國際工程項(xiàng)目施工后期階段設(shè)備撤場處置方式探討

摘要：對國際工程項(xiàng)目來說，施工后期階段科學(xué)合理組織好施工設(shè)備的撤場處置工作，是全面履行工程項(xiàng)目合同義務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，關(guān)系著項(xiàng)目能否順利進(jìn)行竣工驗(yàn)收和結(jié)算，做好此項(xiàng)工作能避免支付不必要的場地占用費(fèi)以及延遲撤場帶來的罰款，也利于企業(yè)設(shè)備資源的高效配置、高效利用和保值增值。本文結(jié)合公司國外一水利工程項(xiàng)目大量交通運(yùn)輸和土方設(shè)備撤場的實(shí)際，總結(jié)了工程所在國的財(cái)稅政策特點(diǎn)、工程設(shè)備市場特點(diǎn)和項(xiàng)目部把公司及上級單位的第三國工程項(xiàng)目作為設(shè)備撤場處置目的地的具體實(shí)操方法，對施工后期階段閑置設(shè)備的處置方式進(jìn)行了探討，可供類似國外工程處置撤場設(shè)備參考。

Abstract： For international engineering projects， the scientific and reasonable organization of the disposal of construction equipment in the later stage of construction is an important part of the full implementation of the contractual obligations of the engineering project and is related to whether the project can successfully complete the acceptance and settlement. Doing well this work can avoid paying unnecessary site occupancy fees and fines caused by delayed removal， and it is also conducive to the efficient allocation， efficient use and value preservation of enterprise equipment resources. Based on the actual situation of the large number of transportation and earth-moving equipment removals of a foreign water conservancy project in company， this paper summarizes the characteristics of the fiscal and taxation policies of the country where the project is located， the characteristics of the engineering equipment market， and the specific practical method that project department regards the third-country engineering project of the company and the superior unit as the destination of equipment removal， and discusses the disposal method of idle equipment in the later stage of construction， which can be used as a reference for the disposal and removal of equipment in similar foreign projects.

關(guān)鍵詞：國際;施工后期;設(shè)備;處置

Key words： international;post-construction;equipment;disposal

中圖分類號：F284???????????????????????????????????????? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A????????????????????????????????? 文章編號：1006-4311（2020）28-0001-02

0? 引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，眾多企業(yè)實(shí)施了“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，參與國際工程建設(shè)的廣度和深度不斷加大。國際工程項(xiàng)目實(shí)施工時的資源配置，往往限于當(dāng)?shù)卦O(shè)備市場資源較為有限，需要從中國或第三國采購大量的機(jī)械設(shè)備，出口到項(xiàng)目所在國用于工程建設(shè)。在工程建設(shè)后期階段，閑置的設(shè)備需要及時撤場，否則會面臨被沒收或罰款的風(fēng)險。選擇合理的設(shè)備退場處置方式，直接關(guān)系到項(xiàng)目完工撤場是否能順利進(jìn)行，對項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益有很大影響。本文結(jié)合中國電建南美一水利工程項(xiàng)目施工后期150多臺交通運(yùn)輸及土方施工設(shè)備的退場工作進(jìn)行了總結(jié)分析，對國際工程項(xiàng)目施工后期階段設(shè)備處置方式進(jìn)行探討，總結(jié)出了一些有益的設(shè)備撤場處置經(jīng)驗(yàn)，有很好的借鑒價值。

