“智慧城管”視角下蘇州精細(xì)化城市管理創(chuàng)新發(fā)展策略研究

趙菁菁 計(jì)成 周宇 韓振武 劉千賀

摘 要：蘇州致力于將“智慧城管”打造為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配、滿足城市形象與功能需求，服務(wù)蘇州城市管理的重要載體。蘇州通過(guò)經(jīng)費(fèi)支持、監(jiān)督保障、平臺(tái)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡(luò)化管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“大城管”的格局，保障“智慧城管”順暢運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展使得蘇州“智慧城管”面臨發(fā)展困境、管理困境、機(jī)制困境、技術(shù)困境、服務(wù)困境。蘇州“智慧城管”需要從建構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、管理體制、技術(shù)手段、主體要素、服務(wù)創(chuàng)新等層面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“智慧城管”平臺(tái);精細(xì)化城市管理;創(chuàng)新發(fā)展策略

習(xí)總書(shū)記指出：“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。”為適應(yīng)城市發(fā)展，蘇州致力于構(gòu)建“城市數(shù)據(jù)大腦”建設(shè)智慧型城市，運(yùn)用信息化、網(wǎng)絡(luò)化、物聯(lián)化、智能化手段實(shí)現(xiàn)精細(xì)化城市管理，破解特大城市治理難題，打造與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的城市功能與形象，滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需求。

1 “智慧城管”在蘇州精細(xì)化城市管理中的運(yùn)行現(xiàn)狀

蘇州市“智慧城管”作為配合蘇州“城市數(shù)據(jù)大腦”建設(shè)的重要數(shù)據(jù)平臺(tái)，在其前身“數(shù)字城管”標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，“建有數(shù)據(jù)中心、應(yīng)用中心、管理中心三個(gè)層級(jí)”，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的方式致力于在城市管理中實(shí)現(xiàn)“感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察‘五位一體”的功能，在借助大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化城市管理過(guò)程中積累了豐富有效的經(jīng)驗(yàn)。

為扎實(shí)做細(xì)做好城市管理的各項(xiàng)工作，運(yùn)用科技信息手段保障城市運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，創(chuàng)造良好的城市生活環(huán)境，蘇州市通過(guò)以下幾個(gè)方面的手段支持和保障“智慧城管”的順利運(yùn)行：第一，經(jīng)費(fèi)支持和監(jiān)督考核保障“智慧城管”的建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn);第二，平臺(tái)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)“智慧城管”的信息采集;第三，網(wǎng)格化管理和部門(mén)聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)“智慧城管”的管理效能;第四，“大城管”的格局和服務(wù)民生的理念實(shí)現(xiàn)“智慧城管”的提升發(fā)展。

2 “智慧城管”在蘇州精細(xì)化城市管理中面臨的困境

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展也使得“智慧城管”作為蘇州精細(xì)化城市管理的重要平臺(tái)在智慧化發(fā)展程度、信息處理的精準(zhǔn)有效、新技術(shù)的輔助運(yùn)用、平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接智能水平、問(wèn)題上報(bào)反饋機(jī)制以及公共服務(wù)便捷化程度方面均面臨挑戰(zhàn)，蘇州“智慧城管”在精細(xì)化城市管理方面仍面臨發(fā)展困境、管理困境、機(jī)制困境、技術(shù)困境、服務(wù)困境。

其一，“智慧城管”面臨的發(fā)展困境：智慧化發(fā)展程度有待提升，“智慧城管”的統(tǒng)一的建構(gòu)模式和考核標(biāo)準(zhǔn)尚處于探索實(shí)踐階段。

其二，“智慧城管”面臨的管理困境：信息數(shù)據(jù)的智能化處理和數(shù)據(jù)平臺(tái)的智能化對(duì)接水平有待提升，增加問(wèn)題處理研判成本，影響職能部門(mén)間的協(xié)同管理。

其三，“智慧城管”面臨的技術(shù)困境：新技術(shù)輔助運(yùn)用能力有待提升，動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)的監(jiān)控能力部分程度上受制于技術(shù)手段的運(yùn)用，影響平臺(tái)效能的發(fā)揮。

