水利工程招投標(biāo)中的造價(jià)控制問(wèn)題探討

陶茜

摘 要：工程造價(jià)控制是水利工程項(xiàng)目管理過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，貫穿于水利工程項(xiàng)目的招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、投資、結(jié)算等全過(guò)程中，其中招投標(biāo)階段是整個(gè)水利工程項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵。本文針對(duì)水利工程招投標(biāo)中的造價(jià)控制問(wèn)題，提出了一系列的具體應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：水利工程;招投標(biāo);造價(jià)控制

0 引言

一直以來(lái)，水利工程項(xiàng)目都是利國(guó)利民的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，既能夠合理優(yōu)化水資源，又能夠促進(jìn)農(nóng)田灌溉，切實(shí)能達(dá)到除害興利的效果。黨中央、國(guó)務(wù)院近年來(lái)投入了專項(xiàng)資金加強(qiáng)水利工程建設(shè)，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)性發(fā)展。工程造價(jià)控制是水利工程項(xiàng)目管理過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，貫穿于水利工程項(xiàng)目的招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、投資、結(jié)算等全過(guò)程中，其中招投標(biāo)階段是整個(gè)水利工程項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵。但是，當(dāng)前水利工程招投標(biāo)市場(chǎng)中仍然存在著較多的不規(guī)范之處，既會(huì)導(dǎo)致水利工程的造價(jià)增加，又會(huì)影響到水利工程的施工質(zhì)量。因此，有必要深入剖析水利工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題，有效控制水利工程項(xiàng)目的造價(jià)水平。本文就水利工程招投標(biāo)中的造價(jià)控制問(wèn)題進(jìn)行探討。

1 水利工程招投標(biāo)中的造價(jià)控制問(wèn)題

1.1 招標(biāo)文件內(nèi)容不全面

在水利工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，招標(biāo)文件是極為重要的基礎(chǔ)性文件，也是整個(gè)評(píng)標(biāo)與投標(biāo)過(guò)程的基礎(chǔ)。招標(biāo)工作是否能夠順利展開，在很大程度上會(huì)受到招標(biāo)文件是否嚴(yán)謹(jǐn)、是否全面、是否完整的影響。招標(biāo)文件會(huì)涉及到較多的內(nèi)容，包括：編制開標(biāo)定標(biāo)價(jià)格、制定合同簽訂流程、限定工程項(xiàng)目的最高價(jià)格等。因此，必須要讓招標(biāo)文件做到嚴(yán)謹(jǐn)、全面、完整。目前，有相當(dāng)數(shù)量的水利工程項(xiàng)目招標(biāo)文件的內(nèi)容存在問(wèn)題，或未正確選擇評(píng)標(biāo)方式，或未完整編制工程量清單，或未清晰描述合同內(nèi)容變更，或未詳細(xì)描述設(shè)計(jì)變更等，這些情況都會(huì)直接影響到招投標(biāo)工作的正常開展，甚至還會(huì)危害到整個(gè)水利項(xiàng)目的造價(jià)控制過(guò)程。

1.2 水利工程競(jìng)標(biāo)不規(guī)范、不合法

水利工程項(xiàng)目的施工規(guī)模通常較大，需要投入較多的人力、物力、財(cái)力，當(dāng)然其利潤(rùn)空間無(wú)疑也是巨大的，必然會(huì)有相當(dāng)數(shù)量的施工企業(yè)為了奪標(biāo)而采用惡性低價(jià)競(jìng)標(biāo)的方式。當(dāng)然，施工企業(yè)的最終目的還是在于盈利。若順利中標(biāo)，那么為了防止出現(xiàn)虧損，必然會(huì)在施工環(huán)節(jié)偷工減料，難以保證施工質(zhì)量。還會(huì)有部分施工企業(yè)通過(guò)低價(jià)分包的方式獲利，還會(huì)有一些施工企業(yè)與招標(biāo)人員進(jìn)行暗箱操作，直接導(dǎo)致招標(biāo)過(guò)程流于形式，最終形成水利工程項(xiàng)目造價(jià)虛高的現(xiàn)象。

1.3 限價(jià)制定不合理

限價(jià)制定不合理的原因較多，主要體現(xiàn)在：一是由于沒(méi)有與設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位妥善溝通等原因，而導(dǎo)致未科學(xué)編制執(zhí)行預(yù)算;二是未深入研究工程的實(shí)際情況，導(dǎo)致投標(biāo)上限控制價(jià)設(shè)置不合理，或出現(xiàn)最高報(bào)價(jià)低于成本價(jià)的情況，或出現(xiàn)惡意虛高報(bào)價(jià)的現(xiàn)象，均會(huì)給水利工程項(xiàng)目的建設(shè)帶來(lái)不利影響。