1? 項(xiàng)目背景

隨著工程建設(shè)的快速發(fā)展，各行業(yè)施工單位都會遇到工程建設(shè)后期需要處置大量撤場設(shè)備的問題，不能合理處置撤場設(shè)備，就會造成設(shè)備閑置和資源浪費(fèi)，給企業(yè)帶來損失。因此，有必要在設(shè)備撤場處置方面開展研究和探討。中國電建港航公司在南美承接的一個大型水利項(xiàng)目是所在國的重點(diǎn)工程，包括渠道開挖、修筑堤壩、建設(shè)防洪閘及道路工程等內(nèi)容。項(xiàng)目工程量大、工期緊，施工線路長，需要投入大量的施工機(jī)械設(shè)備等資源。為了順利完成項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)良好履約，項(xiàng)目部配備了大量的交通運(yùn)輸和土方設(shè)備，包括自卸汽車、推土機(jī)、挖掘機(jī)、壓路機(jī)、起重機(jī)等，這些設(shè)備有的來源于中國，有的來源于第三國，共計(jì)約150余臺。按工程所在國財(cái)稅制度規(guī)定，工程施工所需進(jìn)口的交通運(yùn)輸車輛，采用臨時進(jìn)口方式，在工程完工后必須全部轉(zhuǎn)移出該國家。而土方機(jī)械（推土機(jī)、挖掘機(jī)等）可以辦理永久進(jìn)口，在工程完工后可以就地處置或辦理復(fù)出口。本項(xiàng)目圍繞施工后期處置大量的施工設(shè)備做了很多調(diào)研工作，結(jié)合項(xiàng)目所在地特點(diǎn)和公司的實(shí)際，制定了合理的處置方案，并落到了實(shí)處，在此進(jìn)一步總結(jié)探討，為類似設(shè)備處置提供借鑒。

2? 設(shè)備撤場處置前的準(zhǔn)備工作

2.1 合理安排施工內(nèi)容，有序開展設(shè)備從施工現(xiàn)場退出? 該工程施工后期，隨著工程施工不斷進(jìn)展，工作內(nèi)容不斷減少，一部分施工設(shè)備會逐漸從施工現(xiàn)場退出并處于閑置待命狀態(tài)。項(xiàng)目部必須合理安排施工內(nèi)容，有序安排下場設(shè)備的修理、修復(fù)工作，為此，需要項(xiàng)目部設(shè)備管理部門與施工管理部門加強(qiáng)溝通，處理好剩余工程施工和設(shè)備使用之間的關(guān)系。可以遵循如下原則：①根據(jù)剩余工程內(nèi)容和現(xiàn)場設(shè)備狀況，合理制定出既滿足現(xiàn)場施工要求，又有利于開展設(shè)備維修保養(yǎng)、修理修復(fù)的設(shè)備使用計(jì)劃。②要有計(jì)劃地減少設(shè)備使用的種類和數(shù)量，適當(dāng)加大單臺設(shè)備的使用率。③優(yōu)先留足施工現(xiàn)場需要繼續(xù)使用的機(jī)械設(shè)備，并制定設(shè)備實(shí)名清單，對這部分設(shè)備執(zhí)行正常的日常檢修和保養(yǎng)。④對施工現(xiàn)場不再需要的部分設(shè)備，按撤場處置開展有關(guān)修理修復(fù)工作，修復(fù)后停放專門區(qū)域，靜待撤場處置。

2.2 深入研究工程所在國政策，初選處置方案? 設(shè)備合理處置方案的選擇需要按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定對設(shè)備進(jìn)行分類，分別制訂處置方案，以實(shí)現(xiàn)設(shè)備順利撤場，并避免經(jīng)濟(jì)損失。本項(xiàng)目配備的交通運(yùn)輸車輛較多，是撤場處置工作的重點(diǎn)。當(dāng)?shù)刎?cái)稅制度規(guī)定交通運(yùn)輸輛只能辦理臨時進(jìn)口，在工程完工后必須全部轉(zhuǎn)移出該國家。在與稅務(wù)部門和海關(guān)部門多次夠通后，獲得了部分車輛允許辦理永久進(jìn)口的優(yōu)待，但辦理程序復(fù)雜，不確定性較大。因交通運(yùn)輸車輛在工程建設(shè)期使用率很高，工程后期，雖經(jīng)修復(fù)，但車況已不算太好，轉(zhuǎn)移至中國或其他國家的運(yùn)費(fèi)太高。所以，首選申請辦理為盡量多車的運(yùn)輸車國內(nèi)辦理永久進(jìn)口的方案?？紤]到辦理永久進(jìn)口程序復(fù)雜，不確定性較大，同時也做第二手準(zhǔn)備，即將運(yùn)輸車輛轉(zhuǎn)移到中國或第三國。

