以色列科技創(chuàng)新資源及創(chuàng)新政策可視化研究

楊 怡，吳芳珍

（常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇常州213164）

0 引言

以色列位于亞洲西部，地處亞、非、歐三大洲結(jié)合處，與黎巴嫩、敘利亞等國(guó)接壤，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜［1］；有一半以上國(guó)土面積為沙漠，自然資源匱乏。但就是這樣一個(gè)人口僅902萬，面積僅2.57萬平方公里的小國(guó)自1948 年建國(guó)以來創(chuàng)造了舉世矚目的成績(jī)：2019 年GDP 總值達(dá)3 932.7 億（世界排名第36），人均GDP 為4.36萬美元（世界排名第23）；高新技術(shù)企業(yè)在美國(guó)納斯達(dá)克上市數(shù)量全世界排名第3，僅次于美國(guó)和中國(guó)［2］；專業(yè)研發(fā)人員占人口總數(shù)比例全世界最高［3］；近20年共誕生了12 位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者［4］等等。現(xiàn)在的以色列被譽(yù)為“創(chuàng)新之國(guó)”“第二硅谷”［5］，2019年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告中其GII（全球創(chuàng)新指數(shù)）排名第十，這一系列的成就均源于其人才、技術(shù)、文化、政策等的有機(jī)融合，共同營(yíng)造了成功的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境［6］。

以色列有669 萬猶太人，占人口總數(shù)的74.17%，猶太人善于創(chuàng)新、勤于思考、不畏懼失?。?］，是推動(dòng)以色列創(chuàng)新發(fā)展的主力軍。建國(guó)以來，以色列充分挖掘創(chuàng)新資源，制定保障和推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)，創(chuàng)新資源和創(chuàng)新政策相輔相成、相互促進(jìn)，有力推動(dòng)了以色列的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展之路。

1 先進(jìn)的人才培養(yǎng)和吸納制度

以色列政府一直以來實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略［8］，用強(qiáng)大的技術(shù)人才大軍為國(guó)家的發(fā)展提供人才保障。歷年來以色列對(duì)教育的投入都非常大，近年來教育預(yù)算更是達(dá)到了國(guó)民總收入的10.5%以上，僅次于軍事投入［9］。

1.1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)體系

猶太人歷來尊重知識(shí)、重視才能。在猶太家庭中，床頭放置書架是歷代相傳的做法，這一傳統(tǒng)足以說明他們對(duì)知識(shí)的重視程度。以色列以立法的形式，通過制度來推動(dòng)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和培養(yǎng)體系的建立。制定了《義務(wù)教育法》《國(guó)家教育法》《學(xué)校督導(dǎo)法》《學(xué)校審查法》《高等教育委員會(huì)法》等一系列法律法規(guī)提供法律保障［9］。

1.1.1 義務(wù)教育

以色列的免費(fèi)義務(wù)教育年限不斷延長(zhǎng)，從6年、9年、12 年，一直延長(zhǎng)至現(xiàn)在的15 年，涵蓋了學(xué)前教育（3年）、小學(xué)教育（6年）、初中教育（3年）、高中教育（3年）［10］。猶太人從小就教育孩子，學(xué)習(xí)要以思考為主，要不斷提出疑問并尋求答案。基于這一傳統(tǒng)，以色列在義務(wù)教育階段尊重學(xué)生的意愿、發(fā)揮個(gè)人的特長(zhǎng)，以“解決問題方案”來設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容［11］，采用啟發(fā)式教學(xué)方法，關(guān)注對(duì)學(xué)生獨(dú)立思考問題和解決問題能力的培養(yǎng)。

1.1.2 高等教育

高等教育是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的主陣地。以色列的高等教育包括大學(xué)、地區(qū)性學(xué)院、專業(yè)與職業(yè)學(xué)校和外國(guó)大學(xué)4 部分組成。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織研究所公布的數(shù)據(jù)顯示，2017 年以色列高等教育入學(xué)率達(dá)63%，為國(guó)家科技發(fā)展提供了大量的人才資源儲(chǔ)備。以色列高校注重開拓學(xué)生視野，注重工程實(shí)踐、研究和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。以色列的高校擁有完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系以及豐富多樣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和大賽，同時(shí)政府還通過資金支持和政策支撐來推動(dòng)高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育活動(dòng)［11］。

