiàng)法規(guī)、預(yù)案,結(jié)合學(xué)校自身實(shí)際情況,制定各類事件的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該科學(xué)、完整、嚴(yán)謹(jǐn),要綜合考慮多種可能發(fā)生的情況,并聘請專業(yè)人士對應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)行指導(dǎo)。定期舉行衛(wèi)生應(yīng)急演練,通過實(shí)戰(zhàn)演練發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問題,及時(shí)修訂更新預(yù)案。
(二)經(jīng)費(fèi)保障
經(jīng)費(fèi)保障是高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急保障的前提。經(jīng)過此次新冠肺炎疫情,各高校應(yīng)充分意識(shí)到公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)問題的重要性,要徹底轉(zhuǎn)變重治療、輕預(yù)防的觀念。高校要加大對公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的投入,設(shè)立公共衛(wèi)生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),將其納入到學(xué)校年度財(cái)政預(yù)算中。同時(shí),高校還應(yīng)該積極拓寬資金來源渠道,用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急保障。要制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)使用制度,明確各部門責(zé)任,確保資金安全用于應(yīng)急保障處置、應(yīng)急物資采購和日常宣傳、培訓(xùn)、演練等工作的需要。
(三)物資保障
物資保障是高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急保障的關(guān)鍵。高校應(yīng)結(jié)合原有物資管理和儲(chǔ)備制度,建立快速響應(yīng)、有效落實(shí)、常態(tài)管理的應(yīng)急物資保障機(jī)制。如在此次新冠肺炎疫情防控中,突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資保障主要包括個(gè)人防護(hù)類(如口罩、隔離服、護(hù)目鏡)、緊急醫(yī)療類(如緊急醫(yī)療箱)、消殺類(如酒精、84消毒液)、后勤保障類(如帳篷、發(fā)電機(jī))等。學(xué)校應(yīng)對衛(wèi)生應(yīng)急物資實(shí)行專人專管、定期清查,并通過學(xué)校的資產(chǎn)管理系統(tǒng)對衛(wèi)生應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、出入庫和使用調(diào)撥實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
(四)人才保障
人才保障是高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急保障的基礎(chǔ)。高校應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急的人才隊(duì)伍建設(shè)。以此次新冠肺炎疫情為例,高校應(yīng)在新冠肺炎疫情防控指揮部的組織架構(gòu)下,根據(jù)應(yīng)急預(yù)案,將應(yīng)急保障職責(zé)落實(shí)到崗、落實(shí)到人。根據(jù)教工、后勤、安全保衛(wèi)等不同工作需要,培養(yǎng)應(yīng)急人才。定期組織衛(wèi)生應(yīng)急人員學(xué)習(xí)衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí),根據(jù)預(yù)案進(jìn)行衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)與演練,提高其疫情防控技能和應(yīng)急處置能力。
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(作者單位:河南醫(yī)學(xué)高等??茖W(xué)校)