青島市網(wǎng)約車審批事項研究

尚曉曉 張洪濤

摘要：隨著通訊技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車）應(yīng)運而生，它帶給了公眾更舒適、更便捷的消費體驗以及多樣化的出行需求。為了規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車，保障其運營安全和相關(guān)各方的合法權(quán)益，青島市在山東省率先推出網(wǎng)約車管理辦法。本文立足青島市網(wǎng)約車審批事項，從業(yè)務(wù)辦理、取得成效、存在問題等方面進(jìn)行研究，并提出加強(qiáng)信息共享、推行秒批等建議。

Abstract： With the development of communication technology， the Internet and the sharing economy， online car-hailing has emerged， which brings the public a more comfortable and convenient consumer experience and diversified travel needs. In order to standardize the development of online car-hailing， ensure its operational safety and the legitimate rights and interests of relevant parties， Qingdao City took the lead in launching online car-hailing management measures in Shandong Province. Based on Qingdao's online car-hailing approval matters， this article conducts research from the aspects of business handling， achievements and problems， and proposes to strengthen information sharing and implement second approval.

關(guān)鍵詞：網(wǎng)約車;審批;信息共享;推行秒批

Key words： online car-hailing;approval;information sharing;implementation of second approval

中圖分類號：D922.296?????????????????????????????????? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A????????????????????????????????? 文章編號：1006-4311（2020）28-0085-02

0? 引言

網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，簡稱網(wǎng)約車，是指用手機(jī)APP軟件客戶端，精準(zhǔn)匹配乘客和司機(jī)。乘客利用APP發(fā)布打車信息，根據(jù)乘客位置，APP識別出附近范圍的出租車，將乘客運單發(fā)送到司機(jī)手機(jī)上的APP客戶端，司機(jī)確認(rèn)接單后同乘客進(jìn)行聯(lián)系，將乘客運送到目的地之后，乘客還是利用APP通過網(wǎng)上支付的方式結(jié)賬。[1]其運營模式為網(wǎng)約車車主與網(wǎng)約車乘客依托網(wǎng)約車平臺（主要為手機(jī)APP客戶端）達(dá)成出行合意。對于司機(jī)而言，可以節(jié)約相當(dāng)經(jīng)濟(jì)成本及時間成本;對于乘客而言，可以高效享受多樣化出行服務(wù)，還可以根據(jù)個人意愿選擇車型、出發(fā)時間等，受到普遍歡迎。網(wǎng)約車審批事項歸納起來有以下三種：網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證核發(fā)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證核發(fā)及網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員從業(yè)資格證核發(fā)，其中第一個事項為行政許可事項，后兩者為行政確認(rèn)事項。本文研究的網(wǎng)約車審批事項，主要是網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證核發(fā)和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證核發(fā)。

1? 業(yè)務(wù)辦理

1.1 辦理依據(jù)

網(wǎng)約車剛興起的時候，和很多新生事物一樣，出于監(jiān)管的灰色地帶。2016年7月14日，為了規(guī)范網(wǎng)約車的發(fā)展，交通運輸部、公安部、質(zhì)檢總局等7部委頒布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》[2]，網(wǎng)約車在全國范圍內(nèi)得到正規(guī)認(rèn)可。該《暫行辦法》也給各地留有較大的政策制定靈活度，隨后，各省市及部分地級市先后結(jié)合各自實際，制定出臺地方網(wǎng)約車監(jiān)管辦法。就青島市而言，早在2016年11月1日，青島市頒布了《青島市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（人民政府令第248號）[3]，依法規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展，并于2017年3月21日頒發(fā)全省首張網(wǎng)約車經(jīng)營許可證、2017年2月28日頒發(fā)全省首張網(wǎng)約車運輸證。2019年12月18日，該暫行辦法進(jìn)行修訂。此外，目前《青島市客運出租汽車管理條例》也正在制定過程中。

1.2 辦理主體

2018年以前，青島市網(wǎng)約車審批事項辦理由交通主管部門負(fù)責(zé)。2018年底，青島市在計劃單列市中率先組建行政審批服務(wù)局，按照“一枚印章管審批”的原則，負(fù)責(zé)原本19個市級部門的295個行政審批、政務(wù)服務(wù)工作。由此，網(wǎng)約車審批事項由交通運輸主管部門劃轉(zhuǎn)到行政審批部門。目前市內(nèi)三區(qū)（市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)）網(wǎng)約車運輸證及全市網(wǎng)約車經(jīng)營許可證的辦理在青島市行政審批服務(wù)局辦理。其他區(qū)市的網(wǎng)約車審批業(yè)務(wù)由區(qū)市局負(fù)責(zé)辦理。

