新疆南疆四地州精準(zhǔn)脫貧成效與模式分析

李學(xué)軍

摘要：新疆一盤棋，南疆是“棋眼”。南疆四地州處于“棋眼”，深度貧困，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視南疆工作。到2018年年底，新疆自治區(qū)特別是南疆四地州的脫貧攻堅(jiān)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。南疆四地州在聚焦總目標(biāo)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，扶志扶智等九個(gè)方面取得較大成效。十八大以來(lái)，新疆的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策和模式不斷完善和創(chuàng)新，創(chuàng)造性地推行了對(duì)口援疆扶貧與脫貧、定點(diǎn)幫扶、區(qū)內(nèi)協(xié)作、社會(huì)扶貧等精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧模式。

關(guān)鍵詞：南疆四地州;精準(zhǔn)脫貧;成效;模式

一、南疆四地州處于“棋眼”，深度貧困

新疆一盤棋，南疆是“棋眼”。南疆四地州是新疆工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。南疆四地州是全疆貧困面積最大、貧困程度最深、致貧原因最復(fù)雜的地區(qū)，也是全疆全面建成小康社會(huì)最大的“短板”?！澳辖牡刂荨保òㄐ陆⒖颂K地區(qū)與喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃荩辖牡刂葑鳛閲?guó)務(wù)院新確定的14個(gè)集中連片推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的特殊困難地區(qū)，是一個(gè)集邊境地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)于一體的地區(qū)，是新疆工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)，是新疆反恐維穩(wěn)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

在2013年年末時(shí)，新疆自治區(qū)貧困人口總規(guī)模為79.31萬(wàn)戶、313.18萬(wàn)人、貧困村3668個(gè)，貧困縣35個(gè)。截至2015年底，南疆四地州還有44.38萬(wàn)戶、159萬(wàn)農(nóng)村建檔立卡貧困人口，占全疆貧困人口總數(shù)的85.9%，貧困發(fā)生率22.7%，處于全國(guó)較高水平，貧困代際傳遞現(xiàn)象嚴(yán)重，脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨繁重，是新疆全面建成小康社會(huì)最大的短板。

2014～2018年，新疆自治區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)58.87萬(wàn)戶、231.47萬(wàn)貧困人口脫貧、2131個(gè)貧困村退出、13個(gè)貧困縣摘帽。截至2018年年底，全區(qū)還有20.44萬(wàn)戶81.71萬(wàn)貧困人口末脫貧、1537個(gè)貧困村末退出、22個(gè)貧困縣市末摘帽（全部收縮集中在南疆四地州）。2018年年底，南疆四地州貧困發(fā)生率由2017年年底的18.3%降至10.9%。

其中：貧困人口在10萬(wàn)人以上的（2個(gè)）：墨玉縣（114271人）、莎車縣（104459人）;貧困人口在5～10萬(wàn)的（2個(gè)）：皮山縣（63317人）、伽師縣（51218人）;貧困人口在3～5萬(wàn)的（7個(gè)）：于田縣（48910人）、葉城縣（48697人）、洛浦縣（39304人）、英吉沙縣（37033人）、策勒縣（35818人）、和田縣（31096人）、阿克陶縣（30595人）;貧困人口在1～3萬(wàn)人的（8個(gè)）：疏勒縣（28408人）、阿圖什市（26229人）、喀什市（22199人）、疏附縣（21841人）、巴楚縣（19700人）、和田市（17002人）、鳥(niǎo)什縣（13801人）、岳普湖縣（12139人）;貧困人口在1萬(wàn)人以下的（3個(gè)）：塔什庫(kù)爾干縣（3682人）、柯坪縣（1319人）、麥蓋提縣（143人）。

二、南疆四地州精準(zhǔn)脫貧成效

到2018年年底，新疆自治區(qū)特別是南疆四地州的脫貧攻堅(jiān)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。2018年新疆自治區(qū)共有53.7 萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧，有513 個(gè)貧困村退出貧困村序列，3 個(gè)貧困縣摘帽，貧困發(fā)生率降至6.51%。到2018年末期，新疆自治區(qū)未脫貧人口81.71萬(wàn)人，新疆自治區(qū)投入扶貧資金334.11 億元，92.3%用于南疆四地州，南疆四地州的精準(zhǔn)脫貧工作取得較好的成效。

