如何推進(jìn)秦皇島市運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整深入發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

孫玉秋

【摘要】運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整是國(guó)家調(diào)整運(yùn)輸組織方式、結(jié)構(gòu)方式、實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸優(yōu)化的重大政策舉措。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)是減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量，減少公路特別是大宗產(chǎn)品公路貨運(yùn)量，提高沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例。我市以秦皇島港、昌黎縣河北安豐鋼鐵和秦皇島宏興鋼鐵等大型運(yùn)輸集疏地和生產(chǎn)基地為工作重點(diǎn)，深入研究重點(diǎn)區(qū)域運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的解決辦法和工作任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】秦皇島市;交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu);發(fā)展調(diào)研

本人參與了該項(xiàng)工作的專(zhuān)題調(diào)研，經(jīng)相關(guān)工作人員充分討論研究，形成推進(jìn)我市運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整深入發(fā)展調(diào)研報(bào)告，具體內(nèi)容如下：

一、我市交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作開(kāi)展情況

秦皇島市政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了交通、發(fā)改、海洋等13個(gè)部門(mén)為成員的工作專(zhuān)班，建立了《秦皇島市推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整聯(lián)席會(huì)議制度》，明確了組織形式、部門(mén)職責(zé)、工作規(guī)則，形成了“政府主導(dǎo)、交通牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制。聯(lián)席會(huì)議辦公室定期召開(kāi)調(diào)度會(huì)，共同協(xié)調(diào)破解難點(diǎn)難題，有效推動(dòng)了運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作開(kāi)展。

二、完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高運(yùn)輸效率

（一）秦唐高速公路秦皇島段

該項(xiàng)目東聯(lián)北戴河，西聯(lián)京津唐，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施。全長(zhǎng)27.64公里，雙向四車(chē)道高速公路標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)互通2個(gè)，服務(wù)區(qū)1處，設(shè)計(jì)速度120公里/小時(shí)，投資35億元。項(xiàng)目建成后，將與沿海高速、津?yàn)I高速、雄安新區(qū)、北京大興機(jī)場(chǎng)及天津、唐山、秦皇島等沿海港口相連，形成一條河北中北部橫貫東西的沿海高速大通道，對(duì)促進(jìn)京津冀一體化發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）京秦高速北戴河新區(qū)支線(xiàn)

該項(xiàng)目連接京秦、京哈及沿海三條高速公路，分流經(jīng)由京哈高速公路北戴河連接線(xiàn)進(jìn)出北戴河、北戴河新區(qū)的車(chē)輛，是京津冀、環(huán)渤海綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，也是河北省冀東經(jīng)濟(jì)區(qū)與沿海地區(qū)聯(lián)系的便捷通道。全長(zhǎng)64.2公里，雙向四車(chē)道高速公路標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)互通5個(gè)，服務(wù)區(qū)1處，投資82.2億元。項(xiàng)目建成后，對(duì)秦皇島市西部經(jīng)濟(jì)走廊形成，完善東出西聯(lián)、內(nèi)通外暢的綜合運(yùn)輸通道具有重要意義。

（三）102國(guó)道市區(qū)段改建工程

102國(guó)道是國(guó)家大干線(xiàn)大動(dòng)脈的重要組成部分，也是秦皇島市溝通京津唐等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、連接?xùn)|北、溝通華北的重要通道。該項(xiàng)目是2014年國(guó)務(wù)院確定的暑期交通疏解項(xiàng)目之一，也是部、廳“十三五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目全長(zhǎng)54.9公里，一級(jí)公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，總投資39.06億元。項(xiàng)目通車(chē)后，將緩解北戴河暑期交通壓力，解決市區(qū)過(guò)境交通問(wèn)題，形成一條貫通東西的復(fù)合型運(yùn)輸大通道，有力促進(jìn)全市道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展。

三、調(diào)整港口運(yùn)輸，優(yōu)化集疏運(yùn)體系

秦皇島港是我國(guó)最大的能源輸出港，是集水路、鐵路、公路等多種運(yùn)輸方式為一體的最大綜合運(yùn)輸聚集地，也是我市運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)輸?shù)闹匾课弧Ｇ鼗蕧u港與大秦鐵路專(zhuān)用線(xiàn)和京哈鐵路線(xiàn)接軌，今年以來(lái)秦皇島港積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)水路運(yùn)輸穩(wěn)中增長(zhǎng)。大力發(fā)展“散改集，雜改集”，落實(shí)政府補(bǔ)貼政策，完成“散改集，雜改集”集裝箱吞吐量31.14萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)7.3%。積極發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)，鼓勵(lì)新港灣集裝箱公司推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)港口集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