其四，“智慧城管”面臨的服務(wù)困境：提供的公共服務(wù)的便捷化程度有待提升，服務(wù)功能有待開(kāi)發(fā)拓展，人性化設(shè)計(jì)有待豐富完善。

3 實(shí)現(xiàn)蘇州精細(xì)化城市管理的“智慧城管”創(chuàng)新發(fā)展舉措

新時(shí)代的背景、新矛盾的判斷使得蘇州在精細(xì)化城市管理方面需要緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，“智慧城管”的創(chuàng)新發(fā)展需要以精細(xì)化城市管理的創(chuàng)新發(fā)展作為支撐，“智慧城管”要從建構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、管理體制、技術(shù)手段、主體要素、服務(wù)創(chuàng)新等層面推動(dòng)發(fā)展，在蘇州精細(xì)化城市管理進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。

3.1 在建構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)層面，凝練蘇州特色，定義蘇州標(biāo)準(zhǔn)

蘇州的“智慧城管”在“數(shù)字城管”的基礎(chǔ)上起步較早，具有良好的基礎(chǔ)，蘇州各區(qū)各縣市都有豐富的經(jīng)驗(yàn)。例如，昆山早在2007年被住建部列為國(guó)家第三批“數(shù)字城管”試點(diǎn)城市，2012年實(shí)現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)全覆蓋，2016年完成系統(tǒng)升級(jí)，開(kāi)發(fā)了市民隨手拍微信公眾服務(wù)平臺(tái)。吳江區(qū)2015年啟動(dòng)城市綜合治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，2016年啟動(dòng)“322”城市綜合治理工作模式，基于網(wǎng)格組織整合并拓展了聯(lián)動(dòng)平臺(tái)的功能，力圖實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)中心對(duì)于人、地、事、物、組織的全覆蓋。姑蘇區(qū)2016年完成平臺(tái)的智慧升級(jí)，依托智能分析系統(tǒng)，嘗試進(jìn)行管理問(wèn)題的自動(dòng)檢測(cè)報(bào)警，用采集的現(xiàn)場(chǎng)圖片以事件形式自動(dòng)生成工單，并于2017年啟動(dòng)“相對(duì)集中行政處罰權(quán)力事項(xiàng)474項(xiàng)”，依托區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心將“智慧城管”定位為城市管理和綜合執(zhí)法的統(tǒng)一大平臺(tái)。蘇州應(yīng)凝練特色，定義標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)精細(xì)化城市管理更上臺(tái)階，同時(shí)推廣蘇州的成功經(jīng)驗(yàn)，為精細(xì)化城市管理提供參考借鑒。

3.2 在管理體制層面，完善監(jiān)督反饋機(jī)制，健全評(píng)價(jià)反饋和咨詢體系

著眼于“大城管”的格局，蘇州市城市管理委員會(huì)始終堅(jiān)持高位領(lǐng)導(dǎo)高位組織。蘇州應(yīng)在健全“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順管理與執(zhí)法有機(jī)銜接的配套機(jī)制，改革和完善監(jiān)督體制，探索建立監(jiān)督保障機(jī)制，進(jìn)一步拓展蘇州市城管委的統(tǒng)籌和監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)維度，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行模式等角度出發(fā)，探索建立與高位領(lǐng)導(dǎo)高位組織相匹配的高位監(jiān)督。在確保信息安全和獨(dú)立備份的情況下，通過(guò)改革進(jìn)一步暢通數(shù)據(jù)共享和信息流動(dòng)渠道，進(jìn)一步健全問(wèn)題上報(bào)的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，突破職能部門(mén)壁壘，將職能部門(mén)管理的專(zhuān)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)公眾參與的衡量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和城市管理的精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)“智慧城管”平臺(tái)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以實(shí)現(xiàn)多元共治、精細(xì)有效、良性互動(dòng)的城市治理。

3.3 在技術(shù)手段層面，善用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，開(kāi)發(fā)平臺(tái)智慧功能

