工程造價管理問題剖析與應(yīng)對策略研究

摘要：市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得建設(shè)項(xiàng)目飛速增加，建設(shè)項(xiàng)目是否能夠達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益與項(xiàng)目的工程造價密不可分，建設(shè)項(xiàng)目包含工程建設(shè)和運(yùn)營管理兩個部分。在工程建設(shè)中，工程造價為建設(shè)期預(yù)計(jì)或?qū)嶋H支出的建設(shè)費(fèi)用，做好工程造價相關(guān)的管理工作，不僅能夠促進(jìn)項(xiàng)目預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，還能夠指導(dǎo)后期管理工作，同時工程造價管理水平的提高能夠?yàn)槲覈こ探ㄖ袠I(yè)與造價管理行業(yè)的發(fā)展帶來重大影響。本文通過分析我國工程造價及管理目前的形式及存在問題，提出了針對所存在問題的改進(jìn)對策，以期提高我國工程造價管理水平。

Abstract： The rapid development of the market economy has led to a rapid increase in construction projects. Whether a construction project can achieve the expected economic benefits is inseparable from the project cost. A construction project includes two parts： engineering construction and operation management. In project construction， the project cost is the estimated or actual construction cost during the construction period. Doing a good job in the management of the project cost can not only promote the expected economic benefits of the project， but also guide the later management work， and at the same time the improvement of the level of project cost management has a significant impact on the development of China's engineering construction industry and cost management industry. This paper analyzes the current form and existing problems of project cost and management， and proposes countermeasures in order to improve the level of project cost management in China.

關(guān)鍵詞：工程造價管理;成本管控;應(yīng)對策略;工程建設(shè)項(xiàng)目

Key words： engineering cost management;cost control;response strategy;engineering construction project

中圖分類號：TU723??????????????????????????????????????? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A????????????????????????????????? 文章編號：1006-4311（2020）28-0098-02

0? 引言

工程造價管理在工程建設(shè)中起著十分重要的作用，貫穿了整個建設(shè)過程，具有時效性、復(fù)雜性、規(guī)范性、動態(tài)性、綜合性等特點(diǎn)。在目前的市場經(jīng)濟(jì)體制下開發(fā)一建設(shè)項(xiàng)目首先是獲得經(jīng)濟(jì)效益，其次是收獲社會效益，前提是在保證安全的條件下滿足技術(shù)質(zhì)量要求。由于目前工程造價管理水平的局限性以及經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo)性，導(dǎo)致在工程造價管理過程中存在經(jīng)濟(jì)利益與工程技術(shù)管理的失衡，導(dǎo)致項(xiàng)目投資無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，對項(xiàng)目造成重大損失[1]?？梢姡瑢τ谀壳暗墓こ淘靸r管理中存在各種因素導(dǎo)致的問題與不足，針對其所存在的問題，對工程造價管理模式進(jìn)行改進(jìn)，能夠?qū)ξ磥砉こ探ㄔO(shè)帶來更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

1? 工程造價管理內(nèi)涵

工程造價廣義上是指建設(shè)項(xiàng)目總投資中的固定資產(chǎn)投資，但通常所說的工程造價主要指在建設(shè)期預(yù)計(jì)或?qū)嶋H支出的建設(shè)費(fèi)用，即建設(shè)投資[2]。實(shí)際應(yīng)用當(dāng)中也可理解為某建設(shè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)或?qū)嶋H發(fā)生的建安費(fèi)、占地費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、技術(shù)費(fèi)及形成實(shí)體建筑工程所發(fā)生的所有工程費(fèi)[3]。

工程造價管理旨在通過采用科學(xué)合理的技術(shù)與方法，按照明確的分工與職責(zé)，對項(xiàng)目工程造價、成本管理等進(jìn)行全過程管理以保證建設(shè)項(xiàng)目中的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和其他各種效益[4]。對于一個建設(shè)項(xiàng)目，如何為其確定一個科學(xué)合理的工程造價，應(yīng)該是工程造價管理者的基本職能之一，同時也是其應(yīng)該重視的問題。

