推進(jìn)大數(shù)據(jù)貧困治理的策略分析

劉希磊

摘要：大數(shù)據(jù)技術(shù)、大數(shù)據(jù)環(huán)境能夠?yàn)樨毨е卫硖峁┤?、可持續(xù)的信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，構(gòu)成貧困治理的重要資源。文章結(jié)合貴州后扶貧階段減貧的形勢(shì)和貴州大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀，在樹立大數(shù)據(jù)思維、推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)、完善政策體制建設(shè)、全面培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才和推進(jìn)大數(shù)據(jù)貧困治理時(shí)效等方面提出了推進(jìn)策略。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);貧困治理;策略

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，深刻影響人們的思維和行動(dòng)方式，催生了不同于以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和社會(huì)結(jié)構(gòu)，這為政府帶來治理挑戰(zhàn)的同時(shí)也為政府基于數(shù)據(jù)科學(xué)決策和防范風(fēng)險(xiǎn)提供了可能，包含貧困治理能力在內(nèi)的政府治理能力得以有效提升。伴隨治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，大數(shù)據(jù)為政府主導(dǎo)的貧困治理帶來了技術(shù)支撐，為全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和2020年后的減貧工作以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供了難得的契機(jī)和保障。

一、大數(shù)據(jù)成為貧困治理資源

大數(shù)據(jù)在貧困治理中具有基礎(chǔ)性作用，沒有足夠準(zhǔn)確的信息就無(wú)法準(zhǔn)確判斷貧困的真實(shí)狀況和發(fā)展趨勢(shì)，也就不能全面有效的制定具有針對(duì)性和可持續(xù)性的貧困治理策略。眾所周知，貧困問題是一種交織自然生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等綜合因素的現(xiàn)象，致貧原因復(fù)雜，涉及面廣，相關(guān)信息不易聚集、不易共享，貧困治理困難。2020年后，貧困治理將突出聚焦返貧問題、相對(duì)貧困問題和多維貧困問題，減貧工作更具復(fù)雜性，在這一背景下，大數(shù)據(jù)技術(shù)和應(yīng)用不可或缺。

（一）大數(shù)據(jù)技術(shù)可以深入刻畫貧困維度

“大數(shù)據(jù)分析的價(jià)值和意義就在于，透過多維度、多層次的數(shù)據(jù)，以及歷史時(shí)代的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，找到問題的癥結(jié)，直抵事實(shí)的真相”。在大數(shù)據(jù)問世之前，樣本數(shù)據(jù)是廣泛應(yīng)用的數(shù)據(jù)及作為分析的重要工具，樣本數(shù)據(jù)采集隨機(jī)性較大，是以一定的采集數(shù)據(jù)證實(shí)相關(guān)問題及發(fā)現(xiàn)問題。這樣的樣本數(shù)據(jù)往往存在一定的偏差，加之?dāng)?shù)據(jù)維度相對(duì)單一、層次相對(duì)較淺和時(shí)效較差等因素，結(jié)果分析也會(huì)出現(xiàn)偏差，很難為科學(xué)決策提供精準(zhǔn)依據(jù)。隨著云計(jì)算等數(shù)據(jù)處理能力實(shí)現(xiàn)突破后，大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生并被廣泛運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政府管理等各個(gè)領(lǐng)域。大數(shù)據(jù)區(qū)別于以往數(shù)據(jù)的一大特征即解決了數(shù)據(jù)收集的維度、層次和時(shí)效問題，具體到減貧領(lǐng)域，能更好的反映真實(shí)的貧困狀況。此外，在數(shù)據(jù)處理上，大數(shù)據(jù)云計(jì)算可以避免樣本數(shù)據(jù)只能放在同一數(shù)據(jù)庫(kù)中才能處理的弊端，可以將包含文本、圖像、音頻、視頻等在內(nèi)的所有信息多維表達(dá)形式實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨庫(kù)進(jìn)行處理。同時(shí)，這些基于信息的數(shù)據(jù)分析可以有效避免人為的認(rèn)知偏見、感知誤差和框架歧義，為政策制定者及工作實(shí)務(wù)者有效、精準(zhǔn)開展減貧工作提供科學(xué)依據(jù)。