蘇州要在研究城市管理數(shù)據(jù)，分析城市管理需求的基礎(chǔ)上，借助科技優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“智慧城管”的升級(jí)發(fā)展以更好地服務(wù)于精細(xì)化城市管理。在持續(xù)推動(dòng)技術(shù)的革新的基礎(chǔ)上，加大力度開(kāi)發(fā)現(xiàn)有系統(tǒng)平臺(tái)的功能，比如進(jìn)一步開(kāi)發(fā)平臺(tái)通過(guò)視頻監(jiān)控實(shí)時(shí)錄像、自動(dòng)抓拍、影像捕捉、數(shù)據(jù)分析、監(jiān)測(cè)報(bào)警等功能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的采集，生成準(zhǔn)確有效的工單，進(jìn)行精準(zhǔn)智能的派單。新技術(shù)開(kāi)發(fā)運(yùn)用的同時(shí)，還要注重通過(guò)整合包括其他渠道的信息來(lái)源、整合人在內(nèi)的能動(dòng)要素實(shí)現(xiàn)智慧化管理的目標(biāo)。同時(shí)在這一過(guò)程中還要注重制定技術(shù)運(yùn)用的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，注重立法保障，尤其要注意關(guān)照蘇州的特點(diǎn)，比如蘇州古城、園林、生態(tài)保護(hù)等內(nèi)容，將技術(shù)層面的標(biāo)準(zhǔn)納入到蘇州“智慧城管”的標(biāo)準(zhǔn)體系中，以達(dá)到科學(xué)規(guī)范、善用技術(shù)的目標(biāo)。

3.4 在主體要素層面，始終聚焦以人為本，重視人的獲得感

在城市管理的各類(lèi)主體中，人自始至終是最核心的要素。精細(xì)化城市管理要堅(jiān)持以人為本的原則，“智慧城管”的發(fā)展也必須在主體要素層面始終聚焦以人為本。從管理者的角度而言，民眾有著雙重的身份：既是城市管理的實(shí)施者、操作者，同時(shí)也是城市管理的享有者、受益者。要從法律、制度層面保障民眾收入、福利，同時(shí)注重民眾在工作中獲得感的提升。從外部條件方面要營(yíng)造良好的社會(huì)輿論、認(rèn)知氛圍，加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)于一線執(zhí)法人員、環(huán)衛(wèi)工人等工作的了解和認(rèn)同，使得他們實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，獲得社會(huì)尊重。從社會(huì)公眾的角度而言，要繼續(xù)弘揚(yáng)和培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)掘蘇州作為歷史文化名城的人文意蘊(yùn)，營(yíng)造和諧的社會(huì)氛圍和良好的社會(huì)風(fēng)氣，讓廣大市民切身感受到益處。加強(qiáng)“智慧城管”的建設(shè)和宣傳，鼓勵(lì)市民積極參與城市管理，同時(shí)借助各類(lèi)社會(huì)組織力量，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，探索激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“人民城市人民管”的目標(biāo)。

3.5 在服務(wù)創(chuàng)新層面，提供便捷互通的服務(wù)模式，拓展智能個(gè)性的服務(wù)功能

服務(wù)創(chuàng)新是精細(xì)化城市的落腳點(diǎn)，也是“智慧城管”創(chuàng)新發(fā)展的落腳點(diǎn)。蘇州“智慧城管”應(yīng)更加注重服務(wù)類(lèi)功能的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，提供更加便捷、與其他城市服務(wù)功能互通的“友好”模式。開(kāi)發(fā)智慧社區(qū)應(yīng)用功能，將網(wǎng)格化管理功能進(jìn)一步下沉到社區(qū)，實(shí)現(xiàn)源頭管理的智慧化，將社區(qū)的醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、教育、娛樂(lè)等服務(wù)功能有效整合，實(shí)現(xiàn)綜合性的便民服務(wù)。在服務(wù)創(chuàng)新層面還應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)作用，廣泛吸引社會(huì)力量，運(yùn)用社會(huì)資本參與到城市管理中?？梢酝ㄟ^(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制拓展更加智能、個(gè)性化的服務(wù)功能。注重兼顧不同層面的社會(huì)公眾的能力和需求，關(guān)注操作使用的便捷程度，運(yùn)用圖片掃描、場(chǎng)景感知等智能識(shí)別模式使得服務(wù)平臺(tái)更加人性化。

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