新形勢下預算績效管理研究

雷金鵬

摘 要：預算在工程項目當中起到了非常重要的先決作用，而隨著近幾年來我國社會工程項目的逐漸增多，加強對項目預算的管理是必要的。隨著我國在新修訂的《預算法》當中提出的績效原則，在預算過程當中，加強績效管理，將績效管理理念融入于整個預算的過程當中，對于提高公共財產(chǎn)資源的分配效率以及使用效率有著非常重要的作用。雖然我國的預算績效管理工作已經(jīng)取得了很大進展，但是仍處于發(fā)展階段，所以本文對新形勢下的預算績效管理進行簡要探究。

關鍵詞：新形勢? 預算管理? 績效管理? 研究

一、前言

預算是工程實施的過程當中的一種控制手段，是對整個工程的一種計劃，所以預算在一定程度上可以反映整個工程項目的所有變量。我們對預算當中的所有變量進行科學合理地處理，可以更好地優(yōu)化社會公共資源，充分發(fā)揮資源的效應，以提高整個工程的績效。 而且對于項目工程來說，加強對預算的績效管理，可以更好地對項目的收支合理性和合法性進行嚴格的監(jiān)督，保證各項資金的支出都能夠產(chǎn)生良好效果，并提高對于工作單位的管理。

二、目前我國預算績效管理存在的問題分析

（一）績效管理理念尚未完善

隨著我國對《預算法》進行了新修，提出了預算績效管理原則，使得我國近幾年來個大工程部門開始逐漸重視在工程實施過程當中的績效管理工作，也開始完善相關的績效管理理念。但是受到我國傳統(tǒng)的“重分配，輕績效”的管理理念影響，這就使得大部分的部門在進行績效管理工作，開展的過程當中并沒有加大對績效管理的重視程度，這就使得各部門難以形成合力，在進行預算績效管理理念推進的過程當中，受到比較大的阻力。而且就目前我國績效管理工作的現(xiàn)狀來看，普遍存在著績效管理工作仍然停留在事后績效評價的階段上，并沒有在工程的前期進行預算的績效目標管理，而且在市中的績效監(jiān)督檢控當中也缺少了力度?？傊?，績效管理理念尚未得到完善，不能夠良好的融入與工程的預算執(zhí)行及監(jiān)督的過程當中。

（二）績效評價體系尚未完善

就目前的財政績效管理來說，它是一個相對復雜的系統(tǒng)工程，要想加強單位對績效評價的推行力度，有一個相對完善的評價體系是必要的。只有這樣才能夠?qū)ω斦С龇秶?，預算績效管理，項目管理等多個項目進行組織協(xié)調(diào)。而且由于財政支出的范圍相對廣泛，且性質(zhì)不同，如果沒有一個相對完善，統(tǒng)一規(guī)范的績效評價體系，就會使得各種評價指標不能夠更好地為事業(yè)發(fā)展提供依據(jù)。而且有一些評價指標僅僅是依據(jù)上級的指示來而設立的，它的設置標準相對粗糙，而且存在評價方法單一的現(xiàn)象，這就使得績效評價體系的適應性和科學性大打折扣，在對工程項目進行績效評價的時候，多數(shù)都停留在向上級反映問題的層面，整體來看，績效評價體系的不完善，會使得評價質(zhì)量相對較低。

（三）專業(yè)技術力量相對欠缺

從目前我國對于預算績效管理的態(tài)度上來看，國家尚未出臺相應的法律法規(guī)，也就是說，在各級領導層財政管理上，僅僅是依據(jù)上級的文件精神來制定相應的工作，這種績效評價體系在一定程度上是不完善的，大部分的管理人員并沒有重視到預算績效管理的重要程度，所以說在進行人才篩選的過程當中往往存在標準較低的現(xiàn)象。由于財政績效管理是一項相對復雜的工程，他需要較高的技術含量和相對完善的法律意識的工作人員，才能夠更好地完成財政績效管理。也就是說，財政績效管理需要一個組織協(xié)調(diào)能力相對較強的復合型人才。但是就目前我國的績效管理人才隊伍的現(xiàn)狀來說，普遍缺乏績效管理人才，尤其是在實踐經(jīng)驗上，相對匱乏，技術操作相對生疏。

三、進一步加強預算績效管理工作的建議分析。

（一）加強組織領導，樹立績效管理理念。

為了能夠進一步加強預算績效管理，首先就要加強領導層對于績效管理的重視程度，樹立相對完善的績效管理理念，并將績效管理理念融入于所有的工作當中。這就要求政府層面應該成立相應的預算績效管理小組，這樣才能夠形成一個有效的運作機制。另一方面，還應該加強對績效管理理念的深入探討，強化工作人員的績效管理意識，這樣才能夠使得績效管理融匯與預算執(zhí)行監(jiān)督的全過程。當然，在進行預算的過程當中，還應該對各項目標進行合理分解，設置出績效目標，這樣才能夠作為預算安排的重要依據(jù)。而在預算執(zhí)行的過程當中，還應該促進績效監(jiān)管與整個項目的結合，及時發(fā)現(xiàn)項目工程存在的問題，并予以糾正，這樣才能更好地促進績效目標的實現(xiàn)。

（二）建立科學有效的績效評價體系。

建立科學有效的績效評價體系，也是加強預算績效管理工作的重要手段。他可以對政府部門的共性指標體系形成基本框架，結合近幾年來的績效評價來進一步完善相應指標。而且可以根據(jù)評價對象的個性化特點，來豐富評價指標。這樣就可以使政策具有導向性，在整個的評價體系當中，可以根據(jù)政策本身，資金分配等來實現(xiàn)對評價的個性指標設置。對于一些僅僅提供公共產(chǎn)品和服務的一些項目來說，設置公共產(chǎn)品和服務質(zhì)量的各項指標，也是完善績效評價體系的重要手段。而且再進行完善的過程當中，必須結合部門實際情況，對業(yè)務指標和財務指標進行協(xié)調(diào)統(tǒng)一建立相對一致的評價標準，提高評價結果的可靠性。

（三）加強隊伍建設，形成專業(yè)技術團隊。

由于績效管理，它涉及的范圍相對廣泛，所以說一只專業(yè)性較強，素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍是加強預算績效管理工作的重要手段。這就要求政府部門應該建立相對完善的績效管理組織，并對該組織的相關職能進行明確，配備專業(yè)的工作人員來進行相應工作的完善，并且應該加強各部門之間的交流溝通，這樣才能夠使得各部門在工作中形成合力，提高工作質(zhì)量。另一方面，還應該充分考慮不同層級的人力物力的實際情況，加強對專業(yè)隊伍的建設，并采用跟蹤考察的考核機制來實現(xiàn)人才隊伍的監(jiān)管完善。

四、結束語

結合以上敘述內(nèi)容，我們可以知道隨著我國在預算法當中提出了講求績效的原則，對于工程項目來說，加強對預算的績效管理，已經(jīng)成為時代發(fā)展的必然要求。所以說必須將預算的績效管理理念嵌入到整個的預算過程當中，這樣才能夠更好地提高對資源的利用率和對財政的監(jiān)督把控，促進管理層面對于預算的管理力度，使得整個單位能夠取得更好的管理效果。這就要求我們對績效管理理念，績效評價體系以及專業(yè)隊伍加強建設，這樣才能夠更好地提高預算績效管理質(zhì)量。

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