健全應(yīng)急物資保障體系 提升應(yīng)急保障能力

王曉端　賈永江

【摘要】應(yīng)急物資保障是應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。本文以河北省為例，從加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)、提升儲(chǔ)備效能、建立集中生產(chǎn)調(diào)度機(jī)制、優(yōu)化產(chǎn)能布局等方面健全河北省應(yīng)急物資保障體系，提升應(yīng)急保障能力。

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急物資;保障體系;保障能力

一、河北省健全應(yīng)急物資保障體系的重要性

應(yīng)急物資保障是應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。河北地處京畿，是首都的政治“護(hù)城河”，特殊的區(qū)位使其應(yīng)急管理體系建設(shè)面臨更高要求和更大挑戰(zhàn)。健全應(yīng)急物資保障體系，不僅是推進(jìn)河北省應(yīng)急管理體系建設(shè)的必然要求，也是落實(shí)京津冀聯(lián)防聯(lián)控、做好首都政治“護(hù)城河”的重要保障。

自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，河北省不斷健全物資儲(chǔ)備工作體系，加強(qiáng)組織調(diào)度，建立了“生產(chǎn)保供、外采補(bǔ)充、儲(chǔ)備應(yīng)急”三條物資保障線，采取了建設(shè)臨時(shí)儲(chǔ)備庫(kù)、擴(kuò)大生產(chǎn)范圍、從省外調(diào)撥等措施，有效地保障了疫情防控物資需求。但是在疫情初期，還是出現(xiàn)了物資儲(chǔ)備種類不足、生產(chǎn)能力有限、組織保障不暢等問題，疫情防控物資的儲(chǔ)備、調(diào)度以及管理等方面暴露出一些短板。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要針對(duì)這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)”，提出要“健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系”，明確要求“把應(yīng)急物資保障作為國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，盡快健全相關(guān)工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案;優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，做到關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上;健全國(guó)家儲(chǔ)備體系，科學(xué)調(diào)整儲(chǔ)備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲(chǔ)備效能;建立國(guó)家統(tǒng)一的應(yīng)急物資采購(gòu)供應(yīng)體系，推動(dòng)應(yīng)急物資供應(yīng)保障網(wǎng)更加高效安全可控”。這些要求為河北省應(yīng)急物資保障工作指明了方向。

二、河北省健全應(yīng)急物資保障體系的對(duì)策建議

（一）優(yōu)化頂層制度設(shè)計(jì)，完善應(yīng)急物資保障工作機(jī)制和預(yù)案體系

1.建立部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急物資保障協(xié)調(diào)機(jī)制。突發(fā)公共事件包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件，由于每類突發(fā)事件所需的應(yīng)急物資種類不同，負(fù)責(zé)應(yīng)急物資保障的政府部門也不同。因此，應(yīng)根據(jù)河北省應(yīng)急物資儲(chǔ)備實(shí)際，按照不同類型的突發(fā)事件，確立應(yīng)急物資保障體系的組織機(jī)構(gòu)，明確牽頭單位以及各職能單位的職責(zé)與分工，規(guī)范物資儲(chǔ)備、調(diào)撥、配送等工作制度和運(yùn)轉(zhuǎn)流程，建立日常信息通報(bào)、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)、部門會(huì)商和信息共享等聯(lián)絡(luò)制度。通過建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)應(yīng)急物資保障協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資層層儲(chǔ)備、互通有無的目標(biāo)。

2.完善應(yīng)急預(yù)案體系。應(yīng)急預(yù)案是健全統(tǒng)一高效的應(yīng)急物資保障體系的重要抓手，使應(yīng)急物資保障工作有據(jù)可依、有章可循。從整體來看，河北省應(yīng)急預(yù)案體系已基本建立，但各個(gè)預(yù)案之間的協(xié)調(diào)互補(bǔ)還有所欠缺，沒有形成統(tǒng)一有效的工作合力，特別是預(yù)案中對(duì)應(yīng)急物資保障方面的描述和要求不夠具體和清晰。應(yīng)對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案中物資保障部分內(nèi)容進(jìn)行完善修訂，并按照突發(fā)事件的不同類別，制定應(yīng)急物資保障預(yù)案，針對(duì)突發(fā)事件的級(jí)別劃分，制定相應(yīng)的分級(jí)響應(yīng)程序和響應(yīng)措施。

（二）健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，提升儲(chǔ)備效能

應(yīng)急物資儲(chǔ)備的數(shù)量、品類、結(jié)構(gòu)等是否科學(xué)合理，直接影響應(yīng)急物資保障能力及效能的發(fā)揮。從整體來看，河北省應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系已基本形成，但目前的物資儲(chǔ)備主要針對(duì)的是省內(nèi)的自然災(zāi)害，以救災(zāi)物資為主，物資儲(chǔ)備的種類與數(shù)量不足，社會(huì)參與程度低，同時(shí)在儲(chǔ)備庫(kù)布局、儲(chǔ)備管理運(yùn)行機(jī)制等方面也存在一些問題。

