受援國法律體系框架下援外文化遺產(chǎn)保護的制度適用實踐
——以尼泊爾加德滿都杜巴廣場九層神廟修復(fù)項目為例

中國文化遺產(chǎn)研究院 北京 100029）

劉志娟（中國文化遺產(chǎn)研究院 北京 100029）

我國自1957年起，先后在蒙古、柬埔寨、肯尼亞、烏茲別克斯坦、尼泊爾、緬甸等國開展文化遺產(chǎn)保護與考古國際合作交流工作。近年來，配合國家外交大局和“一帶一路”倡議所實施的一系列對外援助文化遺產(chǎn)保護項目已經(jīng)取得一些前期成果。對外援助文化遺產(chǎn)保護項目既要考慮援助效果，也要考慮文化遺產(chǎn)保護工作的專業(yè)性和特殊性；具體到項目實施過程中的制度適用，則是既要滿足國內(nèi)對外援助項目的普遍性制度規(guī)范要求，也要遵循國際社會公認的保護理念，更要尊重和遵守受援國文化遺產(chǎn)保護相關(guān)法律規(guī)定。本文擬以中國援尼泊爾加德滿都杜巴廣場九層神廟修復(fù)項目為例，初步探討對外援助文化遺產(chǎn)保護項目在受援國法律體系框架下的制度適用實踐情況。

一、尼泊爾文化遺產(chǎn)保護法律體系概況

法律體系意指一個國家現(xiàn)行的、多部門的全部法律規(guī)范的集合，以門類齊全、結(jié)構(gòu)嚴密和內(nèi)在協(xié)調(diào)為最高要求。文化遺產(chǎn)保護法律體系作為一國法律體系的重要組成部分，以中國為例，從法律淵源角度包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、其他規(guī)范性文件及國家加入或簽署的國際公約、條約[1]。

地處喜馬拉雅群峰南麓山腳下的尼泊爾，深受來自中國西藏和印度的混合影響，是亞洲最重要的文明與佛教、印度教和平相處的交匯點，文化遺產(chǎn)眾多，其中“加德滿都谷地”文化遺產(chǎn)①加德滿都（Kathmandu）、帕坦（Patan）、巴德崗（Bhaktapur）三大城市的杜巴廣場，斯瓦揚布（Swayambu）、博大哈（Boudhannath）兩座佛教圣廟和帕舒帕蒂（Pashupatinath）、昌古·納拉揚(Changu Narayan)兩座印度教神廟，共同構(gòu)成“加德滿都谷地”世界文化遺產(chǎn)。和“佛祖誕生地”蘭毗尼分別于1979年和1997年被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。

尼泊爾自1956年起專門立法保護境內(nèi)文化遺產(chǎn)，并于1978年加入《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》成為締約國，在公約及其操作指南框架下實施文化遺產(chǎn)保護。目前形成了以基本專門法和實施細則為基礎(chǔ)，以針對性、操作性較強的特殊規(guī)范性文件為補充的法律體系。

（一）行政法特點鮮明的專門法——《古跡保護法》及實施細則

《古跡保護法》是適用于尼泊爾全國文化遺產(chǎn)保護的專門法律，經(jīng)尼泊爾部長內(nèi)閣議定后，于1956年由當時的國王馬亨德拉·沙阿正式頒布實施，經(jīng)過8次修訂后，至今仍在發(fā)揮法律效力。