（二）大數(shù)據(jù)時(shí)代保障了貧困治理的數(shù)據(jù)來源

大數(shù)據(jù)時(shí)代到來已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，大數(shù)據(jù)環(huán)境也成為了這個(gè)時(shí)代的明顯特征。世界各國(guó)搶占機(jī)遇，紛紛利用大數(shù)據(jù)來提升戰(zhàn)略能力和治理能力。作為一項(xiàng)技術(shù)，只有應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府管理的實(shí)際場(chǎng)景中才會(huì)產(chǎn)生和實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。2015年8月《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》頒布，就促進(jìn)各類數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)資源開放以及醫(yī)療健康、社會(huì)保障服務(wù)、教育文化、交通旅游大數(shù)據(jù)發(fā)展，工業(yè)大數(shù)據(jù)、商業(yè)大數(shù)據(jù)、服務(wù)業(yè)大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用等提出了具體建議。從中可以看出，大數(shù)據(jù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域已經(jīng)成為國(guó)家行動(dòng)。技術(shù)與時(shí)代的發(fā)展與結(jié)合，共同為我們面臨的貧困治理難題帶來了新手段。多元、真實(shí)、海量的數(shù)據(jù)來源是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)。在實(shí)踐場(chǎng)景中，無(wú)論是政策領(lǐng)域、技術(shù)領(lǐng)域還是信息整合領(lǐng)域，我們的“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)”都在快速推進(jìn)。同時(shí)，如前所述，貧困問題是一個(gè)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多元因素交織的現(xiàn)象，相關(guān)數(shù)據(jù)信息廣泛存在于政府相關(guān)部門，這些信息既是多元海量的信息，也是實(shí)時(shí)更新變化的動(dòng)態(tài)信息。這些大數(shù)據(jù)資源的不斷儲(chǔ)備及減貧相關(guān)數(shù)據(jù)不斷搜集以及政策的保障，為貧困治理數(shù)據(jù)提供了源源不斷的數(shù)據(jù)來源。

（三）大數(shù)據(jù)貧困治理效能體現(xiàn)于應(yīng)用價(jià)值

大數(shù)據(jù)貧困治理效能主要體現(xiàn)于其應(yīng)用價(jià)值，整體來講，大數(shù)據(jù)貧困治理的應(yīng)用價(jià)值主要在以下幾個(gè)方面，如對(duì)貧困層次的甄別、致貧原因刻畫、減貧效果監(jiān)測(cè)、返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警以及推動(dòng)減貧政策決策有效。這些應(yīng)用在減貧的實(shí)踐場(chǎng)景中都已經(jīng)落地實(shí)施并且取得了良好的效果。要持續(xù)推動(dòng)大數(shù)據(jù)貧困治理和應(yīng)用價(jià)值提升，將其廣泛推廣至鄉(xiāng)村振興、解決相對(duì)貧困問題等領(lǐng)域，就需要不斷總結(jié)提煉脫貧攻堅(jiān)階段的既有經(jīng)驗(yàn)。從一般意義上講，大數(shù)據(jù)成為了這個(gè)時(shí)代的基礎(chǔ)資源和要素，甚至數(shù)據(jù)資源逐漸成為一種具有決定性的資源，但追本溯源，這些都離不開大數(shù)據(jù)技術(shù)、大數(shù)據(jù)思維和數(shù)據(jù)本身。在這個(gè)意義上講，大數(shù)據(jù)成為貧困治理的資源，既要重視大數(shù)據(jù)在減貧領(lǐng)域中的運(yùn)用，也要將目光轉(zhuǎn)移到減貧領(lǐng)域中的人這一要素上，注重大數(shù)據(jù)思維、注重大數(shù)據(jù)技術(shù)在這一領(lǐng)域的深入挖掘，還要打破數(shù)據(jù)“碎片化”的狀況，以此形成合力實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)貧困治理效能，體現(xiàn)其價(jià)值。

二、貴州貧困治理復(fù)雜特殊性與大數(shù)據(jù)貧困治理應(yīng)用

貴州因特殊的自然生態(tài)環(huán)境及發(fā)展基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，曾是全國(guó)農(nóng)村貧困人口最多、貧困面最廣、貧困程度最深的省份。到2020年全面實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)，貴州面臨鞏固脫貧與持續(xù)減貧、全面減貧與重點(diǎn)攻堅(jiān)、任務(wù)艱巨與時(shí)間緊迫并存的嚴(yán)峻形勢(shì)。而同時(shí)，貴州自2017年以來推動(dòng)“大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)”三大戰(zhàn)略行動(dòng)，并將大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)廣泛應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府治理領(lǐng)域，開展了有益有效的探索，取得了較好的成效。