（一）聚焦總目標(biāo)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧事關(guān)南疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，必須堅(jiān)持發(fā)展穩(wěn)定“兩手抓、兩手都要硬”，注重解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題相結(jié)合，以維護(hù)新疆的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)為引領(lǐng)，把維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和脫貧攻堅(jiān)工作緊密結(jié)合起來(lái)，加大推進(jìn)舉措、落實(shí)責(zé)任和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等相關(guān)政策舉措緊密結(jié)合起來(lái)，當(dāng)前新疆大局穩(wěn)定、趨勢(shì)向好，穩(wěn)定的社會(huì)形勢(shì)為自治區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)營(yíng)造了良好社會(huì)環(huán)境、創(chuàng)造了有利條件。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在壓實(shí)責(zé)任上聚焦發(fā)力

新疆自治區(qū)所括南疆四地州形成了以區(qū)地縣鄉(xiāng)村五級(jí)書(shū)記一起抓工作機(jī)制：自治區(qū)負(fù)總責(zé)、地縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)村抓落地。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。健全黨政一把手負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。二是強(qiáng)化主體責(zé)任。以南疆四地州為主戰(zhàn)場(chǎng)，為地縣鄉(xiāng)三級(jí)黨委各增配1名專職副書(shū)記、一定三年不變，與政府1名副職全力專職專責(zé)抓脫貧攻堅(jiān)工作，壓實(shí)縣市委脫貧攻堅(jiān)一線指揮部、縣市委書(shū)記一線總指揮責(zé)任。三是強(qiáng)化推進(jìn)責(zé)任。自治區(qū)扶貧辦由2016年年底的41人增加到113人;南疆四地州扶貧辦人數(shù)不少于30人;深度貧困縣扶貧辦不少于20人;深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于10人;深度貧困村不少于5人。四是強(qiáng)化幫扶責(zé)任。貧困村“五個(gè)一”包聯(lián)活動(dòng)：1個(gè)部門單位結(jié)對(duì)包扶，1個(gè)援疆省市幫扶共建，1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系，1名第一書(shū)記駐村領(lǐng)導(dǎo)，1個(gè)“訪惠聚”工作隊(duì)駐村工作。五是強(qiáng)化具體責(zé)任。建立縱向到底責(zé)任落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層黨組織、第一書(shū)記、扶貧專干、駐村工作隊(duì)員等脫貧攻堅(jiān)一線力量。

（三）堅(jiān)持因地制宜，在精準(zhǔn)施策上聚焦發(fā)力

按照“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，堅(jiān)持從南疆四地州深度貧困的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，集中優(yōu)勢(shì)兵力打攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)“七個(gè)一批”，做到一戶一策、精準(zhǔn)發(fā)力。特別是在“七個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)措施精準(zhǔn)發(fā)力。

一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持一批。二是轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持一批，實(shí)施2017～2019年南疆三地州3年10萬(wàn)人轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)劃。三是土地清理再分配扶持一批，累計(jì)清理土地772.06萬(wàn)畝、惠及貧困人口104.09萬(wàn)人。四是轉(zhuǎn)為護(hù)邊員扶持一批。將7個(gè)深度貧困邊境縣一線貧困邊民（8265人）吸收為護(hù)邊員，平原地區(qū)每人每月補(bǔ)助2000元、高原地區(qū)每人補(bǔ)助2600元。五是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償扶持一批。落實(shí)國(guó)家新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，按照每人每年1萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放補(bǔ)助。六是易地扶貧搬遷扶持一批。七是綜合社會(huì)保障措施兜底一批。從2017年開(kāi)始連續(xù)10年，自治區(qū)每年安排20億元資金，建立最低生活保障兜底脫貧專項(xiàng)基金。