2? 工程造價管理發(fā)展現(xiàn)狀

我國工程建設(shè)行業(yè)的快速發(fā)展與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的崛起，使得對工程項(xiàng)目的建設(shè)投資逐年增長。在建設(shè)投資增長的過程中，工程造價管理的需求也逐步增多。但隨著工程建設(shè)項(xiàng)目的增加，項(xiàng)目建設(shè)投資的快速增長，工程造價管理就暴露出很多問題與不足，尤其是大型工程項(xiàng)目，比如新興起的各種融資項(xiàng)目。

相對于國外來說，我國工程造價發(fā)展較為緩慢，也不夠更加合理化，主要體現(xiàn)在忽略項(xiàng)目的成本控制核算與前期的工程成本把控，與建設(shè)項(xiàng)目工程造價相關(guān)的法律法規(guī)不完善，且缺少與工程造價編制方面相關(guān)的較為全面合理的獎懲制度。其次，雖然除了國家相關(guān)部門印發(fā)的統(tǒng)一定額外，各省級或大型企業(yè)單位也相繼根據(jù)其地方或行業(yè)等制定了其更為適合的相關(guān)定額，但是這些定額或計(jì)價計(jì)量往往是以大城市的價格水平或者大型施工項(xiàng)目為依據(jù)進(jìn)行編制的，其他地區(qū)或者小型施工項(xiàng)目還是難以準(zhǔn)確得到真實(shí)性的反映。

由于市場變化具有很強(qiáng)的流動性和不穩(wěn)定性，各省份或者各城市之間都存在著較大的差異，導(dǎo)致很難對及時準(zhǔn)確地掌握市場變化。而市場變化的難以掌握性，使得工程造價無法按照變化規(guī)律掌握市場需求，導(dǎo)致在工程造價過程中，機(jī)械的套定額會存在滯后性和盲目性，進(jìn)而影響工程造價的準(zhǔn)確性與科學(xué)性。目前的現(xiàn)狀為越來越多的人從事工程造價行業(yè)，為市場發(fā)展趨勢所致，在工程造價人員數(shù)目趨勢日益倍增的今天，大部分人以機(jī)械套用定額來完成工程預(yù)算。因?yàn)樵诟叩冉逃慕裉?，就學(xué)生而言在校所學(xué)無非是如何熟練套用定額，殊不知在什么樣的情況下如何選用定額或修訂定額更為合適。即便參加工作多年的工程造價人員在缺少施工經(jīng)驗(yàn)的前提下做出來的造價成本還是不能貼合實(shí)際。對于目前工程造價管理行業(yè)的現(xiàn)狀，建筑企業(yè)有一句話概括了所有，即“賺錢不賺錢，全靠預(yù)算員”，可見工程造價對建設(shè)項(xiàng)目的影響重大，我們要注重培養(yǎng)工程造價，不斷的務(wù)實(shí)，不斷的提升，才能更好的為企業(yè)創(chuàng)效。

3? 工程造價管理中存在的不足

3.1 施工過程中的成本管控不到位? 在一個建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，施工單位往往會側(cè)重于如何施工技術(shù)提高，如何加快施工進(jìn)度，卻忽略了由此引起的成本增加，導(dǎo)致項(xiàng)目在實(shí)施過程中沒有按照決策期所提出的能夠降低項(xiàng)目施工過程成本的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃方案、改變施工工藝流程等進(jìn)行，同時沒有對其進(jìn)行及時調(diào)整，導(dǎo)致施工成本的增加。這種問題一般只有在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收或收尾進(jìn)行項(xiàng)目核算時才能被發(fā)現(xiàn)和總結(jié)，所以想要減少這些問題給項(xiàng)目增加的無形成本就需要在施工過程中及時進(jìn)行總結(jié)與分析進(jìn)行及時糾偏，要將項(xiàng)目的施工技術(shù)、安全生產(chǎn)、成本控制、施工進(jìn)度等綜合起來統(tǒng)籌分析計(jì)劃，以達(dá)到節(jié)約施工成本的效果。

