關(guān)于呼圖壁縣2019年農(nóng)村“廁所革命”的調(diào)研報(bào)告

賈超群

摘 要：為了不斷改善群眾如廁環(huán)境，提升農(nóng)牧民生活品質(zhì)，呼圖壁縣大力推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。2019年呼圖壁縣推行“廁所革命”以來，全縣已有2560戶村民用上了新式衛(wèi)生廁所，廁所衛(wèi)生普及率為27%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于新疆全區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率的42%。本文旨在通過網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查、實(shí)地入戶走訪、召開座談會(huì)等形式就呼圖壁縣農(nóng)村“廁所革命”的情況進(jìn)行深入調(diào)研和分析，結(jié)合呼圖壁縣農(nóng)村“廁所革命”的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)我縣存在農(nóng)村“廁所革命”的底數(shù)不清、村民認(rèn)識(shí)不夠深入、資金到位不及時(shí)、村委會(huì)作用發(fā)揮不充分等問題，同時(shí)結(jié)合我縣實(shí)際提出要做到“因地制宜”推動(dòng)廁所革命、做到學(xué)習(xí)建廁所指南而不照搬標(biāo)準(zhǔn)、做到專項(xiàng)資金及時(shí)發(fā)放與節(jié)流、做到與鄉(xiāng)村振興整體工作統(tǒng)籌推進(jìn)等四條建議，以期推動(dòng)推動(dòng)呼圖壁縣農(nóng)村“廁所革命”的順利完成。

關(guān)鍵詞：廁所革命 人居環(huán)境整治 鄉(xiāng)村振興

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，新農(nóng)村建設(shè)也要不斷推進(jìn)，要來個(gè)“廁所革命”，讓農(nóng)村群眾用上衛(wèi)生的廁所。按照2018年2月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年（2018年至2020年）行動(dòng)方案》要求，呼圖壁縣大力推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)牧民群眾的生活品質(zhì)，讓各族群眾共享改革發(fā)展成果。為了更好地促進(jìn)呼圖壁縣農(nóng)村“廁所革命”的進(jìn)行，本調(diào)研小組歷時(shí)6個(gè)月，通過網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查、實(shí)地入戶走訪、召開座談會(huì)等形式就呼圖壁縣農(nóng)村“廁所革命”的情況進(jìn)行深入調(diào)研和分析。

一、呼圖壁縣農(nóng)村“廁所革命”的現(xiàn)狀

呼圖壁縣2019年以來大力推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，先試點(diǎn)后推廣，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)資金，有序推進(jìn)。截止到2019年底，呼圖壁縣在全縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的40個(gè)農(nóng)牧鄉(xiāng)村（牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)2個(gè)村）推進(jìn)，已有2560戶村民用上了新式衛(wèi)生廁所，廁所衛(wèi)生普及率為27%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于新疆全區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率的42%。距離三年衛(wèi)生廁所普及率65%的目標(biāo)也較遠(yuǎn)。其中“廁所革命”完成率較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別是五工臺(tái)鎮(zhèn)和石梯子鄉(xiāng);“廁所革命”完成率較高的村莊分別是為大豐鎮(zhèn)紅柳塘村、二十里店鎮(zhèn)二十里店村、雀爾溝鎮(zhèn)雀爾溝村、五工臺(tái)鎮(zhèn)幸福村，這些村有些在集體經(jīng)濟(jì)較好的條件下已經(jīng)建成污水末端處理系統(tǒng)，有些在不同程度上有福建省援疆資金的資助。

二、呼圖壁縣農(nóng)村“廁所革命”建設(shè)存在的問題

自2016年起，呼圖壁縣就啟動(dòng)了“廁所革命”。這對(duì)于村民來說已經(jīng)不是什么新鮮事，有些村民已經(jīng)改廁2次了，只不過2019年開始“廁所革命”的重點(diǎn)才擴(kuò)展到農(nóng)村。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)呼圖壁縣農(nóng)村“廁所革命”建設(shè)存在以下四個(gè)問題：

（一）在村民要不要建設(shè)的問題方面，主要存在數(shù)據(jù)不清、底數(shù)不明的問題

比如我們?cè)谡{(diào)研某村時(shí)發(fā)現(xiàn)，作為集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)較好且距離縣城較近的一個(gè)村，該村三組戶籍冊(cè)上顯示有207戶，但是常住戶和冬城夏村戶（指村民冬天在縣城里居住，夏天因干農(nóng)活兒在農(nóng)村短暫居住的村民）不到80戶，同時(shí)常住的53戶里面還包括五保戶2戶、貧困戶2戶，也就是說從表面上看真正需要建設(shè)廁所的有76戶。但是調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)常住的53戶當(dāng)中還有3戶已經(jīng)建成別墅和13戶已經(jīng)建設(shè)好室內(nèi)廁所，按照這種算法真正要“廁所革命”的只有60戶，不到戶籍冊(cè)總數(shù)的29%。如果考慮到生活成本和減去冬城夏村戶、貧苦戶、五保戶只有33戶，即不到16%的農(nóng)戶需要“廁所革命”，但是該村上報(bào)需要完成“廁所革命”的戶數(shù)高達(dá)99戶。再比如某哈薩克族牧民人數(shù)較多的牧業(yè)村，各村組分散廣且人口又少，夏天群眾前往夏季草場(chǎng)放牧，冬天才回到村上居住，這樣的村子在夏天只有少數(shù)老人和兒童居住，這也是新疆區(qū)域面積廣大的現(xiàn)實(shí)狀況，如果在這些地區(qū)整體推進(jìn)“廁所革命”反而成了牧民的負(fù)擔(dān)。所以，到底有哪些農(nóng)戶需要“廁所革命”這個(gè)問題必須要搞清楚，必須要做好調(diào)研，必須做到逐人逐戶摸排，避免出現(xiàn)多報(bào)亂報(bào)的現(xiàn)象。