（一）貴州貧困治理復(fù)雜特殊

貴州曾是全國(guó)貧困人口最多、貧困面最廣、貧困程度最深的省份，全省88個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，有66個(gè)地處全國(guó)14個(gè)連片特困地區(qū)中的武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)和滇桂黔石漠化區(qū)，涉及全省75%的縣級(jí)行政區(qū)、超過85.2%的國(guó)土面積、85.4%的農(nóng)村貧困人口。2015年全省還有493萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，占全國(guó)比重8.8%，其中少數(shù)民族貧困人口所占比重超過50%，貧困發(fā)生率為14%。貴州貧困原因復(fù)雜，地處云貴高原東部，長(zhǎng)江、珠江流域上游地帶，西南喀斯特生態(tài)脆弱區(qū)中心，是全國(guó)唯一沒有平原支撐的內(nèi)陸山區(qū)省份。全省國(guó)土面積17.6平方公里，其中山地、丘陵占92.5%，喀斯特巖溶出露面積占61.9%，石漠化面積占21.5%。在全省3500多萬(wàn)常住人口中，少數(shù)民族人口所占比重36.3%。除特殊的自然地理環(huán)境和發(fā)展基礎(chǔ)，其貧困問題與生態(tài)環(huán)境問題、民族地區(qū)發(fā)展問題相互交織，存在生態(tài)環(huán)境脆弱、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、城鎮(zhèn)化水平低、創(chuàng)新資源不足，扶貧投入效率不高，人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不協(xié)調(diào)等問題。改革開放以來，歷經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制改革扶貧、有計(jì)劃開發(fā)扶貧、“八七”攻堅(jiān)扶貧、實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》、創(chuàng)建國(guó)家扶貧開發(fā)示范區(qū)以及實(shí)施大扶貧戰(zhàn)略等階段，貴州各項(xiàng)工作、各種資源、各方力量不斷向脫貧攻堅(jiān)聚集，構(gòu)建了脫貧攻堅(jiān)政策體系，聚集了脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力，貴州扶貧開發(fā)工作取得顯著成效，形成了如“三變”改革、精準(zhǔn)識(shí)別“四看法”、易地扶貧搬遷等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得到中央肯定，被譽(yù)為脫貧攻堅(jiān)“貴州樣板”。到2018年，貴州僅有155萬(wàn)貧困人口，貧困發(fā)生率為4.3%，減貧成效顯著。但同時(shí)，我們也必須認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前貴州農(nóng)村貧困人口脫貧基礎(chǔ)還較為薄弱，貧困農(nóng)戶內(nèi)生發(fā)展的動(dòng)力不足，易地扶貧搬遷群體、幫扶脫貧群體等邊緣群體返貧壓力較大，前一階段決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)導(dǎo)致的政策“懸崖效應(yīng)”問題突出，今后一個(gè)時(shí)期鞏固脫貧攻堅(jiān)成果面臨巨大挑戰(zhàn)。加之經(jīng)濟(jì)下行壓力和相對(duì)貧困問題現(xiàn)實(shí)狀況，貴州減貧形勢(shì)依然嚴(yán)峻，貧困治理復(fù)雜特殊。