3.2 施工圖與招標(biāo)圖存在差異? 項(xiàng)目在施工過程中依據(jù)施工圖進(jìn)行施工，而在投標(biāo)時所依據(jù)招標(biāo)圖與招標(biāo)工程量清單進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價，在項(xiàng)目完工結(jié)算時會發(fā)現(xiàn)施工圖與招標(biāo)圖往往存在很大差異，主要體現(xiàn)在工程數(shù)量增減、項(xiàng)目特征發(fā)生變化、工程量清單新增或減少項(xiàng)目等，進(jìn)而出現(xiàn)已有綜合單價調(diào)價，新增綜合單價出現(xiàn)等情況，施工單位為增加工程預(yù)算，在參考招標(biāo)文件編制依據(jù)、選用定額上、材料信息價格選擇上、政府出臺的相關(guān)政策上等根據(jù)時間差等策略在合理的角度進(jìn)行計(jì)取，從而提高工程預(yù)算[5]，最終審計(jì)還不被審減。

3.3 物資設(shè)備采購、施工隊(duì)伍的選用上相應(yīng)的制度存在缺陷? 雖說每個企業(yè)都有自己的一套屬于自己物資設(shè)備與勞務(wù)分包管理制度，但其在實(shí)施工程中會發(fā)現(xiàn)那些虧損項(xiàng)目大多數(shù)虧損點(diǎn)都表現(xiàn)在物資設(shè)備與勞務(wù)分包超支。其原因主要是企業(yè)的相關(guān)監(jiān)督機(jī)制不夠完善，成為某些人的斂財(cái)工具，中飽私囊，借機(jī)大撈一把，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目、企業(yè)甚至國家虧損。在相關(guān)制度的掩蓋下看似一切都那么合法，但卻隱藏著非法的合謀利益關(guān)系在其中，即虛假招標(biāo)。這種惡劣的現(xiàn)象、風(fēng)氣已占據(jù)了各行各業(yè)，這些非法的交易在不斷的演變、升級、越發(fā)的惡性循環(huán)，其不僅增加了項(xiàng)目和企業(yè)的成本，同時導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目虧損。所以，企業(yè)需要不斷完善和強(qiáng)化相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，才能減少或避免這種不正軌的現(xiàn)象出現(xiàn)，更好的履行招投標(biāo)程序，保護(hù)他人與項(xiàng)目的合法權(quán)益。

3.4 施工人員素質(zhì)有待提高? 在飛速發(fā)展的今天，全國各地建設(shè)工程的興起，對于中國建設(shè)市場來說勞動力主要為農(nóng)民工，絕大多數(shù)都來自農(nóng)村且上學(xué)較少，缺少相應(yīng)的專業(yè)知識且安全意識淡薄。由于農(nóng)民工具有流動性大、隨機(jī)性強(qiáng)等特點(diǎn)，大多數(shù)勞務(wù)公司不會針對農(nóng)民工進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和安全教育，更不會對農(nóng)民工進(jìn)行控制造價相關(guān)知識進(jìn)行培訓(xùn)，以致在施工過程中，工程所用主材及周轉(zhuǎn)材料等都會造成很大的浪費(fèi)，對于機(jī)械設(shè)備的利用率相對降低使得機(jī)械設(shè)備窩工浪費(fèi)，更為可怕的是由于安全意識低造成安全事故。以上都難以在施工過程中做到準(zhǔn)確掌控，因而造成施工成本擴(kuò)大，增加了工程造價成本。

