基于全面預(yù)算管理的集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)思考

王麗敏

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的迅速提升，企業(yè)經(jīng)營逐漸專業(yè)化，全面預(yù)算管理在企業(yè)經(jīng)營中的地位越來越重要。它能夠其從全局性角度為企業(yè)發(fā)展提供方向，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營發(fā)展總目標(biāo)保駕護(hù)航。企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)則是企業(yè)內(nèi)部專業(yè)化運(yùn)行的一套管理控制模式，通過企業(yè)的內(nèi)部控制，集團(tuán)企業(yè)能夠更好地規(guī)劃運(yùn)用現(xiàn)有資本。本文旨在探討二者之間的關(guān)系，并研究如何讓二者相互促進(jìn)，共同促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理? 企業(yè)管理? 內(nèi)部控制

中國企業(yè)在管理運(yùn)行中，實(shí)行全面預(yù)算管理是一種很常見的手段。全面預(yù)算管理貫穿于企業(yè)每一項(xiàng)工作流程中，對企業(yè)發(fā)展的每一步都能夠作出預(yù)估評判和嚴(yán)格把控，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的資金、資源、成本問題，做到提前防范，確保企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成。企業(yè)的內(nèi)部控制則是每個(gè)企業(yè)都必須做到的事項(xiàng)，通過全面預(yù)算來對企業(yè)內(nèi)部控制起到參考和規(guī)制作用，進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部控制，有利于企業(yè)經(jīng)營。

一、全面預(yù)算管理與企業(yè)內(nèi)部控制的關(guān)系

（一）全面預(yù)算管理為企業(yè)內(nèi)部控制指明方向

全面預(yù)算管理內(nèi)容涉及企業(yè)運(yùn)營全部流程，能夠?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展作出大方向上的規(guī)劃。對企業(yè)的各項(xiàng)支出成本、生產(chǎn)活動都做出了基本預(yù)判，并合理調(diào)配資源讓企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行與控制做到科學(xué)合理。由于在全面預(yù)算管理的背景下，各部門需要就企業(yè)的總體預(yù)算規(guī)劃進(jìn)行商討交流，一同完善最終規(guī)劃，這就加強(qiáng)了各部門之間的有效交流，并讓各部門對企業(yè)的整體運(yùn)行有一定概念，能夠更好地實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)部的控制計(jì)劃。與此同時(shí)，全面預(yù)算管理能夠通過全局把控來分析企業(yè)目前的運(yùn)營狀態(tài)還有哪些不足，哪些需要改進(jìn)的部分，并對可能出現(xiàn)的問題提出規(guī)避方法。綜上，全面預(yù)算管理能夠?yàn)槠髽I(yè)提出大方向上的合理規(guī)劃，企業(yè)內(nèi)部控制則將全面預(yù)算管理更加高效地落實(shí)到企業(yè)經(jīng)營的每個(gè)環(huán)節(jié)，確保企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）企業(yè)內(nèi)控為全面預(yù)算管理保駕護(hù)航

企業(yè)內(nèi)部控制是企業(yè)采取的一種內(nèi)部治理手段，其旨在通過企業(yè)內(nèi)部制定的一系列規(guī)章制度、行業(yè)內(nèi)法律法規(guī)、相關(guān)的治理措施和懲罰手段等來規(guī)制企業(yè)內(nèi)部行為，確保企業(yè)資源利用率盡可能太高，并且避免成本的浪費(fèi)。全面預(yù)算管理則是企業(yè)核心的預(yù)算規(guī)劃，其要求企業(yè)要實(shí)現(xiàn)發(fā)展必須遵照預(yù)算執(zhí)行，不得出現(xiàn)偏差，因此需要采取一系列手段來確保實(shí)現(xiàn)，企業(yè)內(nèi)部控制就是很好的方法。通過企業(yè)內(nèi)部控制，能夠?qū)Ω鞑块T的行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，對企業(yè)經(jīng)營的各項(xiàng)行為進(jìn)行嚴(yán)格把控，確保全面預(yù)算管理內(nèi)容的實(shí)施。

二、企業(yè)內(nèi)部控制易出現(xiàn)的問題

（一）企業(yè)對內(nèi)部控制不重視，導(dǎo)致內(nèi)控信息不真實(shí)

在中國很多企業(yè)雖然有內(nèi)部控制制度，但是由于企業(yè)負(fù)責(zé)人對其重要程度缺乏認(rèn)識，使得企業(yè)內(nèi)部控制依然沒有得到很好的運(yùn)行。首先，企業(yè)存在內(nèi)部控制計(jì)劃不合理的現(xiàn)象，這是由于企業(yè)未結(jié)合自身運(yùn)營的具體情況，通過借鑒抄襲來制定內(nèi)控計(jì)劃，這會導(dǎo)致在企業(yè)真正遇到經(jīng)營管理問題的時(shí)候，無法通過內(nèi)控來解決，內(nèi)部控制無法發(fā)揮真正作用;其次，企業(yè)的內(nèi)控計(jì)劃沒有做到謀全局、觀長期，將內(nèi)部控制和企業(yè)近幾年的計(jì)劃掛鉤而不考慮企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，只重視利益不重視整體規(guī)劃，這導(dǎo)致內(nèi)部控制難以對企業(yè)的長期發(fā)展產(chǎn)生作用;最后，不少企業(yè)為了能夠順利進(jìn)入資本市場，要求企業(yè)會計(jì)賬面做到精準(zhǔn)完美，但卻不能夠真實(shí)反映企業(yè)經(jīng)營狀況，這就導(dǎo)致了內(nèi)部控制難以在準(zhǔn)確的信息上進(jìn)行，難以保證內(nèi)部控制的有效實(shí)施。