（二）在想不想建設(shè)的問題方面，主要存在群眾的認(rèn)識(shí)不深入的問題

這個(gè)問題涉及兩個(gè)方面，一方面是認(rèn)識(shí)到了傳統(tǒng)旱廁的弊端，另一方面是沒有看到“廁所革命”的好處。比如我們調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，廣大老百姓對(duì)于傳統(tǒng)旱廁的弊端都是深有體會(huì)的，新疆冬天如廁寒冷刺骨，夏天如廁蚊蟲叮咬，都希望對(duì)廁所進(jìn)行革命。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，原來一直以為大家會(huì)把廁所肥料用來種菜，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用的愿望與實(shí)際情況卻大大相反，比如某村民說：“誰還用糞便施肥？普通一家人的旱廁糞便的量肯定不夠，多數(shù)都不養(yǎng)羊養(yǎng)豬了，還不如直接買來羊糞、牛糞方便！”。其實(shí)，隨著大家經(jīng)濟(jì)生活水平的提高，文明如廁也成了老百姓對(duì)美好生活的追求的重要內(nèi)容之一。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，廣大村民看不到“廁所革命”的好處，比如新疆傳統(tǒng)旱廁里面尿液量本來就少，加上氣候干旱蒸發(fā)量大，所以一般用土掩埋和石灰消毒的方法去除味道，但是現(xiàn)在做成的防滲旱廁，反而溢出的味道大。就算是室內(nèi)廁所修馬桶，在房屋的后面深埋塑料桶來儲(chǔ)存，把滲水坑（即直接排入地下）改為環(huán)保廁所，但是一旦到了夏天是會(huì)往屋里反味的！所以在進(jìn)行“廁所革命”時(shí)，村民誤以為得不到“廁所革命”真真切切的實(shí)在，也就只是停留在口頭上的表面認(rèn)識(shí)上。

（三）在能不能建設(shè)的問題方面，主要存在資金能否及時(shí)到位的問題

雖然2019年國(guó)家資金落實(shí)達(dá)到70億元推進(jìn)“廁所革命”，但是在目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的現(xiàn)實(shí)情況下，廣大群眾普遍關(guān)注的還是補(bǔ)貼問題。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村不一樣，老百姓的積極性也就高低不同，比如調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，修建一座環(huán)保廁所，在中央資金600元和昌吉州財(cái)政補(bǔ)貼322元的基礎(chǔ)上，有些村需要村民自籌600元，有些村需要村民自籌1500元，還有些村全部免費(fèi)，不管一座廁所總造價(jià)是4500元還是3000元，也不管是否統(tǒng)一鋪設(shè)排污管道。因此廣大老百姓持觀望態(tài)度的居多，認(rèn)為晚一點(diǎn)建設(shè)還可以免費(fèi)挖坑和領(lǐng)取部分材料，也在一定程度上節(jié)省了資金。加上現(xiàn)在新疆農(nóng)村日常用水價(jià)格不斷上漲和衛(wèi)生廁所的化糞池后續(xù)管理費(fèi)用，這對(duì)于農(nóng)村留守老人、五保戶、低保戶和習(xí)慣節(jié)省過日子的人而言，是一筆不小的開支。雖然政府大力鼓勵(lì)老百姓自己主動(dòng)建設(shè)，減少投入成本，利用廢舊建筑垃圾和木頭進(jìn)行建設(shè)，只要符合衛(wèi)生旱廁“三防兩有”（貯糞池防滲漏、防臭、防蠅，有遮擋、有照明）的要求即可，但是多數(shù)村民以擔(dān)心拿不到補(bǔ)貼和勞動(dòng)力缺乏為由不愿意自己動(dòng)手。