該法共21條，以古跡保護區(qū)（Preserved Monument Area）②古跡保護區(qū)：經(jīng)過尼泊爾政府認定公布的古跡所在的地方或區(qū)域。、古跡（Ancient Monument）③古跡：超過一百年的、具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)、建筑學(xué)等重要價值的寺廟、遺跡、房屋、修道院、佛塔、比哈爾建筑等；亦指具有特定價值的遺跡所在地、人類居住區(qū)或場所、古代人類居住區(qū)的遺跡、遺址、洞穴等。、考古文物（Archaeological Object）④考古文物：史前人類制作和使用的文物或手寫家譜、手寫稿、金銘文、銅銘文、巖相、木制題字、寫在樹皮上的文件、寫在樹葉上的文件、紙、硬幣、發(fā)生歷史事件的房屋或特殊歷史人物居住的房屋、特殊歷史人物使用過的石頭、木頭、土壤、象牙、骨頭、玻璃、布、紙或金屬、包含重要書寫物件的房屋結(jié)構(gòu)、書寫或銘刻人物、神廟或女神廟、佛教紀念碑、雕像、用于表示感謝之情的建筑、皇宮中的文物、動物、鳥類及用于記錄任何國家歷史的任何可移動或不可移動文物的復(fù)制品、尼泊爾王國政府不時通過尼泊爾公報所載通知規(guī)定的文物。和古董（Curio）⑤古董：不超過一百年歷史的現(xiàn)代手工藝品。與中國“古董”常代稱“珍貴罕見的古物”意義不同。作為保護對象，規(guī)范了上述四類對象的保護與管理原則、方式和程序[2]，行政特色鮮明。同時，因受國家政體由君主制向民主共和制轉(zhuǎn)變的影響，該法律呈現(xiàn)出既統(tǒng)一行政權(quán)力、又尊重物權(quán)自治的特點，具體表現(xiàn)在以下幾方面。

所有權(quán)歸屬?！豆袍E保護法》從所有權(quán)角度將境內(nèi)文化遺產(chǎn)分為公共所有和私人所有兩類[3]。公共文化遺產(chǎn)的所有權(quán)歸屬于尼泊爾考古局，由其負責(zé)保護、維護和利用。私有文化遺產(chǎn)的保護、維護和利用則由其所有權(quán)人負責(zé)，除非考古局從國家和國際重要性角度認為有必要對私有古跡進行保護、維護和利用的，則由其接管相關(guān)工作。

管理職權(quán)分級。類似我國《文物保護法》的管理職權(quán)規(guī)定，考古局作為尼泊爾政府文物行政主管部門負責(zé)其國內(nèi)文化遺產(chǎn)的保護、維護和利用，地方各級政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文化遺產(chǎn)保護工作。但因尼泊爾國內(nèi)文化遺產(chǎn)眾多且牽涉者眾，考古局局長作為首席文化遺產(chǎn)官員，可在政府授權(quán)下，與私有文化遺產(chǎn)所有權(quán)人訂立責(zé)任契約[4]，確保其在統(tǒng)一指導(dǎo)下，盡可能地實現(xiàn)文化遺產(chǎn)管理和經(jīng)營利用自治權(quán)。

直接于部門法中規(guī)定允許行政復(fù)議?！豆袍E保護法》規(guī)定，任何人對考古局作出的具體行政行為不滿的，都可在一定時限內(nèi)，向政府提出抗議，由政府作出最終決議[5]。允許行政復(fù)議可以監(jiān)督和維護考古局依法行使職權(quán)，保護文化遺產(chǎn)相關(guān)人的合法權(quán)益。

法律文件在保持相對穩(wěn)定的同時，常常根據(jù)現(xiàn)實情況和形勢發(fā)展的需要，適時進行修改。自1964年至2010年，《古跡保護法》經(jīng)歷了8次修訂，與時俱進，逐步深入體現(xiàn)其變革特點，更好地滿足了尼泊爾國內(nèi)文化遺產(chǎn)保護的需求。

實施細則是為了確保法律得到更好的貫徹執(zhí)行，結(jié)合實際情況，對其所做的詳細具體的解釋和補充。《古跡保護條例》作為尼泊爾政府正式頒布的補充細則，于1989年出臺，效力與上位法一致。

《古跡保護條例》共分4章，細化了考古局對古跡勘測和分類、文化遺產(chǎn)修復(fù)、考古挖掘等具體工作的程序性管理方式的同時，準許成立技術(shù)委員會、古跡勘測和分類委員會、古跡保護合作委員會、古跡保護基金管理委員會等，吸納專家、學(xué)者和地區(qū)主管官員，通過定期舉行會議的方式，行使對考古局的建議權(quán)[6]。

