新形勢下供電物資全面計劃管理探討

李梅

摘 要：本文對供電企業(yè)物資計劃管理的過程、目標(biāo)以及管理方式做了概述，并分析了供電企業(yè)物資管理存在的問題，文章最后指出了改進(jìn)物資計劃管理的措施。

關(guān)鍵詞：供電企業(yè)；供電物資；計劃管理；集約化管理；管理水平

在電力企業(yè)中，配網(wǎng)相比主網(wǎng)系統(tǒng)，所涉及的電力設(shè)備種類和數(shù)量更多，而且直接與電力用戶相連的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此配網(wǎng)的穩(wěn)定持續(xù)運行依賴于高質(zhì)量的配網(wǎng)物資。配網(wǎng)物資采購質(zhì)量是配網(wǎng)設(shè)備安全運行的首要保障，更是完善配網(wǎng)系統(tǒng)、實現(xiàn)電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行的基石，關(guān)系到供電局對終端電力用戶的服務(wù)水平。

1、現(xiàn)狀分析

1.1評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定缺乏科學(xué)性

目前評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定缺乏科學(xué)性和客觀性，配網(wǎng)類物資評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的缺陷集中表現(xiàn)以下三點：

1.1.1評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定不夠詳細(xì)和準(zhǔn)確、欠缺全面性。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定缺乏科學(xué)性，設(shè)備運行數(shù)據(jù)和實際情況未能完整反饋于評價環(huán)節(jié)，在評標(biāo)的實際操作中，常出現(xiàn)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)漏項、歧義的情況，使評標(biāo)專家缺乏評價依據(jù)或者對評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)理解不一致，導(dǎo)致實際評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。另外，商務(wù)、技術(shù)評價指標(biāo)權(quán)值、占比不合理等問題也是目前評標(biāo)機(jī)制有待改善的地方。

1.1.2評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法確定很隨意，主觀性很強(qiáng)。配網(wǎng)類物資評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評分要素、權(quán)值和評分方法等沒依據(jù)物資的技術(shù)性能、使用標(biāo)準(zhǔn)和市場供應(yīng)商的特點實行差異化設(shè)置，設(shè)定不同的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)值系數(shù)等，僅依靠個人的工作經(jīng)驗、個人偏好設(shè)置，欠缺科學(xué)性、系統(tǒng)性。

1.1.3評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)存在模糊性。在評標(biāo)因素指標(biāo)中，除價格指標(biāo)是定量指標(biāo)外，其他指標(biāo)均為定性指標(biāo)，而目前對這些定性指標(biāo)的評價，評標(biāo)邊界不清晰，評標(biāo)專家難以做出準(zhǔn)確的判斷。

1.2評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)針對性弱，難以有效區(qū)分供應(yīng)商的好壞

招標(biāo)文件中明確規(guī)定的全部商務(wù)、技術(shù)評價因素及其權(quán)重系數(shù)，是評審因素公開性的要求，也是使招標(biāo)提出的評審因素得到投標(biāo)人明確響應(yīng)，甄別投標(biāo)人經(jīng)營資質(zhì)、技術(shù)及生產(chǎn)能力的有效保證。目前我局商務(wù)及技術(shù)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中的評價因素不夠細(xì)化、指標(biāo)權(quán)值系數(shù)、占比不合理，如物資的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)能力、供應(yīng)商履約能力等評價因素設(shè)置比較粗糙，只對質(zhì)量、技術(shù)能力及供應(yīng)商履約能力做一般要求，無法以評分標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分物資質(zhì)量的優(yōu)劣，供應(yīng)商履約能力等，導(dǎo)致技術(shù)、履約能力較差的供應(yīng)商中標(biāo)，優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商被淘汰。

1.3單一的評分標(biāo)準(zhǔn)，無法滿足多樣化的區(qū)域需求

評標(biāo)是招標(biāo)的關(guān)鍵和難點，是比較投標(biāo)人資質(zhì)的過程，采用評分標(biāo)準(zhǔn)、方法需因時、因物、因地并參照眾多因素來決定。在招標(biāo)管理過程中，物資評分標(biāo)準(zhǔn)除考慮物資的技術(shù)性能、使用標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)考慮區(qū)域性、客戶關(guān)系重要程度、氣候和地理條件等不可控因素帶來的影響，“因地制宜、量體裁衣”設(shè)定標(biāo)的物評標(biāo)因素和權(quán)重系數(shù)占比，選取合適的評標(biāo)方法。

1.4采購合同約束力不足，供應(yīng)商違約責(zé)任不明確

供應(yīng)商出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題后的懲罰措施不夠嚴(yán)厲，也是目前設(shè)備質(zhì)量問題頻發(fā)的一個主要原因。其深層次的原因是由于甲乙雙方均缺乏良好的契約精神，均存在違反合約的行為，導(dǎo)致違約懲罰條款高舉輕放，根本不具備約束力。同時相關(guān)商務(wù)條款對于供應(yīng)商違約行為的定義模糊，懲罰條款和故障維修費用不夠具體，違約行為的懲罰處理缺乏具體的依據(jù)，從而造成合同的約束力嚴(yán)重不足，對合同的執(zhí)行埋下隱患。

2、配網(wǎng)物資評標(biāo)策略優(yōu)化

2.1配網(wǎng)物資分類

配網(wǎng)物資目前分為29個大類，各個類別年采購金額、質(zhì)量差異程度、需求緊迫性不同，因而應(yīng)該對其進(jìn)行分類，進(jìn)而制定不同的采購策略，以實現(xiàn)差異化采購。我們首先根據(jù)需求緊迫性程度不同，將所有需要采購物資分為時間緊迫型和一般型。將運用ABC分類法，根據(jù)采購金額不同、質(zhì)量差異影響程度輕重兩個維度，將所有物資分為ABCDE五類。