（二）大數(shù)據(jù)助力貴州貧困治理

貴州被公認(rèn)是中國(guó)南方最適合建設(shè)數(shù)據(jù)中心的地方，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，貴州大數(shù)據(jù)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)，國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)落戶貴州，掛牌全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，落地全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)中心，建設(shè)全國(guó)第一個(gè)省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)集聚共享統(tǒng)一云計(jì)算平臺(tái)“云上貴州”，獲批全國(guó)首個(gè)大數(shù)據(jù)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地。在政策方面，在全國(guó)率先制定《貴州省政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法》《政府?dāng)?shù)據(jù)分類分級(jí)指南》，出臺(tái)《貴州省大數(shù)據(jù)安全保障條例》等，推動(dòng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和數(shù)據(jù)共享交換。為充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)價(jià)值，貴州制定了相關(guān)措施如出臺(tái)《國(guó)家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗(yàn)區(qū)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用試驗(yàn)實(shí)施方案》，實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧云”示范工程項(xiàng)目， 促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)大數(shù)據(jù)與大扶貧有機(jī)結(jié)合。具體而言，該項(xiàng)目就是以精準(zhǔn)扶貧工作中的建檔立卡數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，融合國(guó)土、人社、教育等相關(guān)部門數(shù)據(jù)資源，形成全省扶貧工作的統(tǒng)一指揮調(diào)度、扶貧項(xiàng)目資金管理、任務(wù)督查考核、電商及社會(huì)扶貧應(yīng)用、工作績(jī)效評(píng)估等功能為一體的大數(shù)據(jù)綜合管理平臺(tái)，同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧對(duì)象、資金項(xiàng)目、幫扶人員等方面的精準(zhǔn)識(shí)別和管理，并對(duì)脫貧人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為返貧預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防控提供決策支持。此外，結(jié)合貴州喀斯特地質(zhì)及多民族的特征，利用平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和資源管理的調(diào)度，實(shí)現(xiàn)對(duì)民族地區(qū)脫貧的精細(xì)化管理。2018年出臺(tái)《貴州省實(shí)施“萬(wàn)企融合”大行動(dòng)打好“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”攻堅(jiān)戰(zhàn)方案》，深度推進(jìn)大數(shù)據(jù)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等融合發(fā)展，加快大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、與鄉(xiāng)村振興、與服務(wù)民生、與社會(huì)治理融合。

三、大數(shù)據(jù)貧困治理的推進(jìn)策略

大數(shù)據(jù)為解決貧困復(fù)雜問題提供了一種分析工具，有助于減貧參與主體結(jié)合貧困地區(qū)、貧困群體的特性推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。對(duì)精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)的挖掘和使用能有效防控和規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)資源整合與政策保障，推進(jìn)貧困治理的科學(xué)有效。

（一）更新觀念、樹立大數(shù)據(jù)思維

首先，對(duì)大數(shù)據(jù)要有客觀認(rèn)識(shí)，既不能認(rèn)為大數(shù)據(jù)是洪水猛獸，無(wú)法駕馭，也不能將其視之為解決一切難題的“金鑰匙”。每一種數(shù)據(jù)都有一定的局限和片面性，只有融合、集成各方面的數(shù)據(jù)，才有可能在相互關(guān)聯(lián)中找出隱藏在其中的事物本質(zhì)和規(guī)律?！皩?shí)際上大數(shù)據(jù)的價(jià)值主要體現(xiàn)在它的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，即帶動(dòng)有關(guān)的科研和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高各行各業(yè)通過數(shù)據(jù)分析解決困難問題和增值的能力”。作為信息技術(shù)的一部分，大數(shù)據(jù)遵循指數(shù)發(fā)展規(guī)律，只有經(jīng)過相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的積累并出現(xiàn)拐點(diǎn)，大數(shù)據(jù)才會(huì)有“爆炸式”的增長(zhǎng)，大數(shù)據(jù)技術(shù)才會(huì)成為主流技術(shù)，價(jià)值才會(huì)真正發(fā)揮，因此，對(duì)待大數(shù)據(jù)要有足夠的耐心;其次，大數(shù)據(jù)思維要求政策制定者科學(xué)分析決策。貧困治理中，決策者往往根據(jù)靜態(tài)化的信息，通過樣本數(shù)據(jù)或經(jīng)驗(yàn)分析決策并給出政策。大數(shù)據(jù)背景下，則要求決策者以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，考慮治理對(duì)象的差異化特征，找出關(guān)聯(lián)規(guī)律等通過量化科學(xué)分析，以作出具有針對(duì)性的精準(zhǔn)措施;再次，數(shù)據(jù)管理者要有共享思維。大數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)揮的基礎(chǔ)需要巨量的數(shù)據(jù)資源儲(chǔ)備，這就需要數(shù)據(jù)管理主體要有追求局部利益最大化向追求綜合效益最大化的觀念轉(zhuǎn)變，從信息資源的控制者向提供者、保護(hù)者轉(zhuǎn)變，主動(dòng)打破信息保護(hù)的壁壘，推動(dòng)信息資源的共享與利用;最后，大數(shù)據(jù)思維要求貧困治理的“精準(zhǔn)滴灌”。大數(shù)據(jù)可以有效的提升資源配置的均衡，提升資源的使用效率，通過數(shù)據(jù)分析手段有效引導(dǎo)資源流向，控制貧困治理的進(jìn)度，更加精細(xì)化的“靶向治療”。

（二）加強(qiáng)創(chuàng)新、推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)