1.3 辦理條件

申請網(wǎng)約車經(jīng)營許可證的平臺公司，一是具有企業(yè)法人資格;二是取得管轄區(qū)省（省、直轄市）交通部門、公安機(jī)關(guān)、網(wǎng)信部門、通信部門、稅務(wù)機(jī)關(guān)、人民銀行分支機(jī)構(gòu)審核通過的具備線上服務(wù)能力認(rèn)定結(jié)果;三是平臺公司有完善健全的管理制度（車輛制度、駕駛員管理制度、網(wǎng)約車調(diào)度規(guī)則、網(wǎng)約車定價規(guī)則、網(wǎng)絡(luò)安全管理制度、信息安全保護(hù)措施、服務(wù)質(zhì)量及投訴管理制度、數(shù)據(jù)庫接入平臺保障制度等）;四是平臺公司信用承諾書，內(nèi)容包括提供的申請材料均合法、真實、準(zhǔn)確和有效;自覺遵守法律法規(guī)并接受社會各界的監(jiān)督;認(rèn)真履行管理職責(zé)并承擔(dān)承運人責(zé)任等內(nèi)容。

申請網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛，要符合交通主管部門制定的具體標(biāo)準(zhǔn)和營運要求。2020年2月1日，青島市交通運輸局公布最新的準(zhǔn)入條件。一般性要求：7座及以下乘用車;安裝符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報警裝置;車輛技術(shù)性能符合運營安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求;車輛應(yīng)當(dāng)在青島市行政區(qū)域內(nèi)注冊登記，車輛購置價格不低于巡游出租汽車禮賓型同期購置價格（13.1萬）;首次申請的，車輛《機(jī)動車行駛證》載明的初次注冊日期至申請之日未超過1年;退出營運后再次申請的，車輛《機(jī)動車行駛證》載明的初次注冊日期至申請之日未超過3年。車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：燃油車車輛軸距不小于2680毫米，發(fā)動機(jī)功率不小于100千瓦;鼓勵使用新能源車輛從事網(wǎng)約車經(jīng)營。新能源車車輛軸距不小于2580毫米，電動機(jī)功率不小于90千瓦，續(xù)航里程不低于250公里。

1.4 辦理流程

網(wǎng)約車經(jīng)營許可辦理流程申請人通過窗口或山東政務(wù)網(wǎng)提報申請材料，審批人員通過青島政務(wù)服務(wù)通用審批平臺受理、審核材料，審核通過后，通知行業(yè)主管部門市交通運輸局對平臺公司現(xiàn)場踏勘，待勘驗通過后，作出許可決定，核發(fā)網(wǎng)約車經(jīng)營許可證。網(wǎng)約車運輸證辦理流程申請人（個人或企業(yè)）通過窗口或山東政務(wù)網(wǎng)提報申請材料，審批人員通過青島政務(wù)服務(wù)通用審批平臺受理、審核材料，審核通過后，出具網(wǎng)約車初審?fù)ㄟ^證明，申請人拿著該證明在公安車管部門將車輛使用性質(zhì)由“非營運”更改為“預(yù)約出租客運”，更改之后，審批人員作出決定，核發(fā)網(wǎng)約車運輸證。

2? 取得成效

2.1 簡化審批流程，降低了群眾辦事成本

為方便群眾辦事，在辦理網(wǎng)約車審批業(yè)務(wù)時，最大限度地簡化審批流程、最大范圍地精簡申請材料、最大程度地縮短環(huán)節(jié)和時間。選取企業(yè)和群眾關(guān)注的高頻事項網(wǎng)約車運輸證核發(fā)公布在青島市行政審批服務(wù)局官網(wǎng)，群眾一目了然，精準(zhǔn)查找網(wǎng)頁，直接通過網(wǎng)站進(jìn)行申報，減少辦事群眾到大廳等待時間。同時，群眾可通過網(wǎng)上申報流程上傳行駛證、登記證書等申請材料，有效解決因網(wǎng)約車運營流動性特點行駛證隨車帶，無法現(xiàn)場提供原件的問題，進(jìn)一步降低了群眾辦事成本。

2.2 壓縮辦理時限，群眾滿意度高

借助信息化系統(tǒng)，網(wǎng)約車審批業(yè)務(wù)實現(xiàn)在線審批，辦事群眾可較為方便的通過電腦，進(jìn)行咨詢、預(yù)約、進(jìn)度查詢等。審批流程的優(yōu)化，壓縮了辦理時限。網(wǎng)約車運輸證核發(fā)由15個工作日壓縮到4個工作日，網(wǎng)約車經(jīng)營許可由20個工作日壓縮到7個工作日，有效保證網(wǎng)約車車輛及網(wǎng)約車平臺投入運營。

