國(guó)資委新舊考核辦法差異及影響分析

唐順

摘要：本文通過(guò)對(duì)國(guó)資委《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》新舊制度差異的對(duì)比，分析研究國(guó)資委考核導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，以此分析集團(tuán)考核調(diào)整策略，并提出應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核;差異分析;計(jì)劃管理;應(yīng)對(duì)措施

一、修訂背景

國(guó)務(wù)院國(guó)資委于2019年3月1日修訂印發(fā)了《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》（以下簡(jiǎn)稱新辦法），新辦法的出臺(tái)和實(shí)施，對(duì)健全完善中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系將起到導(dǎo)向性作用。

對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核是深化國(guó)有企業(yè)改革、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的重要途徑之一。近年來(lái)，國(guó)資委緊緊圍繞中央企業(yè)改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，不斷探索完善中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，自2003年公布《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》以來(lái)，先后進(jìn)行4次修訂完善。

此次修訂的新辦法背景一是黨的十九大明確了中央企業(yè)改革發(fā)展方向，追求高質(zhì)量發(fā)展，“培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”，對(duì)中央企業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求，國(guó)資委需要貫徹中央意志，加強(qiáng)考核引導(dǎo)。二是當(dāng)前中央企業(yè)面臨日益復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，國(guó)資委亟需加強(qiáng)考核引導(dǎo)，減少企業(yè)的考核束縛，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入從而提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

二、新舊方法差異分析

與國(guó)資委2016年12月最近一次修訂的考核辦法相比較，本次出臺(tái)的新辦法強(qiáng)調(diào)了以下五個(gè)方面。

（一）強(qiáng)調(diào)發(fā)展質(zhì)量

新辦法第三條在遵循原則上增加了“堅(jiān)持質(zhì)量第一效益優(yōu)先”原則，且為首位原則，突出重要性。這意味著國(guó)資委首次將發(fā)展質(zhì)量提到比經(jīng)營(yíng)效益更重要的位置上，企業(yè)將擺脫為達(dá)成經(jīng)營(yíng)效益指標(biāo)去經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的思想，可以根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)去制定更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新

新辦法第十六條首次將科技類企業(yè)作為一個(gè)重要分類進(jìn)行差異化考核;第四十九條在獎(jiǎng)懲中首次提出對(duì)于企業(yè)實(shí)施重大科技創(chuàng)新、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等，對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)產(chǎn)生重大影響的，可在考核上不做負(fù)向評(píng)價(jià)。這意味著國(guó)資委更關(guān)注這類企業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展，而不局限于短期效益，有利于企業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略布局。

（三）強(qiáng)調(diào)國(guó)際對(duì)標(biāo)

新辦法第三條在遵循原則上增加了“堅(jiān)持國(guó)際對(duì)標(biāo)行業(yè)對(duì)標(biāo)”，第三十八條提出A級(jí)企業(yè)根據(jù)考核得分結(jié)合企業(yè)國(guó)際對(duì)標(biāo)行業(yè)對(duì)標(biāo)情況綜合確定。差異分析：黨的十九大提出了“培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”的新任務(wù)，而很多中央企業(yè)，甚至已經(jīng)進(jìn)入A級(jí)行列的企業(yè)還存在不小差距，要求真正走出去與世界一流企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

（四）強(qiáng)調(diào)考核分類

新辦法第三章分類考核中除了保留原有的三類不同功能企業(yè)外，還新增了六類企業(yè)。舊辦法已經(jīng)對(duì)三類不同功能企業(yè)提出不同考核要求，但每一大類差異性依然較大，新辦法新增六類企業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)差異化考核，個(gè)性化經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核解除了企業(yè)受到的束縛。

（五）強(qiáng)調(diào)正向激勵(lì)

新辦法一是刪除了原有的扣分及降級(jí)處理的條款，同時(shí)刪除了考核不勝任的負(fù)激勵(lì)內(nèi)容。二是新增遵照“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”原則，可在考核上不做負(fù)向評(píng)價(jià)。新辦法增加并完善了部分正激勵(lì)內(nèi)容，希望通過(guò)企業(yè)正向激勵(lì)提升對(duì)企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和推進(jìn)作用。

三、新辦法可能會(huì)帶來(lái)的影響

根據(jù)國(guó)資委的新政策，某中央企業(yè)近期也有可能將隨之從以下五個(gè)方面對(duì)某研究院作出如下考核調(diào)整。一是細(xì)化考核分類。某研究院在航空產(chǎn)品研制生命周期中的所處的階段，以及自身高難度、高耗能、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，使其在功能定位上無(wú)法與設(shè)計(jì)所相比較，具有進(jìn)一步細(xì)化分類的基礎(chǔ)，符合新辦法的政策導(dǎo)向。二是加強(qiáng)任務(wù)的考核。新辦法考核導(dǎo)向首要是體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于某研究院來(lái)說(shuō)最能體現(xiàn)高質(zhì)量的考核指標(biāo)應(yīng)該是安全高效完成任務(wù)，從這個(gè)角度出發(fā)可能進(jìn)一步加大任務(wù)考核權(quán)重。三是加大科技創(chuàng)新考核力度。按照新辦法加強(qiáng)科技創(chuàng)新考核的導(dǎo)向，科技創(chuàng)新類指標(biāo)權(quán)重還將進(jìn)一步提高。四是降低經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)考核權(quán)重。為了有利于長(zhǎng)期戰(zhàn)略布局，將不局限于短期效益，就有可能調(diào)整經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)指標(biāo)的考核權(quán)重。五是新增國(guó)際對(duì)標(biāo)行業(yè)對(duì)標(biāo)考核。新辦法中，對(duì)標(biāo)管理情況對(duì)于中央企業(yè)能否拿到A級(jí)的考核結(jié)果至關(guān)重要，將來(lái)集團(tuán)有可能加強(qiáng)各單位對(duì)標(biāo)管理的考核。

四、建議采取的應(yīng)對(duì)措施

（一）分析集團(tuán)現(xiàn)有考核制度，找差距尋對(duì)策

目前集團(tuán)公司正在依據(jù)國(guó)資委的考核導(dǎo)向醞釀集團(tuán)的新辦法，在政策調(diào)整過(guò)程中，可以從目前近兩年制度的運(yùn)行情況及考核結(jié)果分析集團(tuán)現(xiàn)有考核制度，在尋找差距發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的同時(shí)，遵循考核的導(dǎo)向積極爭(zhēng)取有利的考核政策。

（二）順應(yīng)考核新導(dǎo)向，提前啟動(dòng)相關(guān)工作

一是加快出臺(tái)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新政策，建立研發(fā)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制以及科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新工作的正面激勵(lì)，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新熱情;二是抓緊開展對(duì)標(biāo)前期工作，選取優(yōu)秀標(biāo)桿，確定對(duì)標(biāo)的方向，從而不斷努力趕超，為將來(lái)的對(duì)標(biāo)考核奠定一定基礎(chǔ)。

（三）調(diào)整內(nèi)部計(jì)劃考核管理

一是計(jì)劃考核管理要研究政策，承接好將來(lái)集團(tuán)公司考核的導(dǎo)向，做好集團(tuán)考核變化重點(diǎn)內(nèi)容的院內(nèi)詮釋與信息傳遞，層層傳導(dǎo)考核壓力，分解落實(shí)考核責(zé)任。二是完善內(nèi)部考核指標(biāo)體系，提高體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)整體量化程度，加強(qiáng)科技創(chuàng)新指標(biāo)的考核，加大正向激勵(lì)。