首先，重視大數(shù)據(jù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用需要硬件設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和移動(dòng)終端設(shè)備的發(fā)展與融合。發(fā)揮大數(shù)據(jù)的價(jià)值，首先要解決大數(shù)據(jù)發(fā)展的硬件設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通問題。再這一點(diǎn)上，以貴陽(yáng)為中心的信息存儲(chǔ)中心及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有了較好的基礎(chǔ);其次，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外科研資源流動(dòng)互通，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)企業(yè)開展大數(shù)據(jù)前沿技術(shù)研究，推動(dòng)信息技術(shù)改造升級(jí)，促進(jìn)云計(jì)算、分布式處理平臺(tái)、人工智能、海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理、交互式數(shù)據(jù)可視化以及數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)等相關(guān)技術(shù)的開發(fā)和利用，通過共建共享共買服務(wù)、向第三方購(gòu)買服務(wù)等方式加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)向前瞻性、系統(tǒng)性方向發(fā)展，堅(jiān)持應(yīng)用牽引的技術(shù)路線，突出技術(shù)的應(yīng)用價(jià)值;再次，推進(jìn)貧困治理大數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。大數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范強(qiáng)調(diào)保障多目標(biāo)數(shù)據(jù)的融合，以實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)價(jià)值?，F(xiàn)實(shí)中因數(shù)據(jù)來源不同、種類異構(gòu)、類型繁雜等因素導(dǎo)致大數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一的問題，這也是當(dāng)前大數(shù)據(jù)發(fā)展中的難題。貧困治理大數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，需要各相關(guān)數(shù)據(jù)來源單位共同制定數(shù)據(jù)采集、分類分級(jí)、數(shù)據(jù)交換及數(shù)據(jù)訪問等標(biāo)準(zhǔn)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，提升貧困治理大數(shù)據(jù)的應(yīng)用價(jià)值;最后，加強(qiáng)貧困治理數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。貧困治理大數(shù)據(jù)資源的有效利用或利用價(jià)值的提高需要相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，這就需要打破各領(lǐng)域之間的壁壘，從信息孤島轉(zhuǎn)向跨領(lǐng)域、跨部門、跨行業(yè)的信息融合，不斷推進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的存儲(chǔ)。

（三）與時(shí)俱進(jìn)、完善政策體制建設(shè)

首先，政府要與時(shí)俱進(jìn)制定大數(shù)據(jù)相關(guān)政策。作為貧困治理的主體部門，政府要主動(dòng)承擔(dān)起貧困治理大數(shù)據(jù)建設(shè)的責(zé)任，主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展和時(shí)代要求，明確貧困治理大數(shù)據(jù)發(fā)展目標(biāo)，主要內(nèi)容和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，為數(shù)據(jù)環(huán)境建設(shè)、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)安全及數(shù)據(jù)商品化等等提供政策支持，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用及發(fā)展提供政策保障;其次，通過政策安排和機(jī)制設(shè)計(jì)做好信息的安全防護(hù)。信息安全數(shù)據(jù)安全是信息和數(shù)據(jù)共享的前提，信息數(shù)據(jù)安全等級(jí)的設(shè)定是信息數(shù)據(jù)流動(dòng)的前提。政府應(yīng)該明確信息數(shù)據(jù)的安全等級(jí)，對(duì)不同安全等級(jí)的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù)和維護(hù)，并通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系解決數(shù)據(jù)歸屬問題，推動(dòng)非機(jī)密信息數(shù)據(jù)在市場(chǎng)自由流通。積極構(gòu)建大數(shù)據(jù)安全保密防范體系;再次，政府應(yīng)加快推進(jìn)公共扶貧信息的更新與開放。明確貧困治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的主體責(zé)任，劃分不同參與主體責(zé)任歸屬，出臺(tái)政策規(guī)定并推動(dòng)不同參與主體、不同層級(jí)政府公共扶貧信息的更新與開放，促進(jìn)數(shù)據(jù)融合，營(yíng)造良好的數(shù)據(jù)信息流通環(huán)境;最后，制定大數(shù)據(jù)貧困治理能力評(píng)價(jià)機(jī)制。建立貧困治理大數(shù)據(jù)建設(shè)、使用、監(jiān)管、評(píng)價(jià)、維護(hù)于一體的評(píng)價(jià)體系，在現(xiàn)有的對(duì)各級(jí)政府的績(jī)效考核體系中，將大數(shù)據(jù)貧困指標(biāo)能力的評(píng)價(jià)納入其中，推動(dòng)各級(jí)政府提升對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的能力，推動(dòng)扶貧治理大數(shù)據(jù)的建設(shè)。