（二）特殊背景下的規(guī)范性文件——《震后文化遺產(chǎn)保護修復(fù)基本指南》

2015年4月25日，一場8.1級的破壞性大地震襲擊尼泊爾，給這個歷史悠久的雪山之國帶來巨大的生命和財產(chǎn)損失。根據(jù)考古局的損壞評估報告，加德滿都、帕坦、巴德崗、努瓦科特等地區(qū)成百上千的歷史文化遺產(chǎn)受損。地震不僅對文化遺產(chǎn)造成了無法彌補的損失，也對尼泊爾的經(jīng)濟支柱旅游業(yè)造成了巨大影響。在此特殊背景下，及時對受損的文化遺產(chǎn)進行保護和修復(fù)迫在眉睫。

由于現(xiàn)行的《古跡保護法》和《古跡保護條例》都不足以解決地震發(fā)生后的特殊問題，考古局根據(jù)專家意見，于2017年制定并實施了《震后文化遺產(chǎn)保護修復(fù)基本指南》（以下簡稱《震后指南》）作為保護和修復(fù)被地震摧毀的文化遺產(chǎn)的特殊指南方針。同時，為有效執(zhí)行該指南，還頒布了規(guī)范具體修復(fù)原則及做法的配套手冊。

《震后指南》的制定和公布緊密貼合《世界遺產(chǎn)公約》及其操作指南的規(guī)范和要求，與尼泊爾國內(nèi)相對落后的管理實踐相比，從立法技術(shù)上體現(xiàn)出優(yōu)越性?！墩鸷笾改稀窏l文共44條，針對遭受地震破壞的文化遺產(chǎn)構(gòu)建了一個涵蓋價值認知、保護原則、保護實踐、利用方式的相對完整的保護體系[7]，與《中國文物古跡保護準則》有異曲同工之妙。

1.保護原則及措施

（1）真實性等普遍原則。真實性要求是國際公認的文化遺產(chǎn)保護理念，《震后指南》同樣強調(diào)真實性，要求在震后文化遺產(chǎn)保護與修復(fù)過程中，保留文化遺產(chǎn)固有的原始價值觀、認同、特點、特征、趨勢、屬性等[8]。震后文化遺產(chǎn)修復(fù)需要使用傳統(tǒng)技術(shù)和材料，《震后指南》第12條強調(diào)“如果過去曾使用不相關(guān)或非傳統(tǒng)材料、建筑技術(shù)或過去的規(guī)范恢復(fù)或重建的任何古跡，應(yīng)當在現(xiàn)有的恢復(fù)或重建過程中根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)進行修正”。如果文化遺產(chǎn)修復(fù)期間沒有足夠的傳統(tǒng)建筑材料或技術(shù)可以維持原有的形式和強度，必須使用非傳統(tǒng)的建筑材料或技術(shù)時，則必須要確保這些材料和技術(shù)的使用是可逆的，并需要經(jīng)過考古局批準后方可實施。同時，因保護對象范圍確定為震后受損文化遺產(chǎn)，恢復(fù)其結(jié)構(gòu)完整性的訴求亦被同時提出。

（2）優(yōu)先恢復(fù)、風(fēng)險管理等防災(zāi)減災(zāi)原則。基于《震后指南》出臺的特殊背景，經(jīng)歷了地震悲劇的當代尼泊爾文化遺產(chǎn)保護工作者和專家在制定規(guī)范的過程中，提出加強危機管理、減少災(zāi)難風(fēng)險等議題?！墩鸷笾改稀返?條明確規(guī)定在保護震后受損文化遺產(chǎn)的過程中“應(yīng)當優(yōu)先修復(fù)受損最嚴重的”，既突顯了震后文化遺產(chǎn)保護的首要目的，更表達了排除受損文化遺產(chǎn)潛在危機和次生災(zāi)害的訴求。第16條強調(diào)在修復(fù)過程中應(yīng)考慮到“洪水、山體滑坡、水土流失、火災(zāi)、雷暴和游客等原因造成的危機”，并要求采取相應(yīng)的必要措施。第12條關(guān)于使用非傳統(tǒng)建筑材料或技術(shù)的前提是“如果使用傳統(tǒng)建筑材料或傳統(tǒng)技術(shù)無法從技術(shù)角度保證結(jié)構(gòu)的抗震性能”，進一步說明了在修復(fù)過程中采取抗震措施或確?？拐痫L(fēng)險最小化問題也受到了極大的重視。

