高校黨委巡察組自身建設(shè)實務(wù)性分析

楊進 吳量偉

摘要：在高校內(nèi)部巡察工作當中，承擔著巡察任務(wù)的巡察組是尖兵和前哨，其履職盡責(zé)情況直接關(guān)系著高校內(nèi)部巡察工作質(zhì)量和成效，因此需要持續(xù)加強巡察組自身建設(shè)。本文從實務(wù)性角度出發(fā)，著重從完善人員組成、明確工作職責(zé)、健全工作機制、捋順工作流程、突出重要點位等方面，對巡察組加強自身建設(shè)進行思考。

關(guān)鍵詞：高校;巡察組;自身建設(shè);實務(wù)

在高校內(nèi)部巡察工作當中，參照《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》規(guī)定要求，高校黨委設(shè)立巡察組，由巡察組深入被巡察單位直接開展巡察有關(guān)工作。巡察組是高校內(nèi)部巡察工作的尖兵和前哨，履職盡責(zé)情況直接關(guān)系著高校內(nèi)部巡察工作質(zhì)量和成效，因此應(yīng)當注重加強巡察組自身建設(shè)。

一、巡察組有關(guān)情況概述

（一）人員組成

高校黨委巡察組主要以臨時組建為主，由巡察、紀檢、組織、人事、財務(wù)、審計等各單位各層面精干力量組成，一般設(shè)組長、副組長、巡察專員和聯(lián)絡(luò)員等職位，每組六人左右，其中組長、聯(lián)絡(luò)員一般為組內(nèi)核心成員。選配巡察工作人員需要嚴格政治、品行、作風(fēng)、廉潔、能力等方面標準條件。

（二）工作職責(zé)

巡察組最主要的職責(zé)就是貫徹落實高校巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署，按照高校內(nèi)部巡察工作規(guī)劃開展巡察工作;巡察組一般成立臨時黨支部或黨小組，應(yīng)當落實主體責(zé)任，開展組織生活，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，教育、管理和監(jiān)督組內(nèi)黨員。

巡察組組長的職責(zé)主要是主持巡察組全面工作，對本組的全面工作負總責(zé);按照有關(guān)規(guī)定向高校巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時報告重要情況和重大事項;負責(zé)巡察組有關(guān)工作文件的組織起草及簽批工作;向巡察對象傳達上級對巡察工作有關(guān)要求及反饋巡察意見等。

聯(lián)絡(luò)員的職責(zé)主要是溝通上下、聯(lián)系左右、協(xié)調(diào)各方，梳理草擬對內(nèi)和對外的各項任務(wù)明細，及時上傳下達、推動落實，做好各類會議安排、用品配備、飲食交通、安全保密、材料歸檔等大事小情。

（三）工作機制

管理監(jiān)督機制。高校巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)對選派的巡察組進行監(jiān)督管理，巡察組在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下工作，并向領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)和報告工作。

統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)機制。高校巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌指導(dǎo)巡察組開展工作。

組長負責(zé)制。巡察組組長負責(zé)全面工作，副組長協(xié)助組長開展工作。

“三個不固定”和“一次一授權(quán)”機制。巡察組組長每一輪巡察單獨一次授權(quán)，并不固定，同時巡察對象也不固定，巡察組和巡察對象的之前關(guān)系不固定，最大程度地避免和防范巡察組與巡察對象之間滋生利害關(guān)系，保障巡察組的獨立性和廉潔性。

二、巡察組工作流程步驟

巡察組工作主要分為5個階段，分別為巡察準備階段、巡察了解階段、巡察報告階段、巡察反饋階段、成果運用階段。

（一）巡察準備階段

1.組織準備

在巡察進駐之前，巡察組全體成員一般應(yīng)當集合一次，通過會議或其它形式共同領(lǐng)受高校巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的授權(quán)和任務(wù)安排。

2.思想準備和業(yè)務(wù)準備

與高校巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室溝通掌握本次巡察工作的基本流程及注意事項，并在組內(nèi)組織學(xué)習(xí)中央、教育部黨組以及學(xué)校黨委關(guān)于巡察工作的有關(guān)文件、規(guī)定和要求，熟悉巡察工作流程，掌握巡察內(nèi)容、工作重點和方式方法等。

3.情況準備

按照工作安排，了解相關(guān)部門所掌握的需要重點關(guān)注的情況和問題。

4.工作準備

根據(jù)學(xué)校黨委的工作要求和了解掌握的情況制定組內(nèi)工作方案。方案內(nèi)容應(yīng)當明確：目標任務(wù)、措施步驟、日程安排、成員分工和紀律要求等。

結(jié)合巡察對象各方面情況擬定組長在巡察進駐動員會上的講話稿。

與巡察對象溝通，明確聯(lián)絡(luò)人、籌備巡察工作動員會、做好進駐準備工作。

（二）巡察了解階段

1.溝通交流

巡察組首次進駐被巡察單位，組長向被巡察單位黨政主要負責(zé)人和班子成員通報有關(guān)情況，商定工作安排，明確提出要求，就同心同向發(fā)力做好巡察工作進行協(xié)商。

