淺析新形勢下工程招投標與合同管理

文/曲艷杰，大安市建設工程招投標管理中心

1 新形勢下工程招投標與合同管理所面臨的問題

1.1 招投標行為的規(guī)范性有待提高

第一，招標單位操作不規(guī)范。按照國家招投標法律的規(guī)定，在項目招投標中，必須堅持公平、公正和公開的原則，招投標雙方不得建立私下不正當關系。然而在實際招標操作過程中，很多企業(yè)卻并未依法實施，非法招標、弄虛作假的事件時有發(fā)生。在部分企業(yè)招標工作中，還有非法干預和不當操作的情況，事先對工程項目進行合理劃分，由各個小組予以分別控制，從而達到招投標的有關規(guī)定。

第二，投標單位存在不規(guī)范操作行為。不少投標單位為了追求利潤最大化的目標，順利獲得中標資格，往往會進行工程報價。有的投標單位甚至會通過以次充好、偷工減料，通過較低的報價來使自己的利益訴求得以實現(xiàn)。

1.2 評標問題突出

評標工作對于招投標管理工作的順利實施具有重要意義。目前，我國尚未建立完善的評標工作體系，導致評標工作出現(xiàn)合理性和規(guī)范性不足的問題。同時，由于評標人員的主觀態(tài)度及自身職業(yè)道德，導致評標工作公正性缺失。實際上，評標工作就是對投標書進行合理解讀，為每個投標人給出客觀、公正、合理的評價?，F(xiàn)階段我國采用是通用評標方法，使得評標工作存在較大的主觀性，對評標質量造成了極其不利的影響，使得評標工作喪失了公正性與合理性。

1.3 合同管理中存在的問題

目前，由于我國現(xiàn)有的合同管理體系不健全，使得合同管理從合同制定到招標單位與中標單位進行合同簽訂，再到雙方履行合同內容整個過程都沒有實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范化管理，在這種情況下，容易引起合同雙方或多方的矛盾糾紛。不少招標單位為了使自身利益最大化，在合同制定過程中制定一些不公條款，導致招投標雙方權利與義務出現(xiàn)不協(xié)調。

2 加強工程招標與合同管理的對策與建議

2.1 規(guī)范招投標市場

規(guī)范的招投標市場直接關系到招投標工作的公平性，為此，必須不斷規(guī)范招投標市場，結合過去的招投標管理工作經驗對影響招投標公正性的環(huán)節(jié)進行總結，加強檢查與監(jiān)督，對每個可操作環(huán)節(jié)進行嚴格把關，確保所有工作環(huán)節(jié)都是按照招投標管理的程序、流程與條件進行，并鼓勵投標單位也參與其中，保證其享受知情權。對于高層管理者濫用私權、私自批準工程承包的行為進行嚴厲懲處，招標管理委員會必須加強投標單位資格評審，對資質掛靠、圍標串標以及非法轉包等違法行為予以嚴厲打擊。

2.2 積極構建激勵機制

在市場經濟中，應當積極構建完善的激勵機制，鼓勵投標單位制作質量較高的投標書，給企業(yè)帶來更大利潤的同時提高其中標的概率。目前，在招投標工作中非法操作的情況依然存在，因此，也就有必要加強并不算完善的激勵機制，主要是通過建立健全招投標信用評價體系，對從項目招投標階段到工程施工階段存在違法和違規(guī)行為的單位，給予降低信用等級處理，以確保招投標工作得以順利進行下去。

2.3 提高招投標評審的規(guī)范性和專業(yè)性

為了更為專業(yè)科學地開展評標工作，必須加快建立專家評標制度，選聘具有豐富的招投標工作經驗的專家進行評標，綜合考慮專家的職業(yè)態(tài)度、專業(yè)素質水平等方面的能力，重視對評標專家的教育和培訓，加強評標管理，對在招投標過程中的違法違規(guī)行為進行嚴厲懲處。在評標過程中，評標人必須堅持公平、公開、公正、透明的工作思路，在思想和行為上保持平等，任何單位和個人都不能干預和限制招標行為，嚴禁非法篡改，否則追究相應的責任，此外，還要將相關法律法規(guī)以及評標標準作為評標的重要依據(jù)。

2.4 加強對招投標中介機構的監(jiān)管

在整個招投標過程中，招標代理中心往往發(fā)揮著至關重要的作用，但同時也是導致圍標、串標等不法行為屢禁不止的重要原因，因此，相關部門必須不斷規(guī)范招標代理中心的業(yè)務行為，加強監(jiān)管，積極遏制圍標串標行為的發(fā)生。 首先，強化對招投標工作人員專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，重視開展法制教育，實行嚴格的上崗制度。其次，加強對中介機構資質的審查與把關，不允許出現(xiàn)任何的資質掛靠、借用和出借行為，對于中介機構違反資質管理的行為必須從嚴從重懲處。再次，強化中介機構資信管理，必須針對其建立系統(tǒng)的業(yè)績資料，并進行誠信備份，凡是被列入黑名單的中介機構，讓其接受社會公眾的監(jiān)管。

2.5 建立并完善投標保證金管理制度

為了有效防范與遏制招投標過程中的資質掛靠、圍標與串標行為，還應建立完善的投標保證金管理制度。一是建立投標保證金集中管理機制，由相關主管部門負責專門的保證金賬戶，不再由招標人或中介機構管理；二是確保每個投標人的投標保證金都是從其基本賬戶中轉出，在開標時，要求其提供保證金轉賬的原始轉賬憑證，否則不允許其參與競標。 三是加強懲處，增加違法成本。如若發(fā)現(xiàn)投標單位存在圍標、串標等行為，除了追究其相應的刑事和民事責任外，對于其繳納的保證金，予以沒收處理，并向社會公布。

2.6 強化合同管理

首先，健全合同管理體系，強化中標單位控制與管理，保證合同的簽訂滿足公平和公正原則，都應接受統(tǒng)一管理。其次，規(guī)范合同管理系統(tǒng)，實現(xiàn)合同的統(tǒng)一管理。最后，招標單位應合理制定評標指標與原則，并對外公開。同時，把好投標單位審查關，堅決打擊資質掛靠、串標等行為，及時將招投標項目內容、建設規(guī)模以及實施價格對社會公開。

3 結束語

綜上所述，工程招投標是一項在工程領域當中較為普遍的發(fā)布工程承包信息和通過招投標優(yōu)選出最佳承包企業(yè)并與之簽訂承包合同的一種方式。工程招投標的發(fā)布與承包合同的簽訂一定要嚴格按照國家相關的法律法規(guī)的規(guī)定與要求進行，不能違規(guī)操作或私自進行招投標，確保建筑市場工程招投標能夠在一個公開、公正、公平的環(huán)境下健康有序的進行。