（3）以人為本原則。尼泊爾絕大部分國民信仰印度教與佛教，對神與佛、生與死、人與靈、圣與俗的不同理解交織描繪出尼泊爾人民的精神圖像，供奉者們聚集在古代寺廟里朝拜或祭祀，歷史建筑中也設(shè)有部分文化遺產(chǎn)保護管理部門的辦公場所和博物館?！叭恕弊鳛闅v史文化遺產(chǎn)的一部分是尼泊爾“活態(tài)文化遺產(chǎn)”保護工作中不可忽視的重要內(nèi)容?！墩鸷笾改稀返?3條規(guī)定，“由于當?shù)厝嗣袷枪袍E的守護者，必須保證他們參與到損壞古跡的重建和恢復(fù)的不同階段中?！钡?4條的所有權(quán)聲明，承襲《古跡保護法》尊重物權(quán)的理念，強調(diào)“文化遺產(chǎn)所有者在內(nèi)的所有利益相關(guān)方都應(yīng)參與到實施過程中”?！墩鸷笾改稀凡粌H保障了一般人在文化遺產(chǎn)保護中的參與權(quán)利，還通過法律確立了特殊的“人”——傳統(tǒng)工匠在震后文化遺產(chǎn)修復(fù)過程中的至高地位，第22條規(guī)定“具有傳統(tǒng)工藝和專業(yè)技能的高級工匠受到極大的尊重，他們將為新的工匠提供培訓(xùn)。應(yīng)當保證所有的作業(yè)由專業(yè)和具有豐富經(jīng)驗的工匠完成（或在其監(jiān)督下完成）”。

圖1 尼泊爾震后文化遺產(chǎn)保護和修復(fù)工作流程[10]

基于上述保護原則，《震后指南》規(guī)定的保護和修復(fù)措施主要包括采取技術(shù)手段對文化遺產(chǎn)及周邊環(huán)境進行復(fù)原、翻新、改裝、強化、加固、重建、修復(fù)、搶救性考古、周期性維護、觀察監(jiān)測以及環(huán)境整治[9]。

2.保護程序

《震后指南》依從《古跡保護法》的規(guī)定，承認考古局對震后文化遺產(chǎn)保護和修復(fù)工作具有直接管轄權(quán)和督導(dǎo)權(quán)，并依據(jù)《實施<世界遺產(chǎn)公約>的操作指南》要求，賦予其接受并動員各種經(jīng)濟、技術(shù)資源支持的權(quán)利⑥《實施<世界遺產(chǎn)公約>操作指南》第111條：有效管理體制應(yīng)包括以下共同因素......e)必要資源的配置。。

震后文化遺產(chǎn)保護和修復(fù)工作包括評估、記錄、制定方案、實施、監(jiān)督和質(zhì)量控制等步驟，并且包含貫徹全過程的調(diào)查和研究（圖1）。

圖2 九層神廟建筑群西北立面（震前）

圖4 Bhaktapur塔（東北角）6層震后修復(fù)前（左）后（右）

二、尼泊爾文化遺產(chǎn)保護法律體系框架下的援尼九層神廟修復(fù)項目制度適用實踐

尼泊爾加德滿都杜巴廣場九層神廟修復(fù)項目（以下簡稱“九層神廟修復(fù)項目”）是中國政府援助尼泊爾震后重建重點項目之一⑦該項目由商務(wù)部主管，國家文物局提供專業(yè)支持，中國文化遺產(chǎn)研究院和河北省古代建筑保護研究所分別承擔(dān)項目的工程總承包和管理任務(wù)。，也是我國在尼泊爾開展的首個大規(guī)模對外援助文化遺產(chǎn)修復(fù)項目。

九層神廟建筑群位于“加德滿都谷地”世界文化遺產(chǎn)7處文化遺產(chǎn)地之一的加德滿都杜巴廣場核心區(qū)內(nèi)（圖2），始建于17-18世紀，由沙阿王朝的兩位國王下令建造，是紐瓦麗宮廷建筑中最宏偉的典范。建筑為磚木結(jié)構(gòu)，于回字形院落四角各修建一座形制不同的塔，體現(xiàn)出鮮明的紐瓦麗建筑傳統(tǒng)特色。建筑木雕精美，具有突出的藝術(shù)和宗教價值。