對已辦理永久進(jìn)口的土方設(shè)備，根據(jù)設(shè)備狀況進(jìn)行分類，首先申請公司或上級單位協(xié)調(diào)，優(yōu)先采用調(diào)運(yùn)至項(xiàng)目所在國的其他工程項(xiàng)目繼續(xù)使用，或轉(zhuǎn)出口到第三國的在建項(xiàng)目，一部分設(shè)備繼續(xù)使和價值低的設(shè)備可就地銷售變現(xiàn)。

2.3 企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，確定設(shè)備最佳處置方案? 設(shè)備處置方案通常有以下幾種方式：①設(shè)備在企業(yè)內(nèi)部的項(xiàng)目部間直接調(diào)撥。調(diào)撥工作由公司設(shè)備物資部門牽頭組織實(shí)施，財(cái)務(wù)部配合開展實(shí)物交接工作。②建立專項(xiàng)行動快速調(diào)撥通道。針對設(shè)備需求緊急的情況，建立物資跨區(qū)域調(diào)撥快速通道。在公司總部的統(tǒng)一安排下，調(diào)出單位與調(diào)入單位盡快溝通、確認(rèn)調(diào)撥計(jì)劃，由調(diào)出單位對設(shè)備進(jìn)行試驗(yàn)檢測，確保設(shè)備可用后，將設(shè)備運(yùn)輸至調(diào)入單位。待實(shí)物交接完成后，再集中辦理物資跨區(qū)域調(diào)撥手續(xù)。③搭建物資信息共享平臺。依托現(xiàn)有的集團(tuán)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺，增加閑置設(shè)備信息共享功能，由集團(tuán)內(nèi)部統(tǒng)一管理閑置設(shè)備信息，集團(tuán)設(shè)備物資部維護(hù)本單位在庫閑置設(shè)備信息。

企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，采取易于操作、切實(shí)可行的有效途徑，實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置，充分發(fā)揮資產(chǎn)的利用效率，提高企業(yè)自身綜合競爭力。主要途徑有：一是公司內(nèi)部調(diào)撥，由公司設(shè)備主管部門組織各項(xiàng)目部之間資產(chǎn)的調(diào)撥，協(xié)調(diào)辦理調(diào)撥手續(xù)，實(shí)現(xiàn)公司內(nèi)部閑置資產(chǎn)盤活的目的。二是報(bào)請上級單位組織公司間的有償轉(zhuǎn)讓，即集團(tuán)內(nèi)部各獨(dú)立法人之間若有需求，履行有償調(diào)撥手續(xù)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)利益最大化。三是對外出售變現(xiàn)，在集團(tuán)內(nèi)部無需求的情況下，長遠(yuǎn)看也無使用價值的資產(chǎn)，可對外出售變現(xiàn)。四是捐贈，將自身用途不大又沒有其它更好盤活方式的閑置資產(chǎn)，特別是設(shè)備的凈值剩余較少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不抵設(shè)備運(yùn)輸費(fèi)用的設(shè)備，將其捐贈給有需求的公益性社會組織，充分發(fā)揮了閑置資產(chǎn)的余熱，也可抵扣一部分應(yīng)納稅所得稅，實(shí)際上可以節(jié)省大量資金。

我公司及上級單位在第三國有多個大型在建工程項(xiàng)目，所以首先圍繞這些項(xiàng)目開展了調(diào)研，在收集各項(xiàng)目對設(shè)備需求的基礎(chǔ)上確定了分批次設(shè)備轉(zhuǎn)移方案。剩余部分可以在當(dāng)?shù)刈儸F(xiàn)的永久進(jìn)口土方機(jī)械在獲得公司批準(zhǔn)后，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行招標(biāo)變賣，回收資金。

3? 設(shè)備處置方案的實(shí)施情況總結(jié)

3.1 撤場處置前的必要修復(fù)? 本項(xiàng)目涉及的待撤場處置設(shè)備主要包括：從中國采購的自卸車60臺、推土機(jī)12臺，從第三國采購的自卸車40臺、挖掘機(jī)17臺、平地機(jī)3臺、壓路機(jī)5臺，以及水罐車、油罐車等等附屬設(shè)備，共計(jì)150多臺套。為了順利進(jìn)行設(shè)備處置，項(xiàng)目部分批組織自有修理人員，并聘請了部分設(shè)備廠家的技術(shù)人員到場指導(dǎo)，對閑置設(shè)備進(jìn)行系統(tǒng)全面的維修。修復(fù)好的設(shè)備，有序停放待命。