1.1.3 精英培養(yǎng)模式

以色列堅(jiān)持實(shí)施精英教育，堅(jiān)信“天才是培養(yǎng)出來的”，每年都會(huì)對(duì)年滿8周歲的兒童進(jìn)行智力測(cè)試，經(jīng)篩選、復(fù)試等一系列環(huán)節(jié)挑選出約7%的孩子。在公立學(xué)校，大多設(shè)有天才班或者精英深造課程以專門服務(wù)于精英培養(yǎng)。自1973 年創(chuàng)辦了第一個(gè)天才教育中心以來，以色列共建有54個(gè)天才兒童培養(yǎng)中心，為以色列培養(yǎng)了大量的創(chuàng)新性拔尖人才［11］。

1.2 猶太族群吸納計(jì)劃

以色列是一個(gè)移民國(guó)家，猶太移民在以色列的發(fā)展過程中發(fā)揮了舉足輕重的作用［12］。建國(guó)時(shí)，以色列僅有65 萬猶太人口，鼓勵(lì)猶太人回歸成為以色列的一項(xiàng)基本國(guó)策［10］。以色列在1950 年出臺(tái)《回歸法》，吸引一大批猶太高素質(zhì)人才［4］；1952 年，以色列議會(huì)又通過了《國(guó)籍法》（Israeli Nationality Law），規(guī)定每位年滿18歲的猶太人只要一踏上以色列國(guó)土就擁有以色列公民身份［13］。以色列向全世界的猶太人敞開大門，僅在1990年進(jìn)入以色列的猶太移民就有199 751人［14］，其中本科畢業(yè)及以上占成年移民的70%，碩士、博士生約占50%，工程師占24%，科研人員占21%，技術(shù)人員占14%，醫(yī)務(wù)人員占11%［15］。高技術(shù)含量的移民極大地推動(dòng)了以色列的發(fā)展。

2 系統(tǒng)全面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障體系

2.1 專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)

為促進(jìn)高?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化，1959 年魏茨曼科學(xué)研究學(xué)院成立世界上第一家技術(shù)轉(zhuǎn)移公司：耶達(dá)技術(shù)轉(zhuǎn)移公司（YEDA）［16］。耶達(dá)公司主要通過與其他企業(yè)共同投資、獨(dú)家或非獨(dú)家授權(quán)或許可給某一公司的模式進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移［7］，是最成功的技術(shù)轉(zhuǎn)移公司之一，僅2011 年，耶達(dá)公司技術(shù)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)高達(dá)100 億美金。目前以色列的7 所主要大學(xué)都設(shè)有技術(shù)轉(zhuǎn)移公司，負(fù)責(zé)創(chuàng)新成果與應(yīng)用技術(shù)的商業(yè)化開發(fā)，成為高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化的主力軍［2］。

2.2 強(qiáng)有力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器

以色列于1991 年啟動(dòng)孵化器項(xiàng)目，由首席科學(xué)家辦公室進(jìn)行資助和管理，目前孵化器已成為以色列初創(chuàng)企業(yè)最主要的服務(wù)機(jī)構(gòu)。以色列政府不干預(yù)孵化器的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，主導(dǎo)孵化器發(fā)展，確定發(fā)展目標(biāo)，幫助對(duì)接世界頂尖資源［5］。截至2017 年，以色列共有19 家孵化器，包括18 家技術(shù)孵化器和1 家生物技術(shù)孵化器［17］。

以色列軍隊(duì)就是最大、最好的孵化器。強(qiáng)敵環(huán)伺的國(guó)際環(huán)境推動(dòng)以色列不斷加強(qiáng)對(duì)國(guó)防尖端武器的投入和開發(fā)，以色列自主開發(fā)的無人機(jī)、航空設(shè)備等已具備世界先進(jìn)水平，強(qiáng)大的國(guó)防科技再以“以軍帶民”的方式加快民用科技的發(fā)展［5］。同時(shí)在全民服兵役制度下，以色列軍隊(duì)向社會(huì)提供了大量的高科技人才。

3 勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的國(guó)民文化氛圍

猶太人只占世界人口的0.3℅，獲得諾貝爾獎(jiǎng)的比例卻高達(dá)22.35%，馬克思、愛因斯坦等偉人都是猶太人。猶太人的創(chuàng)造力舉世公認(rèn)，他們能獲得如此偉績(jī)根源于他們的民族特征。

3.1 對(duì)待失敗的寬容

猶太民族在歷史發(fā)展過程中飽經(jīng)滄桑，在長(zhǎng)期的顛沛流離中他們養(yǎng)成了不畏懼失敗的民族特性，“一切都會(huì)好起來的”是很多猶太人的座右銘。在以色列平均每2 000人便擁有1家高技術(shù)企業(yè)［5］，如此高的比例和以色列人勇于創(chuàng)新、不懼失敗的企業(yè)家精神密切相關(guān)，這也是以色列初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新的重要源泉［2］。在以色列創(chuàng)業(yè)失敗被認(rèn)為是“另一種成功”，因此他們熱衷于創(chuàng)業(yè)，64.7%的以色列人將創(chuàng)業(yè)堪稱是一個(gè)很好的選擇［11］。