九層神廟建筑群占地面積約1300平方米，建筑面積約5600平方米。地震對文物本體造成嚴重破壞，包括Basantapur塔（西南角，即九層塔）7—9層、Bhaktapur塔（東北角）6層在內(nèi)大約有550平方米的局部建筑完全倒塌，占整體建筑面積的10%；80%的墻體因為地震造成的擠壓，產(chǎn)生不同程度的變形和開裂；大量木構(gòu)件散落損壞；同時，建筑還出現(xiàn)了基礎(chǔ)沉降、排水不暢等問題⑧數(shù)據(jù)引自《援尼泊爾加德滿都杜巴廣場九層神廟修復(fù)項目深化設(shè)計方案》“設(shè)計說明”部分。。

基于對外援助震后文化遺產(chǎn)修復(fù)的特性，項目嚴格在受援國法律體系框架下推進，不斷提升援助效果。自2017年8月正式實施以來，已完成Lalitpur塔（東南角）落架維修、Kirtipur塔（西北角）全面整修、震后坍塌的Bhaktapur塔（東北角）6層和Basantapur塔（西南角）7—9層的復(fù)原維修，修復(fù)后的文物建筑幾已恢復(fù)其原有結(jié)構(gòu)，重現(xiàn)歷史風(fēng)貌，滿足了《震后指南》的相關(guān)要求（圖3、4）。同時，繼續(xù)對Lohan Chowk庭院室內(nèi)外地面、墻體、木結(jié)構(gòu)、木裝修等進行全面修繕，目前工作正在有序進行。

（一）遵循保護程序

1.依法依規(guī)推進項目實施

2015年大地震之后，中國一直積極參與尼泊爾災(zāi)后重建⑨2015年10月，受中國商務(wù)部委托，按照國家文物局要求，中國文化遺產(chǎn)研究院組織國內(nèi)優(yōu)秀文物保護專家和文物修復(fù)工程技術(shù)人員成立考察組，赴尼泊爾進行震后現(xiàn)場考察和項目可行性研究工作。2016年1月，兩國政府換文，中國政府承擔(dān)援尼泊爾加德滿都杜巴廣場九層神廟修復(fù)項目。2017年4月，商務(wù)部正式將項目工程總承包任務(wù)交由中國文化遺產(chǎn)研究院承擔(dān)。。在長達5年的工作中，中方在尼泊爾文化遺產(chǎn)分級管理體系下，嚴格按照《古跡保護法》和《震后指南》規(guī)定的工作流程，按部就班推進項目實施。在可行性考察、立項、勘察設(shè)計、施工、調(diào)查研究及計劃開展的遺產(chǎn)監(jiān)測各個環(huán)節(jié)，都積極履行方案報批、遵守考古局和文化遺產(chǎn)管理經(jīng)營方（九層神廟建筑群所屬哈奴曼多卡杜巴廣場王宮博物館協(xié)調(diào)委員會）各項管理規(guī)定、接受考古局和專家委員會檢查及建議等法定義務(wù)。

圖5 Bhaktapur塔（東北角）6層木構(gòu)架預(yù)安裝

2.必要時應(yīng)用中國管理方式

在尊重受援國文化遺產(chǎn)保護制度框架的基礎(chǔ)上，在項目管理過程中融合中國智慧，于必要時應(yīng)用中國管理方式，可反向豐富其制度體系的內(nèi)涵，更好地全方位實現(xiàn)援助效果。

以九層神廟建筑群震損部位復(fù)原修復(fù)工作為例，Bhaktapur塔（東北角）6層和Basantapur塔（西南角）7—9層在地震中完全坍塌，塌毀部位高度最高可達9米。為確保震后文物建筑修復(fù)實現(xiàn)“原結(jié)構(gòu)、原形制”，需根據(jù)震前圖紙和資料照片開展木構(gòu)件補配、木結(jié)構(gòu)預(yù)安裝等工作。因九層神廟修復(fù)項目現(xiàn)場空間有限，在項目工程安排布設(shè)初期，中方項目組即考慮尋找第二現(xiàn)場開展相關(guān)復(fù)原工作。經(jīng)談判協(xié)調(diào)，尼方同意在距離九層神廟修復(fù)現(xiàn)場2.5千米的尼泊爾國家博物館院內(nèi)提供場地，供中方搭設(shè)臨時設(shè)施，用于對震損部分的木構(gòu)件進行整修補配和預(yù)安裝（圖5）。