（四）能力導(dǎo)向、全面培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才

首先，立足于大學(xué)多學(xué)科交叉人才培養(yǎng)。大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)人才的要求是復(fù)合型的，大數(shù)據(jù)從信息搜集、存儲(chǔ)到技術(shù)處理再到應(yīng)用，環(huán)節(jié)眾多，每個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)人才知識(shí)和能力的要求不盡相同，但在一般意義上，既要求具備專業(yè)性的網(wǎng)絡(luò)化、智能化如統(tǒng)計(jì)、數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)、軟件等學(xué)科知識(shí)，也需要管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)知識(shí)。這種復(fù)合型人才的培養(yǎng)，應(yīng)著眼于高等教育階段的協(xié)同創(chuàng)新培養(yǎng);其次，重視基層政府黨政人才培養(yǎng)。大數(shù)據(jù)歸根結(jié)底是為現(xiàn)實(shí)解決問題服務(wù)的，其價(jià)值的真正發(fā)揮是通過基層政府人員將信息數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，重視基層政府黨政人員的再培訓(xùn)，提升其對(duì)信息數(shù)據(jù)的掌控轉(zhuǎn)化能力尤為重要，既要讓他們知道“怎么做”，又要讓他們知道“為什么這么做”，以發(fā)揮數(shù)據(jù)信息的最大價(jià)值;再次，鼓勵(lì)貧困治理領(lǐng)域大數(shù)據(jù)人才的交流與合作。大數(shù)據(jù)貧困治理是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，橫向縱向需要不同主體部門、單位的密切合作，經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)高層次、高技術(shù)人才、數(shù)據(jù)采集人才及數(shù)據(jù)使用人員的互動(dòng)交流，形成技術(shù)人員、管理人員、服務(wù)人員等之間的協(xié)同合作機(jī)制;最后，完善人才激勵(lì)機(jī)制。探索完善貧困治理大數(shù)據(jù)人才的考核評(píng)價(jià)體系，探索該領(lǐng)域不同人才的薪酬激勵(lì)機(jī)制，結(jié)合崗位、能力、貢獻(xiàn)等健全以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向，用人單位為主和參與主體參與的人才激勵(lì)體系，激發(fā)這些人才的動(dòng)力，真正促進(jìn)大數(shù)據(jù)貧困治理的時(shí)效，推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的進(jìn)展。

（五）突出重點(diǎn)、推進(jìn)大數(shù)據(jù)貧困治理時(shí)效

首先，貴州貧困治理有其特殊性，數(shù)據(jù)分析在指標(biāo)關(guān)聯(lián)因素上要考慮其影響。在大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)中數(shù)據(jù)信息既要能接入全國(guó)相關(guān)數(shù)據(jù)，又要有自身特色，如山地經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、喀斯特地質(zhì)地貌特點(diǎn);其次，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧及教育扶貧等對(duì)貴州扶貧攻堅(jiān)具有普遍意義的相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，做好上述三類扶貧任務(wù)的項(xiàng)目數(shù)據(jù)建設(shè)、資金整合投放監(jiān)管及脫貧跟蹤統(tǒng)計(jì)，進(jìn)一步增強(qiáng)資源調(diào)度配置強(qiáng)力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作;再次，建設(shè)好貴州扶貧治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)返貧風(fēng)險(xiǎn)防控及預(yù)警子平臺(tái)。結(jié)合脫貧跟蹤數(shù)據(jù)及相關(guān)研究成果，分地域做好返貧風(fēng)險(xiǎn)防控及預(yù)警平臺(tái)，確保貧困增量控制與存量減少;最后，創(chuàng)建國(guó)家扶貧開發(fā)示范區(qū)的貴州大數(shù)據(jù)貧困治理樣板。促進(jìn)大扶貧、大數(shù)據(jù)兩大戰(zhàn)略的融合，以大數(shù)據(jù)推動(dòng)貴州大扶貧，在創(chuàng)建國(guó)家扶貧開發(fā)示范區(qū)的工作中體現(xiàn)大數(shù)據(jù)價(jià)值，塑造貴州大數(shù)據(jù)貧困治理的樣板。

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*基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目（15YJCZH097）。

（作者單位：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)）