3.2 勇于質(zhì)疑的精神

猶太人善于發(fā)問，鼓勵(lì)懷疑，諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、美籍猶太人赫伯特·布郎曾說過，從小父母便鼓勵(lì)他提出問題。在以色列，學(xué)生、員工、低級(jí)士兵可以暢所欲言，可以“挑戰(zhàn)”權(quán)威和上級(jí)。在猶太人看來法律也不代表權(quán)威，可以不斷地討論、補(bǔ)充和修訂［18］。正是由于這樣的精神，以色列人不拘于現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)沙漠變良田、海水變淡水這樣的科技奇跡［7］。

總體來看，以色列重視人才、培養(yǎng)和吸納了大量的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和孵化器為技術(shù)的應(yīng)用提供了有力的保障，勇于質(zhì)疑、寬容失敗的文化又為以色列的發(fā)展注入了強(qiáng)動(dòng)力。在上述因素的綜合作用下，以色列打破僵局，科技、經(jīng)濟(jì)得到了蓬勃的發(fā)展，各項(xiàng)制約和促進(jìn)發(fā)展因素如圖1所示。

圖1 制約和促進(jìn)以色列發(fā)展因素分布

4 對(duì)我國(guó)的啟示

4.1 加大教育、科研經(jīng)費(fèi)的投入與改革

教育經(jīng)費(fèi)通常指中央和地方財(cái)政部門的財(cái)政預(yù)算中實(shí)際用于教育的費(fèi)用［19］?？蒲薪?jīng)費(fèi)則一般泛指各種用于發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)而支出的費(fèi)用，通常由政府、企業(yè)、民間組織、基金會(huì)等通過委托方式或者對(duì)申請(qǐng)報(bào)告的篩選來分配，科研經(jīng)費(fèi)通常有特定的目的性，用于解決特定的科學(xué)和技術(shù)問題［20］。成功經(jīng)驗(yàn)表明，加大教育、科研經(jīng)費(fèi)是提高人口素質(zhì)、加快科技發(fā)展的重要手段［21］。鑒于此，我國(guó)對(duì)教育、科研的重視程度逐年增加，有力促進(jìn)了我國(guó)的人才培養(yǎng)和技術(shù)研發(fā)。

我國(guó)應(yīng)借鑒以色列教育的成功經(jīng)驗(yàn)，在基礎(chǔ)教育階段激發(fā)學(xué)生的獨(dú)立思考能力、培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和探究精神［22］，在高等教育階段注重高精尖人才、工程型和創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)［23］，不斷完善各項(xiàng)法律法規(guī)，為教育方針的落實(shí)、教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。

李克強(qiáng)總理早在2004年便已提出，要形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的氛圍，各級(jí)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)客中心等等相繼成立，各級(jí)政府也紛紛出臺(tái)各類法規(guī)政策，為小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供法律、金融等方面的便捷優(yōu)惠服務(wù)［24］。高等院校、科研院所是我國(guó)科研的主力軍，政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策，促進(jìn)企業(yè)和高校、科研院所的合作發(fā)展。

4.2 加大人才引進(jìn)力度

人才是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的最核心動(dòng)力，我國(guó)對(duì)人才的重視程度和引進(jìn)力度都在逐步提升，越來越多的海外留學(xué)及國(guó)外高技術(shù)人才愿意回國(guó)或來我國(guó)就業(yè)發(fā)展。在繼續(xù)加大這一工作力度的同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)制定相應(yīng)優(yōu)惠措施和激勵(lì)政策，為高技術(shù)人才提供發(fā)揮其才能的良好環(huán)境，激發(fā)他們的創(chuàng)新才能。

4.3 加快科技成果的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化

借鑒以色列技術(shù)轉(zhuǎn)移和孵化器的成功經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移和孵化器發(fā)展路徑和政策［5］，成立一批有實(shí)力、有能力、有眼光的技術(shù)轉(zhuǎn)移公司和孵化器。加快我國(guó)科技創(chuàng)新平臺(tái)的發(fā)展，加強(qiáng)高校、科研院所和技術(shù)轉(zhuǎn)移公司和孵化器的聯(lián)系和溝通，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用提供便捷通道。