為保證修復(fù)工作順利進行，項目組在九層神廟修復(fù)項目現(xiàn)場對構(gòu)件進行挑選，并運輸至尼泊爾國家博物館院內(nèi)臨時設(shè)施對構(gòu)件進行分類、編號、補配及預(yù)安裝等工作。由于此項工作涉及對構(gòu)件進行轉(zhuǎn)運及交接等問題，為確保文物安全，項目組與九層神廟建筑群管理經(jīng)營方——哈奴曼多卡杜巴廣場王宮博物館協(xié)調(diào)委員會簽訂協(xié)議，承諾建立共同負責(zé)的交接制度，在構(gòu)件離場、進場時由交接雙方代表進行確認。自2018年3月至6月，雙方按上述程序完成全部2012件震損木構(gòu)件的交接。

（二）響應(yīng)保護原則

1.普遍原則

九層神廟修復(fù)項目工作組經(jīng)過詳細評估，調(diào)查和研究尼泊爾歷史和九層神廟建筑群的結(jié)構(gòu)、做法、傳統(tǒng)工藝、材料等特點，使用高精細測繪設(shè)備，通過結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀勘測、材料強度檢測、材料化學(xué)成分分析等技術(shù)手段對九層神廟建筑群進行全面勘察，獲得了準確的建筑現(xiàn)狀形制、結(jié)構(gòu)變形、局部坍塌、構(gòu)件缺失等數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)上形成了《援尼泊爾加德滿都杜巴廣場九層神廟修復(fù)項目深化設(shè)計方案》。

在方案設(shè)計階段，依據(jù)《震后指南》要求，對前期不同主體對于九層神廟建筑群的修復(fù)工作進行了研究和評估，得知1974年至1978年間，在聯(lián)合國教科文組織和聯(lián)合國開發(fā)計劃署的監(jiān)管下，尼泊爾曾對九層神廟建筑群進行修復(fù)，并曾于Kirtipur塔（西北角）5層南墻和Lalitpur塔（東南角）5層北墻下各加設(shè)兩根鋼筋混凝土托墻梁。在本次調(diào)查中，根據(jù)現(xiàn)場檢測情況，發(fā)現(xiàn)上述混凝土梁在地震中并未遭到破壞且對于整體建筑結(jié)構(gòu)起到一定的穩(wěn)固作用，混凝土梁對墻體影響輕微，拆除更換困難極大，故在本次維修過程中建議保留。

最終形成的設(shè)計方案遵循國際公認文物保護理念和《震后指南》普遍原則，堅持真實性、完整性和最小干預(yù)原則，尊重當?shù)氐膫鹘y(tǒng)做法和工藝，以期最大限度保留歷史信息。修復(fù)工程以現(xiàn)狀整修為主，對局部結(jié)構(gòu)薄弱部位適當加固補強，修復(fù)塌毀部分，修補、修復(fù)殘損部位及構(gòu)件，消除安全隱患，恢復(fù)院落排水功能，對九層神廟建筑群周邊環(huán)境進行整治。以采取當?shù)貍鹘y(tǒng)工藝、材料為主，視必要性于隱蔽部位局部性地采用新材料和新技術(shù)，主要用于建筑結(jié)構(gòu)加固部位，但此類應(yīng)用需經(jīng)過尼方相關(guān)部門認可和實驗驗證，并確保措施可逆⑩參見《援尼泊爾加德滿都杜巴廣場九層神廟修復(fù)項目深化設(shè)計方案》“設(shè)計說明”部分。。