2.大會動員

通過召開大會的形式，由巡察組組長為被巡察單位教職工作動員講話，并通報本次巡察的總體安排、任務(wù)要求等。

檢查被巡察單位在適當位置設(shè)置巡察意見箱情況，指定組內(nèi)專人負責(zé)定期開啟查看。

檢查被巡察單位在辦公場所顯著位置和部門網(wǎng)站發(fā)布巡察工作公告情況。

審定被巡察單位擬定的巡察動員會新聞稿。

3.采取獲得授權(quán)的方式方法了解情況、發(fā)現(xiàn)問題

主要采用列席會議、座談交流、個別談話、專題匯報、調(diào)閱資料、走訪調(diào)研、受理信訪舉報、進行針對性專項檢查等方式方法。

（三）巡察報告階段

巡察組安排專人執(zhí)筆撰寫情況報告，主要由組長、副組長、聯(lián)絡(luò)員等向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。

（四）巡察反饋階段

1.按照分層反饋的要求分別起草恰當準確的反饋意見;

2.進行分層反饋：巡察組組長向被巡察單位黨政主要負責(zé)人進行個別反饋;巡察組組長在被巡察單位反饋大會上向參會師生宣讀巡察反饋意見。

3.審定被巡察單位起草的巡察反饋信息發(fā)布稿，并監(jiān)督信息發(fā)布時無隨意增刪情況。

（五）成果運用階段

巡察組及時將巡察發(fā)現(xiàn)的重要問題和信訪線索材料、談話情況摘錄、調(diào)閱或復(fù)制的重要文件資料等證明材料移交到高校巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，巡察組不留存移交材料。

三、著力把握重要工作點位

巡察準備階段，在巡察組成員選配這個重要工作點位應(yīng)當注意執(zhí)行好回避制度。巡察組成員應(yīng)當注重崗位回避和履職回避，與被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員存在親屬關(guān)系、利害關(guān)系，或者其他可能影響巡察公正性和實效性的關(guān)系，應(yīng)當主動申請回避，巡察對象也有權(quán)要求其回避;根據(jù)高校特點和實際情況，師生關(guān)系、學(xué)緣關(guān)系等也應(yīng)適當予以考慮。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)這個重要工作點位，應(yīng)當注意在政治過硬、本領(lǐng)高強方面多下功夫。巡察組成員分別來自不同部門，對巡察工作重視程度難免有所差別，各自擅長領(lǐng)域亦有所不同，并且有的初次參與巡察，有的經(jīng)驗豐富，因此需要充分發(fā)揮臨時黨支部或黨小組的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮組長的示范帶頭作用，組織協(xié)調(diào)組內(nèi)成員共同學(xué)習(xí)有關(guān)政策知識，交流經(jīng)驗技巧，分析研討問題，通過集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)提高思想認識，增強責(zé)任意識，提升業(yè)務(wù)水平，促進默契融合，盡快地擰成一股繩，形成戰(zhàn)斗力。

巡察了解階段，應(yīng)當全過程執(zhí)行好請示報告制度、保密制度。巡察期間發(fā)現(xiàn)的重大、敏感問題應(yīng)當及時向高校巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，對重點關(guān)注的專項問題應(yīng)當進行深入了解。巡察組要控制好相關(guān)事項的知悉范圍和時間，在與各方面溝通協(xié)調(diào)過程中不能泄露巡察工作秘密，不能私自查閱、摘抄、復(fù)制甚至是留存、隱匿有關(guān)線索資料。在實現(xiàn)信息對稱這個重要工作點位應(yīng)當注意執(zhí)行好組務(wù)會制度。巡察組臨時組建，有的成員為專職，大多數(shù)成員為臨時抽調(diào)，又有專業(yè)能力個體差異和組內(nèi)分工各有側(cè)重，加之保密紀律等要求，組長與成員之間、成員相互之間溝通事項范圍有限，一定程度上容易產(chǎn)生信息不對稱情況。應(yīng)對這樣的情況，需要堅持每天按時召開組務(wù)會，在組長的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)下，全體成員相互通報分享必要的信息，從而集思廣益及時調(diào)整工作方向、改進工作方式、發(fā)現(xiàn)高質(zhì)量問題線索。

巡察報告階段，應(yīng)當在撰寫巡察情況報告這個重要工作點位著重提高質(zhì)量。發(fā)現(xiàn)問題清晰、整改方向明確必將有利于巡察對象高質(zhì)量整改落實，因此巡察組全體成員應(yīng)當集中研判情況，認真打磨文字，極力保證最終形成的材料內(nèi)容客觀真實、定性準確、支撐有力、語言恰當，具有針對性和可操作性。高質(zhì)量的巡察情況報告應(yīng)當體現(xiàn)“三不”一體推進的精神，直指問題，深入挖掘問題線索，強化不敢腐的震懾;給出意見建議，幫助完善制度機制，推進扎牢不能腐的籠子;客觀評價巡察對象，精準體現(xiàn)黨的政策要求，增強不想腐的自覺。

參考文獻：

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