3? 存在問題

3.1 政策制定與審批主體不一致

網(wǎng)約車是新生事物，《青島市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》也是一項較新的政策，需要隨著行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行完善?！肚鄭u市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的車輛具體標(biāo)準(zhǔn)和營運要求由市交通運輸主管部門制定并社會公布。在執(zhí)行階段，發(fā)現(xiàn)存在政策不明晰或與實際不符的問題。比如“車輛一般要求第五條：退出營運后再次申請的，車輛《機(jī)動車行駛證》載明的初次注冊日期至申請之日未超過3年。”對外地車輛退出營運后，在我市行政區(qū)域內(nèi)注冊登記，是否可以按照這一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行沒有明確;此外，車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求燃油車發(fā)動機(jī)功率不小于100千瓦，新能源車車輛電動機(jī)功率不小于90千瓦。以上兩項參數(shù)，以《機(jī)動車登記證》上的功率為準(zhǔn)，還是分別以工信部能源消耗量標(biāo)識上的額定功率或工信部《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》上的驅(qū)動電機(jī)峰值功率為準(zhǔn)，同樣沒有明確。以上類似問題在審批工作中常有遇到，加大審批工作難度。

3.2 專網(wǎng)系統(tǒng)尚未打通

隨著電子政務(wù)的發(fā)展，信息系統(tǒng)己經(jīng)成為行政審批的必備工具。因行政審批局成立以前，各行業(yè)主管部門都已建立了各自的信息系統(tǒng)，很多系統(tǒng)既有審批模塊，又具監(jiān)管功能。而行政審批局成立之后，按照要求審批局工作人員必須通過青島政務(wù)服務(wù)通用審批平臺對網(wǎng)約車運輸證申請材料受理、審核，決定。而行業(yè)主管部門交通運輸局所需要的車輛數(shù)據(jù)是通過山東省道路運輸管理系統(tǒng)查詢、調(diào)取。上述兩個部門專網(wǎng)系統(tǒng)尚未打通，需要在山東省道路運輸管理系統(tǒng)二次錄入數(shù)據(jù)，制發(fā)證件。信息存在壁壘，大量數(shù)據(jù)的重復(fù)錄入，嚴(yán)重影響了工作效率。

3.3 政策宣傳不到位問題

網(wǎng)約車運輸證申請主體主要是不特定的個體，因個人認(rèn)知水平、專業(yè)化水平差異，及政策宣傳不到位等原因，部分申請人對政策解讀存在一定誤區(qū)。比如，比較關(guān)注也是日常電話咨詢最多的問題，網(wǎng)約車有沒有報廢年限？按照網(wǎng)約車管理暫行辦法規(guī)定，網(wǎng)約車達(dá)到60萬公里報廢，8年退出營運市場。但市面上，存在8年車輛報廢的解讀。

4? 工作建議

4.1 加強(qiáng)業(yè)務(wù)溝通協(xié)作

在政策的制定過程中，牽頭部門要充分聽取審批部門意見，政策要清晰明確，不會產(chǎn)生歧義。在對一些專業(yè)性強(qiáng)、新出臺及新制定相關(guān)實施意見和具體業(yè)務(wù)操作性細(xì)則，要定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。同時，政策制定主體要多措并舉，加強(qiáng)對網(wǎng)約車政策的宣傳力度，提高政策的知曉率和辦事群眾的滿意度。

4.2 繼續(xù)推進(jìn)信息系統(tǒng)對接工作

加強(qiáng)信息化系統(tǒng)的統(tǒng)籌設(shè)計，打破“信息孤島”問題，如交通主管部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)可由政務(wù)服務(wù)平臺替代，則進(jìn)行整體替代;如交通主管部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)不可替代，應(yīng)做到交通主管部門的業(yè)務(wù)平臺與行政審批部門的政務(wù)服務(wù)平臺無縫對接，要統(tǒng)一受理、辦理入口，發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺作用，做好信息互聯(lián)互通。

4.3 探索青島網(wǎng)約車秒批工作模式

學(xué)習(xí)深圳采取“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式，實現(xiàn)“全網(wǎng)絡(luò)、全自動、零跑腿、零費用”，申請人只需網(wǎng)上填報主要證件信息，申請材料全面電子數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化，許可審核規(guī)則逐一量化，在各部門系統(tǒng)并聯(lián)審核的基礎(chǔ)上，自動審核替代人工簽批，系統(tǒng)進(jìn)行自動審定，條件全部滿足即可發(fā)放許可，無需人工簽批，提升審核效率。

5? 結(jié)束語

經(jīng)過幾年的發(fā)展成熟，網(wǎng)約車已經(jīng)成為人民生活中不可缺少的一項交通出行方式，還能提高社會閑置資源利用效率。做好網(wǎng)約車行政審批工作，可以規(guī)范促進(jìn)網(wǎng)約車發(fā)展，更好滿足人民群眾對出行服務(wù)的新期待新需求。

參考文獻(xiàn)：

[1]谷小彤.日照市網(wǎng)約車規(guī)制問題研究[D].曲阜師范大學(xué)，2019.

[2]中華人民共和國交通運輸部.網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法[Z].2016，7，14.

[3]青島市人民政府.青島市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法[Z].2016，11，1.

作者簡介：尚曉曉（1988-），女，山東濰坊人，經(jīng)濟(jì)師，研究方向為行政審批;張洪濤（1988-），男，山東青島人，工程師，研究方向為檢驗檢測。