（四）在愿不愿建設(shè)的問題方面，主要存在村委會(huì)作用發(fā)揮不充分的問題

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村民對(duì)于“廁所革命”信息的獲取多數(shù)是通過村委會(huì)大力宣傳得知的，也就是說在基層推進(jìn)“廁所革命”的主體就是村委會(huì)，如果村委會(huì)在宣傳、指導(dǎo)、促進(jìn)和維護(hù)“廁所革命”的任何一環(huán)出了問題都會(huì)影響“廁所革命”的效果。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村民對(duì)“廁所革命”也是一知半解，對(duì)于具體的一些的問題比如具體補(bǔ)貼多少、怎樣建設(shè)、技術(shù)指標(biāo)等就只能說出個(gè)大概。加上一些村莊盲目整村推進(jìn)，如調(diào)研中發(fā)現(xiàn)某村為了趕進(jìn)度，發(fā)動(dòng)群眾自己去建設(shè)水沖式廁所，看起來干凈的廁所到了冬天卻無法使用，只好再次改為旱廁;還有的村把廁所直接建設(shè)在路邊，因?yàn)樽龅貌环罎B和位置不合理導(dǎo)致廁所重建，但是補(bǔ)貼卻沒有增加。帶來的最大后果就是村民既想改又不敢改。村干部為了完成任務(wù)，村民為了領(lǐng)取到補(bǔ)貼款，只好模糊驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，蒙混過關(guān)，比如調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)生廁所中的旱廁有一項(xiàng)指標(biāo)是防滲，但是群眾不曉得這個(gè)指標(biāo)也沒有達(dá)到這個(gè)指標(biāo)，但是為了領(lǐng)取補(bǔ)貼款，村干部暗中提示老百姓冬天驗(yàn)收，這樣廁所已經(jīng)受凍，是否防滲也無法準(zhǔn)確檢測(cè)。還有個(gè)別村莊沒有統(tǒng)一施工隊(duì)建設(shè)，施工質(zhì)量參差不齊，標(biāo)準(zhǔn)不清不楚，加之鎮(zhèn)級(jí)政府監(jiān)管不力的現(xiàn)象，導(dǎo)致“廁所革命”的推進(jìn)效果大打折扣。

三、呼圖壁縣農(nóng)村“廁所革命”建設(shè)的意見和建議

（一）做到因地制宜開展“廁所革命”

呼圖壁縣各地農(nóng)村實(shí)際情況各不一樣，這里面既有城郊村也有偏遠(yuǎn)村，既有牧業(yè)村也由農(nóng)業(yè)村，既有人口多的村又有人口少的村，就算是同一村子內(nèi)也存在常住戶和冬城夏村戶的區(qū)別，一定要綜合考慮各種因素把基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸清楚整明白，做到不同地區(qū)不同樣本，在不同村做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)需要有群眾首創(chuàng)、主動(dòng)投入，才能讓“廁所革命”得到群眾的認(rèn)可。

（二）做到學(xué)習(xí)建廁所指南而不照搬標(biāo)準(zhǔn)

推進(jìn)“廁所革命”的標(biāo)準(zhǔn)是中央印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”專項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于切實(shí)提高農(nóng)村改廁工作質(zhì)量的通知》，是結(jié)合呼圖壁縣實(shí)際情況的指南，而不是照搬統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，比如結(jié)合新疆實(shí)際，建立水沖式和旱廁相結(jié)合的廁所，解決了冬天和夏天的如廁問題。污水系統(tǒng)已經(jīng)建設(shè)好的村可以建設(shè)水沖式，其他村要建設(shè)“三防兩有”衛(wèi)生旱廁。

（三）做到專項(xiàng)資金及時(shí)發(fā)放與節(jié)流

要做好中央專項(xiàng)資金、援疆資金、州級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的及時(shí)發(fā)放，還有允許各村根據(jù)自己的實(shí)際情況適當(dāng)補(bǔ)貼，同時(shí)還要進(jìn)一步鼓勵(lì)老百姓自己動(dòng)手建設(shè)，把農(nóng)村建筑垃圾循環(huán)利用起來，實(shí)現(xiàn)村民自己建設(shè)自己受用，同時(shí)還可以成立環(huán)境方面的合作社吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力建立環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，解決后期維護(hù)問題，使人居環(huán)境得到根本性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性改善。

（四）做到與鄉(xiāng)村振興整體工作統(tǒng)籌推進(jìn)

既要考慮群眾的節(jié)儉習(xí)慣，也要與農(nóng)村人居環(huán)境相結(jié)合，與鄉(xiāng)村旅游業(yè)相融合，同時(shí)通過抗震安居房解決一批，牧家樂和農(nóng)家樂解決一批，扶貧房解決一批，更重要的是要考慮新建廁所與未來可能的污水主管網(wǎng)的距離、與美麗庭院布局是否相適宜等問題，科學(xué)建設(shè)廁所，提高廁所利用率，進(jìn)一步發(fā)揮“廁所革命”的環(huán)境效應(yīng)。

四、小結(jié)

“廁所革命”的確是國(guó)家出臺(tái)的一項(xiàng)很好的惠民政策，要按照中央的整體要求和結(jié)合呼圖壁縣各村的實(shí)際情況，本著自愿的原則，不搞一刀切，不去來回折騰，因地因人去推動(dòng)“廁所革命”，確保衛(wèi)生廁所群眾能用、會(huì)用、愿意用、用得長(zhǎng)久，切實(shí)提高人民美好生活的幸福指數(shù)。

參考文獻(xiàn)

[1]陳曉偉，趙慧勇.農(nóng)村廁所革命助力鄉(xiāng)村文明建設(shè)的影響研究[J].南方農(nóng)機(jī)，2020，51（06）：7—8.