2.2配網(wǎng)物資需求特性影響因數(shù)分析

運用資料分析法（包括歷史資料、質(zhì)量數(shù)據(jù)分析、可靠性指標(biāo)分析）、深度訪談法等方法，進(jìn)行物資需求特性分析，找出物資需求特性影響因素，以便有針對性地設(shè)定物資的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。物資需求特性影響因素一般包括：

2.3分類制定配網(wǎng)物資的采購評價標(biāo)準(zhǔn)

2.3.1構(gòu)建商務(wù)性指標(biāo)評標(biāo)體系。商務(wù)評標(biāo)指標(biāo)體系遵從指標(biāo)體系全面性、不重疊、不交叉的構(gòu)建原則，基于物資需求特性影響因素，從投標(biāo)文件完整性、體系認(rèn)證情況及質(zhì)量管理水平、商務(wù)條款相應(yīng)程度、企業(yè)財務(wù)狀況、生產(chǎn)同類產(chǎn)品制造和使用業(yè)績、現(xiàn)場配合、售后服務(wù)情況等維度分解、選取末端評價要素、確定商務(wù)評價指標(biāo)的層次模型。

2.3.2構(gòu)建技術(shù)性指標(biāo)評標(biāo)體系。技術(shù)性指標(biāo)評標(biāo)體系遵從指標(biāo)體系全面性、不重疊、不交叉的構(gòu)建原則，基于物資需求特性影響因素，從供貨范圍是否存在偏差，技術(shù)性能及參考指標(biāo)，結(jié)構(gòu)特點，技術(shù)和原理的先進(jìn)性，生產(chǎn)工藝及設(shè)備水平，原材料、配件、配套設(shè)備質(zhì)量，運行維護(hù)的難易程度、使用壽命及運行質(zhì)量，設(shè)備裝配質(zhì)量及工藝等維度分解、選取末端的評價要素，確定技術(shù)評價指標(biāo)的層次模型。

2.3.3設(shè)置評標(biāo)指標(biāo)權(quán)重向量。根據(jù)物資招標(biāo)評標(biāo)指標(biāo)體系，按照評價要素的重要程度和物資需求特性影響因素進(jìn)行分類決策，利用層次分析法計算指標(biāo)的權(quán)重向量，確定指標(biāo)權(quán)重。如對供應(yīng)商生產(chǎn)規(guī)?；蚴酆蠓?wù)要求較高的物資，可通過調(diào)整該評價要素和權(quán)值占比，甄選生產(chǎn)規(guī)模和售后服務(wù)完善的供應(yīng)商；而對生產(chǎn)工藝或設(shè)備水平要求較高的物資，可通過調(diào)整該評價要素和權(quán)值占比，甄選在生產(chǎn)工藝和技術(shù)水平上領(lǐng)先的供應(yīng)商，確保評標(biāo)的客觀性、科學(xué)性。

2.3.4依據(jù)物資的屬性選取評標(biāo)方法。現(xiàn)行的電力物資評標(biāo)方法主要有最低投標(biāo)價法、綜合評標(biāo)價法和價值系數(shù)法等，這三種方法有自身的特點和適用條件。目前我局物資評標(biāo)以綜合評分法為主。本研究將分析配網(wǎng)類物資的類型、相關(guān)技術(shù)要求、市場供求情況和潛在投標(biāo)人數(shù)量等影響因素，依據(jù)物資的屬性選取相應(yīng)的評標(biāo)方法，量化物資的評標(biāo)過程，以達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)收益。

2.4完善物資采購合同，明確供應(yīng)商違約風(fēng)險

依據(jù)物資的分類屬性，明確物資的商務(wù)要求和技術(shù)屬性，減少評標(biāo)澄清，完善供應(yīng)商違約的懲罰性條款、故障維修費用承諾等內(nèi)容，明確物資采購供應(yīng)商合同違約責(zé)任。

3、應(yīng)用效果分析

3.1規(guī)范物資評標(biāo)工作，完善物資招標(biāo)管理機(jī)制

基于招標(biāo)采購現(xiàn)狀，圍繞電網(wǎng)公司招標(biāo)管理制度，優(yōu)化配網(wǎng)類物資招標(biāo)評標(biāo)指標(biāo)，規(guī)范配網(wǎng)類物資招標(biāo)評標(biāo)工作，完善配網(wǎng)類物資招標(biāo)管理機(jī)制。

3.2提高供應(yīng)商準(zhǔn)入資格，促進(jìn)供應(yīng)商設(shè)備技術(shù)革新

通過科學(xué)性、系統(tǒng)性商務(wù)、技術(shù)評標(biāo)指標(biāo)體系，提高供應(yīng)商的準(zhǔn)入門檻，規(guī)范、提升供應(yīng)商的商務(wù)行為和設(shè)備的技術(shù)性能，促使供應(yīng)商通過內(nèi)部管理提升、改進(jìn)設(shè)計、技術(shù)改造和系統(tǒng)升級等措施提升管理水平、改善設(shè)備質(zhì)量，提高配網(wǎng)物資的采購質(zhì)量。

3.3設(shè)置差異化的評分標(biāo)準(zhǔn)，滿足多樣化需求

通過分析物資的技術(shù)性能、使用標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域性差異化程度等物資需求影響因素，“因地制宜”設(shè)定標(biāo)的物評標(biāo)因素和權(quán)重系數(shù)占比等，選取合適評標(biāo)方法，滿足不同區(qū)域、不同用電客戶的多樣化需求。