（二）內(nèi)部控制沒有形成制度，缺乏專業(yè)性科學(xué)性

企業(yè)內(nèi)部控制沒有專門的管理部門和管理制度，容易導(dǎo)致內(nèi)部控制管理松散，在企業(yè)需要用內(nèi)部控制解決問題的時(shí)候，難以得到有效反饋。企業(yè)的內(nèi)部控制不僅包括一套完整有效的內(nèi)部控制計(jì)劃和實(shí)施辦法，還需要通過相應(yīng)手段進(jìn)行監(jiān)督。如果企業(yè)沒有有效的內(nèi)部控制制度，則很容易形成消極怠工、貪腐腐敗的風(fēng)氣，造成企業(yè)內(nèi)部的混亂，不利于企業(yè)經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）企業(yè)內(nèi)部無針對內(nèi)控的考評，導(dǎo)致執(zhí)行力低下

企業(yè)在實(shí)施內(nèi)部控制的時(shí)候，如果缺少相應(yīng)的考評制度，很容易導(dǎo)致實(shí)行起來“假大空”，應(yīng)付檢查，難以發(fā)揮真正效用。考評制度的設(shè)定和實(shí)施能夠加深員工對內(nèi)部控制的全面重視，將內(nèi)部控制與企業(yè)成本控制、風(fēng)險(xiǎn)控制等區(qū)分開來，同時(shí)，還能夠確保企業(yè)管理人員將關(guān)注的重點(diǎn)從內(nèi)部控制的實(shí)施情況轉(zhuǎn)移到內(nèi)部控制的實(shí)施結(jié)果上來。因此，沒有內(nèi)部控制考評制度難以保障內(nèi)部控制的有效實(shí)施，容易造成企業(yè)資源浪費(fèi)和制度冗雜。

三、通過全面預(yù)算提升企業(yè)內(nèi)部控制的策略

（一）用全面預(yù)算管理引發(fā)員工重視內(nèi)部控制

企業(yè)的全面預(yù)算管理為企業(yè)整體規(guī)制提供了大方向，其預(yù)算規(guī)劃涉及每一個(gè)部門的工作也貫穿了企業(yè)經(jīng)營行為的每一個(gè)環(huán)節(jié)，是企業(yè)發(fā)展核心方向。而企業(yè)在實(shí)際運(yùn)行全面預(yù)算時(shí)，需要通過內(nèi)部控制的一系列手段來保障執(zhí)行，因此企業(yè)不僅要重視全面預(yù)算，更要對企業(yè)的內(nèi)部控制有效落實(shí)提出了要求。這能夠促進(jìn)企業(yè)員工自上而下對企業(yè)內(nèi)部控制有更全面深刻的認(rèn)識，確保內(nèi)部控制作用的發(fā)揮，在實(shí)施方法、監(jiān)督手段上對企業(yè)經(jīng)營行為進(jìn)行完善和規(guī)制，確保企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）為實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理設(shè)立專門內(nèi)部控制部門

企業(yè)的全面預(yù)算管理能夠?yàn)槠髽I(yè)全局發(fā)展提出謀劃，其在制定實(shí)施時(shí)，不僅要考慮企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營狀況和發(fā)展目標(biāo)，還需要結(jié)合行業(yè)整體情況，國家經(jīng)濟(jì)水平等宏觀角度以及企業(yè)內(nèi)部人員配置情況等微觀細(xì)節(jié)，綜合性較強(qiáng)，這就要求企業(yè)從內(nèi)部控制上為其提供專業(yè)化數(shù)據(jù)和資料。因此，企業(yè)需要成立專門的內(nèi)部控制部門，從專業(yè)角度結(jié)合企業(yè)的會計(jì)部門、人力資源部門、實(shí)際生產(chǎn)部門等相關(guān)情況，對企業(yè)總體運(yùn)行情況作出分析并出具相關(guān)報(bào)告，有效做到對企業(yè)各部門行為進(jìn)行監(jiān)督管理，并為全面預(yù)算管理提供基礎(chǔ)保障，確保其科學(xué)性和合理性。

（三）設(shè)置內(nèi)控考評機(jī)制提高執(zhí)行力確保全面預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

制定考評機(jī)制對于一項(xiàng)制度的落實(shí)是必不可少的，用制度規(guī)制行為是最為有效的方法。通過設(shè)置完善公正的考評機(jī)制，一方面引起各部門對內(nèi)部控制的重視，另一方面能夠提高內(nèi)部控制的執(zhí)行力。企業(yè)在建立內(nèi)部控制考評機(jī)制的時(shí)候，可以采取賞罰分明的態(tài)度，對內(nèi)控做得好年度有結(jié)余的部門實(shí)行獎勵(lì)，并對出現(xiàn)貪污腐敗、鋪張浪費(fèi)的部門實(shí)施懲罰，以此來激勵(lì)各部門的管理人員認(rèn)真實(shí)施本部門的內(nèi)部控制，最終做到全公司內(nèi)控執(zhí)行力提高，有效保障全面預(yù)算的實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)束語

總而言之，對于企業(yè)來說，全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制都是非常必要的，且二者之間存在相互影響、相互促進(jìn)的關(guān)系。把握好二者的關(guān)系，能夠有效讓全面預(yù)算管理制度在內(nèi)部控制的運(yùn)行更加科學(xué)有效;而通過內(nèi)部控制的建設(shè)實(shí)施，能夠?qū)⑷骖A(yù)算管理落實(shí)到位，使全面預(yù)算管理更加系統(tǒng)完善。因此企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)有效的全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制，發(fā)揮二者相輔相成的作用，使得企業(yè)內(nèi)部調(diào)節(jié)進(jìn)入良性循環(huán)，作為企業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并最終達(dá)到由內(nèi)部管理的完善推動外部競爭水平的提升。

參考文獻(xiàn)

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