3.2 多方聯(lián)系工程所在地的中國施工企業(yè)，以便快捷出售? 項(xiàng)目所在地的設(shè)備市場不景氣，加之交通運(yùn)輸設(shè)備在當(dāng)?shù)厥酆蠓?wù)比較匱乏，所以將設(shè)備賣給當(dāng)?shù)夭少徤痰目赡苄院苄?。為此?xiàng)目部一方面聯(lián)系當(dāng)?shù)氐慕ㄖ蹋褜ぴO(shè)備需求信息，及進(jìn)對妝商談設(shè)備處置細(xì)節(jié)。另一方面，多方聯(lián)系在當(dāng)?shù)氐闹袊?，以期有新開工的工程項(xiàng)目，能買下部分?jǐn)M撤場的設(shè)備。

3.3 最終的設(shè)備處置情況? 設(shè)備的處置過程是復(fù)雜而漫長，期間需要做大量的調(diào)查、比選、談判和辦理過戶等工作。本項(xiàng)目主要采用于三種設(shè)備處置方式：①向當(dāng)?shù)亟ㄖ坛鍪墼O(shè)備。對已辦理了永久進(jìn)口部分土方機(jī)械，項(xiàng)目部在獲得上級單位批準(zhǔn)的前提下，與當(dāng)?shù)亟ㄖ袒騻€人進(jìn)行洽談，商簽合同后，依當(dāng)?shù)胤梢?guī)定辦理所有權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。這是快捷處置撤場設(shè)備的一種較好的方式，但往往限于當(dāng)?shù)厥袌鋈萘啃?，能夠處理的設(shè)備數(shù)量有限。②在公司及上級單位的協(xié)調(diào)下向第三國在建項(xiàng)目調(diào)撥設(shè)備。本項(xiàng)目交通運(yùn)輸設(shè)備因前期只能辦理臨時進(jìn)口，所以工程后期需要調(diào)出工程所在國。撤場設(shè)備調(diào)往第三國項(xiàng)目繼續(xù)使用，需要有公司及上級單位的大力支持和協(xié)調(diào)，以及合適的在建工程項(xiàng)目。③部分交通運(yùn)輸設(shè)備辦理了由臨時進(jìn)口轉(zhuǎn)成永久進(jìn)口，進(jìn)而在當(dāng)?shù)劁N售。按當(dāng)政策規(guī)定，只有特別獲批的少量設(shè)備可以申請由臨時進(jìn)口轉(zhuǎn)為永久進(jìn)口，手續(xù)很復(fù)雜，耗時很長。以下是本工程項(xiàng)目最終對150多臺設(shè)備進(jìn)行的多途徑處置匯總，總體收到了很好的效果，優(yōu)化了公司資源分配結(jié)構(gòu)，也收到了良好的經(jīng)濟(jì)效益。設(shè)備處置去向如表1所示。

4? 結(jié)語

國際工程項(xiàng)目往往存在工程設(shè)備市場容量小、資源匱乏的特點(diǎn)，當(dāng)?shù)刎?cái)稅制度和海關(guān)都會對工程設(shè)備進(jìn)出口有限制性規(guī)定。施工企業(yè)必須超前籌劃，對當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)政策進(jìn)行全面深入的研究，加大攻關(guān)力度，獲得當(dāng)?shù)卣叩膬?yōu)待事項(xiàng)，及時申報(bào)有關(guān)材料。從項(xiàng)目施工前期設(shè)備進(jìn)場就要對設(shè)備進(jìn)分類管理，提前策劃分批、分類撤場處置有關(guān)事項(xiàng)，公司及上級單位也要主動指導(dǎo)，在更大范圍進(jìn)行資源調(diào)配。這樣才能制定出合理的工程后期設(shè)備撤場處置方案，以指導(dǎo)工程后期設(shè)備撤場處置工作順利進(jìn)行，避免損失，及時回收資金，贏得收益。

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作者簡介：趙明江（1970-），男，山東德州人，高級工程師，本科，研究方向?yàn)轫?xiàng)目管理和工程施工。