1.4 造價(jià)人員缺乏足夠的激勵(lì)約束機(jī)制

水利工程招投標(biāo)中的造價(jià)控制問(wèn)題長(zhǎng)期存在，具有風(fēng)險(xiǎn)程度高、管理困難、收效有限等特點(diǎn)，造價(jià)人員的責(zé)任心是防控關(guān)鍵。從目前來(lái)看，水利工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)中造價(jià)控制水平的高低與造價(jià)人員的薪酬待遇不直接掛鉤，就容易形成“干多干少一個(gè)樣”，嚴(yán)重缺乏足夠的激勵(lì)約束機(jī)制，在很大程度上影響到造價(jià)控制工作的有序推進(jìn)。在水利工程招投標(biāo)的實(shí)際操作過(guò)程中，會(huì)涉及到大量的問(wèn)題，更需要造價(jià)人員以高度的責(zé)任心與使命感去找出問(wèn)題，剖析原因，提出解決措施，造價(jià)人員在問(wèn)題處理過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的主動(dòng)程度、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水準(zhǔn)等都會(huì)直接影響到造價(jià)控制的成效。

2 水利工程招投標(biāo)中造價(jià)控制的具體應(yīng)對(duì)措施

2.1 確保招標(biāo)文件的全面性

招標(biāo)文件是整個(gè)評(píng)標(biāo)與投標(biāo)過(guò)程的基礎(chǔ)，也是造價(jià)控制的主要環(huán)節(jié)，其條款內(nèi)容需對(duì)招投標(biāo)雙方的“權(quán)”與“責(zé)”進(jìn)行明確，以便產(chǎn)生法律約束效應(yīng)，故需要科學(xué)編制招標(biāo)文件，確保招標(biāo)文件的全面性。尤其要特別重視三個(gè)方面問(wèn)題：第一，務(wù)必要將招標(biāo)的技術(shù)文件與商務(wù)文件同時(shí)作為投標(biāo)人報(bào)價(jià)的依據(jù)，并且還要多次反復(fù)強(qiáng)調(diào)技術(shù)文件的重要性，以免投標(biāo)人忽略了水利工程項(xiàng)目的技術(shù)要求。第二，在水利工程項(xiàng)目的實(shí)際施工過(guò)程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)某些單項(xiàng)工程量增加的情況。為了避免扯皮，招標(biāo)文件中需要提前約定好相應(yīng)的細(xì)節(jié)，尤其是當(dāng)工程量增加過(guò)多，那么該項(xiàng)工程單價(jià)則也需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整。第三，造價(jià)工程師在審核招標(biāo)文件時(shí)，務(wù)必要認(rèn)真研讀當(dāng)前國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)，盡量確保招標(biāo)文件可涵蓋較多可能出現(xiàn)的問(wèn)題。即便是實(shí)際出現(xiàn)問(wèn)題，那么也可在招標(biāo)文件中做到“有據(jù)可憑”。與此同時(shí)，造價(jià)工程師還需基于設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件等資料逐項(xiàng)審核項(xiàng)目造價(jià)條款，確保可達(dá)到造價(jià)控制的效果。當(dāng)然，投標(biāo)人在報(bào)價(jià)之前，需要綜合而又全面地考慮招標(biāo)文件中的所有工程清單。待正式投標(biāo)時(shí)，除了要考慮工程規(guī)模之外，還需要在工程清單報(bào)價(jià)中納入施工管理技術(shù)、施工工藝、施工進(jìn)度等，以此來(lái)凸顯出投標(biāo)人的真實(shí)實(shí)力。

2.2 嚴(yán)防低價(jià)競(jìng)標(biāo)和串標(biāo)現(xiàn)象

為了能夠嚴(yán)防低價(jià)競(jìng)標(biāo)和串標(biāo)現(xiàn)象，很有必要對(duì)水利工程項(xiàng)目的招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行建立健全。一方面，需要對(duì)競(jìng)標(biāo)單位的行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，尤其是要重點(diǎn)審核競(jìng)標(biāo)單位的財(cái)務(wù)情況、市場(chǎng)信譽(yù)度、技術(shù)實(shí)力、資質(zhì)水平等，確保競(jìng)標(biāo)單位在未來(lái)中標(biāo)之后可順利完成水利工程建設(shè)。另一方面，要嚴(yán)格管理招標(biāo)人員，出臺(tái)切實(shí)可行的政策和方法防止競(jìng)標(biāo)單位與招標(biāo)人員私自接觸，最大限度地避免出現(xiàn)串標(biāo)行為，讓招投標(biāo)實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光”“公正”，營(yíng)造出良性競(jìng)爭(zhēng)的氛圍。當(dāng)然，若發(fā)現(xiàn)仍然有招標(biāo)人員違反規(guī)定，那么必須要在第一時(shí)間內(nèi)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格處理，以示懲戒。