以九層神廟建筑群震損木構(gòu)件修復(fù)工作為例，項目組堅持按照“原形制、原材料、原工藝、原結(jié)構(gòu)”，采取當?shù)貍鹘y(tǒng)工藝和做法，利用當?shù)貍鹘y(tǒng)木材，對震損木構(gòu)件進行修復(fù)和修補。在具體工作中，首先按照《震后指南》規(guī)定的工作流程對震損木構(gòu)件受損情況進行評估，將修復(fù)對象分為三類：現(xiàn)存木構(gòu)件中保存完好的，進行清理使用、原位安裝；現(xiàn)存木構(gòu)件中局部殘缺或糟朽嚴重的，進行修補后繼續(xù)使用；對于殘缺嚴重的現(xiàn)存木構(gòu)件或缺失木構(gòu)件，由經(jīng)過尼泊爾考古局和九層神廟博物館方認可的當?shù)啬窘嘲丛沃啤⒃龇?，利用原材料重新更換后進行補配，以期最大限度地保留歷史信息。

圖6 柔性連接穿孔方式示意圖

圖7 梁柱連接方式示意圖

在材料使用方面，嚴格遵守《震后指南》對于文化遺產(chǎn)修復(fù)的材料要求選取尼泊爾本地木材、磚、瓦等傳統(tǒng)材料：1）木材選用尼泊爾特產(chǎn)硬質(zhì)娑羅木。依據(jù)《震后指南》要求，娑羅木用于雕刻、承重及露天場所，其他部位可使用尼泊爾特產(chǎn)的其他木材。但為保證修復(fù)質(zhì)量，本著對受援國文化遺產(chǎn)負責(zé)的態(tài)度，在項目實施過程中，建筑所需木材全部使用娑羅木。2）磚材選用考古局指定磚廠應(yīng)用傳統(tǒng)材料及工藝燒制的內(nèi)外墻磚及花磚進行補配，其中墻磚形制嚴格遵循傳統(tǒng)的Daci-apa(楔形）和Ma-apa（長方形）。3）瓦選用當?shù)仄渌鷼聫R及民宅用于出售的傳統(tǒng)形制瓦片。4）因使用尼泊爾傳統(tǒng)工藝進行灰漿調(diào)制，亦選用當?shù)卮u粉、灰土、稻草等原材料進行配比。

2.防災(zāi)減災(zāi)原則

鑒于九層神廟修復(fù)項目震后修復(fù)的特殊性質(zhì)，排除風(fēng)險、防災(zāi)減災(zāi)是必要考慮。每年5—9月，尼泊爾進入雨季，連綿不斷的陰雨天氣和突如其來的狂風(fēng)暴雨，對文物建筑的負面影響巨大。長期漏水、滲水對墻體造成嚴重損害，危及建筑安全。為避免已遭受地震嚴重損毀的九層神廟建筑群又因雨水侵蝕造成墻體坍塌等危險，項目組在正式開工前對九層神廟進行前期排險支護，首先對墻體進行支撐加固，減少墻身荷載；降低危險后，再對屋面及出現(xiàn)漏水、滲水的地方做臨時防水層，為下一步工程實施做好了充分準備。

地震對九層神廟建筑群整體完整性造成巨大影響，為進一步增強文物建筑的安全和穩(wěn)定性，通過對存在結(jié)構(gòu)缺陷、歪閃嚴重的墻體部位進行逐層分段拆砌，并在墻內(nèi)增設(shè)木結(jié)構(gòu)柱梁，以實現(xiàn)整體增強墻體性能；同時，結(jié)合九層神廟木構(gòu)特點、材料特性，利用節(jié)點隱蔽鋼絲繩可實現(xiàn)整體軟性結(jié)構(gòu)鏈接（圖6、7），因金屬繩索體積較小，能隱藏于構(gòu)件內(nèi)部，也不影響構(gòu)件外觀?該節(jié)點加固補強方法已提交專利申請。。此“整體補強+軟性鏈接”的震后保護措施完全可逆，體現(xiàn)了最小干預(yù)原則，符合中尼雙方相關(guān)保護規(guī)范、要求，得到考古局的肯定，將在尼泊爾國內(nèi)震后文化遺產(chǎn)的修復(fù)項目中進行推廣。