四、建設(shè)鐵路專(zhuān)線(xiàn)，提升運(yùn)輸能力

加快鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)是運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整重中之重。為實(shí)現(xiàn)我市昌黎境內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)大宗型貨物“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸，我市針對(duì)安豐鋼鐵公司和宏興鋼鐵公司兩家企業(yè)產(chǎn)品原料礦石（年運(yùn)量約1160萬(wàn)噸）的特點(diǎn)，謀劃建設(shè)兩條鐵路專(zhuān)用線(xiàn)：一是秦皇島市昌曹鐵路專(zhuān)用線(xiàn)工程。全長(zhǎng)24.5公里，投資26億元，占地1900畝，預(yù)計(jì)到達(dá)量3265萬(wàn)噸，發(fā)送量1100萬(wàn)噸，計(jì)劃2020年12月建設(shè)完成。二是秦皇島宏興鋼鐵有限公司鐵路專(zhuān)用線(xiàn)工程。全長(zhǎng)6.34公里，投資5.33億元，占地288畝，預(yù)計(jì)到達(dá)量430萬(wàn)噸，發(fā)送量100萬(wàn)噸，2020年1月開(kāi)工建設(shè)，2020年12月建設(shè)完成。兩條鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建成使用后，將極大地解決我市重要鋼鐵生產(chǎn)區(qū)域礦石運(yùn)輸、焦碳運(yùn)輸?shù)墓D(zhuǎn)鐵運(yùn)輸保障問(wèn)題。

五、依法綜合治理，規(guī)范運(yùn)輸行為

一是嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度，印發(fā)了《治理公路超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作實(shí)施細(xì)則》，明確由市、縣政府辦公室負(fù)責(zé)同志任聯(lián)合治超站站長(zhǎng)，交警、路政、運(yùn)政依托聯(lián)合治超站共同執(zhí)法，從機(jī)制層面夯實(shí)治超主體責(zé)任。二是嚴(yán)格履行源頭治超法定職責(zé)，與企業(yè)簽訂規(guī)范貨物裝載責(zé)任書(shū)，認(rèn)真落實(shí)源頭企業(yè)“黑名單”制度;完成了源頭治超市級(jí)中心平臺(tái)和海港區(qū)、山海關(guān)區(qū)、北戴河區(qū)、昌黎縣4個(gè)縣區(qū)貨運(yùn)源頭企業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。三是大力開(kāi)展百日攻堅(jiān)、旅游公路整治等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建立了貨運(yùn)車(chē)輛違法行為“五聯(lián)單”交接制度。四是出臺(tái)了《大件運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》，立足實(shí)際推出“流程—”、“效率+”工作法，簡(jiǎn)化辦事流程，共享勘測(cè)結(jié)果，壓縮審批時(shí)限，實(shí)行網(wǎng)上審批，打通大件運(yùn)輸服務(wù)“最后一公里”，在全省率先走出一條行政許可提速的新路子，副省長(zhǎng)張古江批示給予充分肯定。

六、堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善支撐體系

一是完成我市綜合交通運(yùn)輸“十三五”暨京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃中期調(diào)整工作，啟動(dòng)“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃研究工作，綜合考慮城市發(fā)展特點(diǎn)調(diào)整貨運(yùn)物流園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，將大型物流園區(qū)建設(shè)與鐵路運(yùn)輸對(duì)接作為物流園區(qū)發(fā)展的必要條件。二是加快推進(jìn)臨港物流園區(qū)、冀盛物流園區(qū)等運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大貨物集裝箱運(yùn)輸、公鐵聯(lián)運(yùn)、港鐵聯(lián)運(yùn)比量。三是推動(dòng)綠色配送工程，全市主要鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、村莊均增設(shè)配送物流網(wǎng)點(diǎn)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道物流網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到100%，在全市鼓勵(lì)推廣綠色環(huán)保車(chē)輛從事城市物流配送，在購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼和通行便利等方面提供優(yōu)惠扶持。

七、推進(jìn)該項(xiàng)工作深入發(fā)展的建議

一是加快交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極爭(zhēng)取部、廳有關(guān)部門(mén)支持，盡快落實(shí)項(xiàng)目前期工作，推進(jìn)項(xiàng)目早落地、早見(jiàn)效。加快推進(jìn)港口由運(yùn)輸樞紐向“航運(yùn)+物流+貿(mào)易+金融”的復(fù)合業(yè)態(tài)發(fā)展，對(duì)秦皇島港口運(yùn)輸組織再優(yōu)化、再提升，實(shí)現(xiàn)鐵水運(yùn)輸比例的最大化。

二是推進(jìn)具有多式聯(lián)運(yùn)功能物流園區(qū)建設(shè)，加快鐵路物流基地、公路站場(chǎng)、港口物流樞紐、航空轉(zhuǎn)運(yùn)中心等規(guī)劃建設(shè)和升級(jí)改造;加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)信息交互共享，提高物流服務(wù)智能化、透明化水平。

三是推動(dòng)道路貨運(yùn)企業(yè)向新型物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，推廣應(yīng)用新能源和清潔能源車(chē)輛、船舶，完善服務(wù)區(qū)、物流園區(qū)、配送中心等建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，提高交通綠色發(fā)展水平。加大貨運(yùn)車(chē)輛超限治理力度，提高源頭治超、聯(lián)合治超、科技治超水平，促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)健康發(fā)展。