1.健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資收儲(chǔ)機(jī)制。增加承儲(chǔ)企業(yè)和儲(chǔ)備種類的多樣性，將物資儲(chǔ)備種類拓展到各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急環(huán)節(jié)的物資和裝備。堅(jiān)持“寧可備而不用，也不能用時(shí)無備”，按照短期、中期、長(zhǎng)期精準(zhǔn)測(cè)算需求，科學(xué)調(diào)整儲(chǔ)備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，分級(jí)分類確定政府儲(chǔ)備量和需求機(jī)構(gòu)日常儲(chǔ)備量，提升儲(chǔ)備效能。

2.建立多元化、多層次儲(chǔ)備體系。構(gòu)建以政府儲(chǔ)備為核心、社會(huì)力量?jī)?chǔ)備為補(bǔ)充、家庭儲(chǔ)備為前端、生產(chǎn)企業(yè)提供代儲(chǔ)的多元化、多層級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)體系。由政府負(fù)責(zé)應(yīng)急重點(diǎn)和專業(yè)物資、裝備的儲(chǔ)備，社會(huì)組織負(fù)責(zé)一部分生活物資和救援物資的儲(chǔ)備，各單位分別儲(chǔ)備適用本單位的應(yīng)急物資，家庭儲(chǔ)備個(gè)人自救和應(yīng)急防護(hù)裝備，從而形成應(yīng)急物資生產(chǎn)能力儲(chǔ)備與實(shí)物儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備為一體的多元化、多層次應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。

（三）統(tǒng)籌資源，建立集中生產(chǎn)調(diào)度機(jī)制

1.加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)度，確保源頭供應(yīng)。首先，根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小、產(chǎn)品品類、生產(chǎn)產(chǎn)能等情況，建立動(dòng)態(tài)省級(jí)重點(diǎn)物資生產(chǎn)企業(yè)名單，實(shí)行優(yōu)進(jìn)劣退。其次，建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的幫扶、溝通與協(xié)調(diào)，實(shí)行省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)包聯(lián)，幫助企業(yè)解決原材料供應(yīng)、交通運(yùn)輸、配套產(chǎn)品不足等實(shí)際問題。同時(shí)，建議根據(jù)不同階段物資需求的形勢(shì)，建立企業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型改造機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立柔性化生產(chǎn)線，調(diào)整生產(chǎn)思路和用力方向，通過技術(shù)改造、質(zhì)量提升、生產(chǎn)線調(diào)整等方式，向生產(chǎn)急需物資和相近物資進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)，以便更好集中優(yōu)勢(shì)資源，確保用最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)急需物資的生產(chǎn)，做到關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上。

2.精準(zhǔn)對(duì)接需求，保障物資統(tǒng)一調(diào)撥、合理分配。靶向聚焦，與需求單位密切溝通，摸清需求底數(shù)。在充分了解物資需求的基礎(chǔ)上，全面摸排掌握全省范圍內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)情況。按照統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的要求，建立應(yīng)急物資統(tǒng)一調(diào)撥制度，保障物資合理分配和持續(xù)供應(yīng)，對(duì)重點(diǎn)緊缺物資實(shí)行省級(jí)統(tǒng)一調(diào)配。

（四）立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局

關(guān)鍵重要物資生產(chǎn)的空間布局和科學(xué)配置是實(shí)現(xiàn)物資保障快速反應(yīng)的重要前提。按照習(xí)近平總書記“優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，做到關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上”的指示要求，結(jié)合河北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，立足省內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對(duì)應(yīng)急物資產(chǎn)能統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。建議針對(duì)生物制劑、醫(yī)用物資等市場(chǎng)需求小、經(jīng)濟(jì)效益低、應(yīng)急保障不可或缺的物資，建設(shè)應(yīng)急物資生產(chǎn)能力儲(chǔ)備基地，實(shí)現(xiàn)特殊應(yīng)急產(chǎn)品關(guān)鍵時(shí)刻“產(chǎn)得出”。同時(shí)，還應(yīng)加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，建立上下游企業(yè)配套、服務(wù)機(jī)構(gòu)健全、關(guān)聯(lián)企業(yè)相互協(xié)作支撐的產(chǎn)業(yè)格局。

（五）依托信息技術(shù)，構(gòu)建應(yīng)急物資供應(yīng)保障網(wǎng)絡(luò)體系

運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)對(duì)上下游企業(yè)資源進(jìn)行共享對(duì)接，建立應(yīng)急物資、企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，并對(duì)接有能力的物流配送機(jī)構(gòu)。通過平臺(tái)，為物資的供應(yīng)和需求提供精準(zhǔn)、高效的鏈接通路，為政府、需求單位、生產(chǎn)企業(yè)和物流企業(yè)等打造供需鏈群，實(shí)現(xiàn)供需信息的及時(shí)、準(zhǔn)確對(duì)接，物資的高效、精準(zhǔn)匹配，為政府物資調(diào)配提供技術(shù)支持。

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【作者單位：中共河北省委黨校（河北行政學(xué)院）】