3.以人為本原則

“不忘本來才能開辟未來，善于繼承才能更好創(chuàng)新”，傳統(tǒng)工藝蘊含著民族多年沉淀的文化價值觀念、思想智慧和實踐經(jīng)驗。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，無論是中國還是尼泊爾，傳統(tǒng)工藝都在變異甚至消失。為了更好地實現(xiàn)震后文化遺產(chǎn)修復(fù)的目的，依照《震后指南》規(guī)定，項目聘用大量當?shù)毓と?，尤其是掌握尼泊爾傳統(tǒng)雕刻技藝的匠人，在促進當?shù)厝藛T震后就業(yè)的同時，對尼泊爾傳統(tǒng)文物保護手工藝傳承起到十分積極的作用。手藝高超精湛又深刻理解當?shù)刈诮涛幕漠數(shù)毓そ?，在工作中主動尋找依?jù)，并跟中方技術(shù)管理人員實時交流溝通，手腦并用，與中方文物保護人員互學(xué)互鑒，形成互補。同時，項目在實施過程中注重對尼方工人的培訓(xùn)，并計劃于項目完成后總結(jié)形成《尼泊爾傳統(tǒng)建筑磚砌體砌筑操作規(guī)程》和《尼泊爾傳統(tǒng)木作（木雕）工藝操作規(guī)程》，作為尼方自行維護時所需的技術(shù)性文件，也進一步宣傳中國文化遺產(chǎn)保護理念、做法（圖8）。

圖8 尼泊爾工匠在現(xiàn)場修復(fù)木雕（圖片來源：浙江大學(xué)文化遺產(chǎn)研究院）

另外，基于尼泊爾文化遺產(chǎn)管理部門保護“活態(tài)遺產(chǎn)”的訴求，應(yīng)九層神廟建筑群管理經(jīng)營方——哈奴曼多卡杜巴廣場王宮博物館協(xié)調(diào)委員會要求，九層神廟建筑群在施工期間仍正常對外開放。項目組需面對施工現(xiàn)場游客不間斷的特殊情況，安全管理工作成為重中之重。于是在項目實施過程中，工程正式開工前，在庭院內(nèi)搭設(shè)安全防護棚；后期通過不斷加強工人現(xiàn)場安全教育，貫徹安全員巡視制度，做好防火防盜工作，張布各類提示標識等措施，努力確保現(xiàn)場安全生產(chǎn)、文明施工，保證人員、文物安全。

三、結(jié)語

文化遺產(chǎn)是文明的載體，對外援助文化遺產(chǎn)修復(fù)項目是中國與受援國文明互鑒的具體體現(xiàn)。九層神廟修復(fù)項目在實施過程中得到了中尼雙方政府的高度重視和尼方民眾的認可，在促進當?shù)孛裆?、加強兩國文化交流、推動文物保護技藝傳承等方面發(fā)揮了積極的作用。

從制度適用角度來看，作為新興但地位日趨重要的一類對外援助項目，在文化遺產(chǎn)對外援助修復(fù)項目實施過程中，遵循受援國法律法規(guī)是題中應(yīng)有之義，在順利推進項目實施的基礎(chǔ)上，亦能反向豐富受援國相關(guān)制度體系的內(nèi)涵，全方位實現(xiàn)援助效果。

2019年5月15日，習(xí)近平總書記在“亞洲文明對話大會”開幕式主旨演講中，提出“中國愿同各國開展亞洲文化遺產(chǎn)保護行動，為更好傳承文明提供必要支撐”的重要主張。為響應(yīng)此倡議，中國開啟“亞洲文化遺產(chǎn)保護行動”，旨在健全與亞洲國家的雙邊、多邊長效合作機制，穩(wěn)步提升與亞洲國家文化遺產(chǎn)合作的規(guī)模、質(zhì)量和綜合效應(yīng)，形成平等、包容的亞洲文化遺產(chǎn)合作模式，促進文明交流互鑒?見《亞洲文化遺產(chǎn)保護行動規(guī)劃》（草案）。。

在此背景下，探尋亞洲國家尤其是各受援國文化遺產(chǎn)保護制度適用的共性、特性，有助于在對外援助制度體系建立和完善過程中，納入符合文化遺產(chǎn)工作特點和規(guī)律的相關(guān)措施，進一步提升援助效果，在文化遺產(chǎn)保護理念的發(fā)展中不斷貢獻中國智慧。