4? 工程造價管理應(yīng)對對策

4.1 完善工程造價管理體系? 工程造價管理高效實(shí)施的前提在于建立一個完善的工程造價管理體系。對于一個較為完善的工程造價管理體系，首先需要建立工程造價部門與其他各個部門間的合作關(guān)系，保證項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益終極目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)需要工程造價部門的造價信息及時、準(zhǔn)確、快速的傳遞到各部門，各部門間默契的將其銜接好并予以落實(shí)，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，動態(tài)監(jiān)控、及時糾偏，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)。其次針對項(xiàng)目的工程造價設(shè)專人、或部門來制定切合項(xiàng)目的造價管理制度和辦法，做到科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)管理等特點(diǎn)，另外做好貫標(biāo)資料，項(xiàng)目完工及時的做好總結(jié)，為今后類似項(xiàng)目指導(dǎo)或借鑒。再次完善后的管理體系更具有合理性、科學(xué)性等，可在一定程度上減少以權(quán)謀私，防止不正當(dāng)手段，通過正當(dāng)手段保證工程造價管理的利益規(guī)范與科學(xué)合理。

4.2 加強(qiáng)工程造價的招投標(biāo)管理? 隨著全國各地涌出的各色的建筑工程，設(shè)計(jì)與招標(biāo)也越發(fā)完善，為能更好的控制后期由于施工圖與招標(biāo)圖的不一致而變更增加工程造價，就需要在招標(biāo)階段更細(xì)的設(shè)計(jì)圖紙和更為準(zhǔn)確地招標(biāo)書編寫[6]?；诠健⒐?、公開原則，對工程造價實(shí)現(xiàn)更合理地控制，使得其在激烈的市場競爭過程中，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，各招標(biāo)公司在不斷的完善和改進(jìn)。在施工企業(yè)謹(jǐn)慎選擇招標(biāo)公司的同時，各建設(shè)主管部門也需要做好對標(biāo)底和合同價的審查。

4.3 加強(qiáng)工程造價管理的現(xiàn)代化建設(shè)? 隨著市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，工程造價信息化表現(xiàn)也越發(fā)明顯，先進(jìn)的軟件可大大提高工作效率和準(zhǔn)確性，也更為規(guī)范化。但脫離參與一線生產(chǎn)終究是紙上談兵，將每名管理人才都培養(yǎng)成懂技術(shù)、懂安全、懂管理、懂成本等的復(fù)合型人才，在后續(xù)的項(xiàng)目管理上發(fā)揮出更大的才能。對于團(tuán)隊(duì)的選擇，為了確保施工現(xiàn)場的每名勞動力均受過專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，應(yīng)優(yōu)先考慮按照國家新推的《建筑工人實(shí)名制管理辦法》執(zhí)行的企業(yè)或公司。在加強(qiáng)工程造價管理現(xiàn)代化建設(shè)過程中，應(yīng)該積極采用各種現(xiàn)代化信息技術(shù)和手段，將其與工程造價的全過程管理相結(jié)合，逐步優(yōu)化工程造價管理機(jī)制，實(shí)時關(guān)注市場發(fā)展動態(tài)，更快、更及時地掌握材料、機(jī)械價格波動等。

5? 結(jié)論

對于每個建筑工程，在其建設(shè)過程中，都需要工程造價管理。同時工程造價管理貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，其不僅能夠提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，還對企業(yè)的存亡有著決定性的作用。要真正做好工程造價工作，需要各方面的共同努力，要求企業(yè)所有員工加強(qiáng)對工程造價重要性的認(rèn)識，全員參與和支持工程造價工作，更需要工程造價相關(guān)的工作者進(jìn)行不斷學(xué)習(xí)、不斷創(chuàng)新，進(jìn)而提高工程造價管理水平。

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作者簡介：袁丹丹（1984-），男，陜西延安人，中級工程師，工程碩士，研究方向?yàn)楣こ淘靸r與工程技術(shù)。