2.3 合理制定限價(jià)

2.3.1 妥善編制執(zhí)行預(yù)算

妥善編制執(zhí)行預(yù)算在水利工程招投標(biāo)中具有極為重要的作用。無(wú)論是中標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)，還是招標(biāo)控制價(jià)，亦或者招標(biāo)標(biāo)底，均可將其與批注的概算限額進(jìn)行對(duì)比分析，并且還可結(jié)合當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，通過(guò)合理采購(gòu)、優(yōu)化設(shè)計(jì)等一系列方式糾正偏差。與此同時(shí)，概算總投資較大的水利工程項(xiàng)目具有施工標(biāo)段多、施工周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，為了更好地控制造價(jià)，需要基于分標(biāo)項(xiàng)目的劃分情況以及管理單位的實(shí)際情況，切塊分配“概算投資”，且有針對(duì)性地對(duì)執(zhí)行預(yù)算進(jìn)行編制。

2.3.2 科學(xué)編制工程量清單

結(jié)合水利工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，科學(xué)編制工程量清單，并且一一予以合理限價(jià)，確保整個(gè)水利工程招投標(biāo)達(dá)到限價(jià)合理的要求。當(dāng)然，工程造價(jià)人員還要?jiǎng)?wù)必深入掌握不同工程量的計(jì)價(jià)原則，提前預(yù)估各種影響因素，包括運(yùn)輸成本、施工材料價(jià)格漲幅、人力成本、投標(biāo)單位的合理利潤(rùn)空間等。通過(guò)一系列縝密的數(shù)據(jù)分析、調(diào)研統(tǒng)計(jì)等科學(xué)制定出限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并且預(yù)留一部分的價(jià)格浮動(dòng)區(qū)間，制定出的最高限價(jià)才是有價(jià)值、有意義的。

2.4 健全造價(jià)人員的激勵(lì)約束機(jī)制

2.4.1 加強(qiáng)造價(jià)人員的責(zé)權(quán)利掛鉤

責(zé)權(quán)利掛鉤對(duì)于水利工程招投標(biāo)中的造價(jià)控制是極為必要的。建議可將造價(jià)人員的薪酬待遇與造價(jià)控制成效直接掛鉤。若造價(jià)人員在水利工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)中表現(xiàn)優(yōu)秀，那么可適當(dāng)給予其一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)，必將會(huì)提高造價(jià)人員的工作主動(dòng)性與積極性，讓他們?nèi)娜獾貐⑴c到水利工程招投標(biāo)中的造價(jià)控制中，必然能夠推動(dòng)水利工程招投標(biāo)工作的良性發(fā)展。當(dāng)然，若水利工程招投標(biāo)工作出現(xiàn)較大造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，甚至造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，那么也要對(duì)這些人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)，將責(zé)任與利益同時(shí)掛上鉤。

2.4.2 建立健全風(fēng)險(xiǎn)控制制度

要結(jié)合水利工程招投標(biāo)工作的實(shí)際情況，強(qiáng)化造價(jià)人員的盡職意識(shí)，出臺(tái)一系列與造價(jià)控制相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)控制制度：（1）盡職免責(zé)制度。可通過(guò)經(jīng)濟(jì)處罰方式控制造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，但若涉及到操作風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)，那么要基于其具體性質(zhì)來(lái)深入追究。若情節(jié)嚴(yán)重，已經(jīng)觸犯到法律層面，那么則及時(shí)移交司法部門進(jìn)行嚴(yán)肅處理。（2）離（待）崗清收制度。若造價(jià)人員在一年內(nèi)出現(xiàn)多起造價(jià)控制不力的情況，或者由于其造價(jià)控制不力而出現(xiàn)巨大損失，可對(duì)其采取限期轉(zhuǎn)崗、離崗辭退等措施。

3 結(jié)語(yǔ)

造價(jià)控制對(duì)水利工程招投標(biāo)工作的順利開展極為重要。應(yīng)該要立足于當(dāng)前水利工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，有效地控制各種影響因素，在確保水利工程項(xiàng)目質(zhì)量的前提下有效降低施工成本。

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