新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施路徑探析

陳穎

摘?要：黨的十八大以來(lái)，黨中央面對(duì)我國(guó)的貧困人口，不畏困難直面挑戰(zhàn)，提出了一系列的扶貧脫貧方針政策。精準(zhǔn)扶貧在這一背景下應(yīng)運(yùn)而生。精準(zhǔn)扶貧就是按照事實(shí)求是以人為本的原則，結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜分析貧困所造成的原因，然后制定針對(duì)性的脫貧致富措施，推動(dòng)貧困事業(yè)的發(fā)展。本文主要以貴州湄潭縣為例，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，論述了新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施路徑，希望通過(guò)本次研究對(duì)廣大同行有所幫助。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧?扶貧攻堅(jiān)?實(shí)施路徑

一、貴州湄潭縣扶貧現(xiàn)狀

湄潭縣轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝诔^(guò)了50萬(wàn)人。2014年貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，貧困村64個(gè)，貧困戶(hù)超過(guò)了11000多戶(hù)。在國(guó)家扶貧攻堅(jiān)大背景下，尤其是在2020年全面脫貧大背景下，湄潭縣緊抓機(jī)遇，強(qiáng)化統(tǒng)籌，不斷落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策，強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)縣域農(nóng)村面貌得到了巨大改善，農(nóng)民群眾的純經(jīng)濟(jì)收入從2000年的2000多元增加到2014年的9000多元，貧困率下降到6.4%，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的程度達(dá)到了90%以上?，F(xiàn)階段，湄潭縣尚未脫貧的行政村有45個(gè)。在脫貧攻堅(jiān)號(hào)角全面吹響的大背景下，就需要我們進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的分析，充分掌握新時(shí)期農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧所存在的多種問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，目標(biāo)導(dǎo)向，落實(shí)各項(xiàng)政策，持之以恒的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)平衡，真正惠及農(nóng)民群眾，促進(jìn)改革開(kāi)放，并在新一輪的扶貧攻堅(jiān)當(dāng)中不斷向前推進(jìn)。

二、新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施路徑

（一）明確精準(zhǔn)扶貧的主體

在精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展過(guò)程中，從不同的角度對(duì)扶貧主體進(jìn)行識(shí)別，有著不同的結(jié)果。通常情況下，政府機(jī)構(gòu)是開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的主體機(jī)構(gòu)，在精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展過(guò)程中，政府部門(mén)利用自己的公共權(quán)力和行政資源，對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。但從社會(huì)發(fā)展層面來(lái)看，社會(huì)大眾是參與扶貧攻堅(jiān)的主體。目前我國(guó)已經(jīng)完成了大部分的扶貧工作，但在一些貧困落后地區(qū)仍然面臨著較大的扶貧壓力，尤其是西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境較為脆弱，在精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展過(guò)程中，面臨著基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資金缺乏，自主發(fā)展能力較弱的挑戰(zhàn)。因此在今后的扶貧工作開(kāi)展過(guò)程中，應(yīng)該堅(jiān)持以政府引導(dǎo)為主，發(fā)揮政府部門(mén)在信息、資金政策等方面的優(yōu)勢(shì)。

（二）明確精準(zhǔn)扶貧的標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象

在精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展過(guò)程中，精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象是精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展的前提，通過(guò)有效識(shí)別貧困人口，然后進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，精準(zhǔn)管理，最終促進(jìn)社會(huì)大眾發(fā)家致富。而要想達(dá)到上述要求，就要求在進(jìn)行貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程中，掌握引發(fā)貧困的具體原因，這是開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。而要想達(dá)到這一目標(biāo)，就應(yīng)該確定貧困標(biāo)準(zhǔn)。在具體的貧困標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行綜合考量，此外還應(yīng)該根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的條件變化情況，實(shí)時(shí)對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)作出調(diào)整。另一方面還應(yīng)該弄清楚扶貧對(duì)象。相關(guān)調(diào)研人員應(yīng)該深入村集體，深入農(nóng)戶(hù)群體當(dāng)中進(jìn)行精確化的調(diào)查，將整個(gè)精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)精確到村、精確到戶(hù)，真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)幫扶。在西部地區(qū)，貧困村貧困人口數(shù)量眾多，分布較為分散，在識(shí)別過(guò)程中存在著很大難度，因此在精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的精準(zhǔn)識(shí)別，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，云計(jì)算技術(shù)構(gòu)建扶貧對(duì)象的信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，并將數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的更新和完善。利用該數(shù)據(jù)平臺(tái)能夠精確的分析人口致貧的具體原因，并做好貧困人口的精確分類(lèi)工作，然后結(jié)合不同的致貧原因，制定不同的脫貧計(jì)劃，確保各項(xiàng)項(xiàng)目能夠精確推進(jìn)實(shí)施跟蹤管理，保障對(duì)象找得準(zhǔn)，項(xiàng)目推進(jìn)及時(shí)，措施見(jiàn)效快。

（三）明確精準(zhǔn)扶貧的具體實(shí)施路徑

精準(zhǔn)扶貧的具體實(shí)施路徑就等同于精準(zhǔn)幫扶，要結(jié)合貧困人口的原因，結(jié)合當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，采用因地制宜的手段和方式進(jìn)行扶貧。不同地區(qū)的貧困人口，基本情況不同的貧困家庭所采取的扶貧方式存在很大差異，要逐漸轉(zhuǎn)變過(guò)去一刀切的扶貧模式，關(guān)鍵點(diǎn)應(yīng)該著力于考慮到貧困的現(xiàn)實(shí)情況，并保障貧困戶(hù)一次性脫離貧困，不能返貧。一方面要以精準(zhǔn)扶貧為抓手，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力。結(jié)合貴州省湄潭縣的實(shí)際情況，持續(xù)做好傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的培育工作，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)型、景觀型產(chǎn)業(yè)。此外還應(yīng)該以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，增強(qiáng)發(fā)展后勁。要始終圍繞新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，要著力謀劃出一批重點(diǎn)的扶貧工程重大項(xiàng)目，搶抓小康“6+1”行動(dòng)計(jì)劃政策機(jī)遇，深入推進(jìn)“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，有效改善貧困群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。另一方面要以創(chuàng)新?tīng)?zhēng)先為抓手，增強(qiáng)脫貧能力。在精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展過(guò)程中，要?jiǎng)?chuàng)新干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、村支部書(shū)記農(nóng)村致富帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，讓更多的科技能人在脫貧致富的戰(zhàn)場(chǎng)上發(fā)揮自己的光和熱。最后一個(gè)方面是建立常態(tài)化的監(jiān)督考核機(jī)制和年度脫貧報(bào)告制度，加強(qiáng)紀(jì)律審查，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任，對(duì)扶貧資金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)戶(hù)專(zhuān)賬專(zhuān)人管理，確保資金能夠高效安全的利用。

參考文獻(xiàn)

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