地方師范大學(xué)“雙一流”建設(shè)優(yōu)化策略探析

蔡馨宇，閆建璋

(山西師范大學(xué) 1.教育科學(xué)學(xué)院； 2.教師教育學(xué)院，山西 臨汾 041000)

自1952年院系調(diào)整后，我國(guó)獨(dú)立建制的教師教育體系逐漸形成。在近四十年的發(fā)展歷程中，師范院校作為我國(guó)培養(yǎng)各級(jí)各類教師的主力軍經(jīng)歷了從小到大、從曲折探索到規(guī)范辦學(xué)的漫長(zhǎng)經(jīng)歷，逐漸形成了教師教育的特色和優(yōu)勢(shì)，尤其是地方師范大學(xué)，作為我國(guó)教師教育的主要機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著為我國(guó)大部分基礎(chǔ)教育事業(yè)輸送合格師資的重要任務(wù)，具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和關(guān)鍵性的作用[1]。但隨著教師教育開放化與綜合化趨勢(shì)的不斷增強(qiáng)，綜合大學(xué)開始加入教師教育隊(duì)伍，原有平衡被打破，師范大學(xué)的生存空間受到了“瓜分”，以教師教育為特色的地位受到了挑戰(zhàn)。加之，新時(shí)代人民大眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的旺盛需求與供給不足的矛盾日益凸顯，師范大學(xué)學(xué)科單一、后勁不足等弊端逐漸暴露，地方師范大學(xué)在內(nèi)部改革和外部危機(jī)的雙重壓力下走到了發(fā)展的十字路口。

2015年，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，明確“雙一流”建設(shè)指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。2017年9月教育部等三部委發(fā)布了《關(guān)于公布世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單的通知》，有9所師范大學(xué)入選，其中4所為地方師范大學(xué)。2018年出臺(tái)的《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃(2018—2022年)》與《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，將教育和教師工作提到了新的政治高度。一系列政策文件的出臺(tái)為地方師范大學(xué)提供了新的發(fā)展機(jī)遇與契機(jī)。因此，加強(qiáng)“雙一流”建設(shè)，夯實(shí)教師教育基礎(chǔ)，在重振教師教育事業(yè)中提升辦學(xué)實(shí)力成為了地方師范大學(xué)今后發(fā)展的方向?？紤]到我國(guó)地方師范大學(xué)受地域因素影響內(nèi)部分層明顯，具有復(fù)雜性，因此我們將“一流”的范疇擴(kuò)大到區(qū)域一流、全國(guó)一流以及世界一流。

一、地方師范大學(xué)“雙一流”建設(shè)基本情況分析

作為機(jī)遇與契機(jī)，地方師范大學(xué)借“雙一流”建設(shè)之勢(shì)，不斷完善各項(xiàng)工作，提升辦學(xué)實(shí)力。隨著“雙一流”建設(shè)進(jìn)入中期階段，本研究根據(jù)艾瑞深校友會(huì)2020中國(guó)師范大學(xué)排名榜，對(duì)全國(guó)省屬重點(diǎn)師范大學(xué)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)檢索，參考其“雙一流”建設(shè)進(jìn)程，采取區(qū)域①隨機(jī)取樣方式，最終選取16所非“雙一流”地方師范大學(xué)(其中東部6所，西部6所，中部4所)與4所“雙一流”地方師范大學(xué)作為研究對(duì)象，從辦學(xué)定位、學(xué)科建設(shè)以及師資建設(shè)三個(gè)維度對(duì)地方師范大學(xué)“雙一流”建設(shè)基本現(xiàn)狀進(jìn)行梳理和闡釋，從應(yīng)然到實(shí)然、從宏觀到微觀了解建設(shè)進(jìn)程。

(一)辦學(xué)定位

依據(jù)營(yíng)銷定位理論，高等學(xué)校的定位是相對(duì)于眾多競(jìng)爭(zhēng)者和服務(wù)目標(biāo)對(duì)象而言的，沒有競(jìng)爭(zhēng)者和目標(biāo)對(duì)象就沒有了參照系，也就無所謂定位[2]。所以，辦學(xué)定位是高校基于自身發(fā)展現(xiàn)狀與社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要作出的關(guān)于未來發(fā)展的應(yīng)然價(jià)值和實(shí)然選擇的理性判斷[3]。在地方師范大學(xué)“雙一流”建設(shè)中，辦學(xué)定位一定程度上反映著建設(shè)目標(biāo)，貫穿于高校發(fā)展的方方面面，指導(dǎo)著“雙一流”建設(shè)活動(dòng)。本研究主要從辦學(xué)類型、服務(wù)區(qū)域定位以及辦學(xué)特色三方面來分析地方師范大學(xué)“雙一流”建設(shè)背景下的辦學(xué)定位。

1.辦學(xué)類型

辦學(xué)類型是具有共同特征的高等學(xué)校所形成的種類，是高校依據(jù)自己的條件、能力和社會(huì)需要對(duì)自己辦學(xué)的社會(huì)身份的選擇與確定[2]。根據(jù)表1可知，地方師范大學(xué)辦學(xué)類型分為三類：一是綜合性大學(xué)，部分將其表述為“高水平大學(xué)”，樣本中有12所地方師范大學(xué)將學(xué)校定位為此類，如湖南師范大學(xué)、上海師范大學(xué)，占樣本總數(shù)的60%；二是師范大學(xué)，首都師范大學(xué)、江西師范大學(xué)等5所高校傾向于此，占樣本總數(shù)的25%；三是兼具二者特性的綜合性師范大學(xué)，有3所學(xué)校定位為此，分別是華南師范大學(xué)、山東師范大學(xué)、青海師范大學(xué)，占樣本總數(shù)的15%。通過以上分析發(fā)現(xiàn)，地方師范大學(xué)在確立辦學(xué)類型時(shí)主要圍繞師范性與綜合性這一對(duì)關(guān)系展開，多數(shù)地方師范大學(xué)在理性判斷的基礎(chǔ)上更傾向于綜合化發(fā)展，部分地方師范大學(xué)則選擇堅(jiān)守師范教育的使命。

表1 地方師范大學(xué)辦學(xué)定位

2.服務(wù)區(qū)域定位

服務(wù)區(qū)域定位，是一所高校的社會(huì)服務(wù)范圍，是高校根據(jù)自己的條件、能力和社會(huì)需要對(duì)自己活動(dòng)和服務(wù)范圍的選擇與確定，反映了高等學(xué)校在履行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)職能時(shí)所涵蓋的地理區(qū)域或行業(yè)范圍，是高校生存與發(fā)展的空間條件[2]。地方師范大學(xué)作為各省(市)的教育重心，傳統(tǒng)意義上更多是面向地方、服務(wù)地方。但分析表1可知，新時(shí)代我國(guó)地方師范大學(xué)在服務(wù)區(qū)域定位上具有明顯的多樣性與層次性：一是面向地方，如青海師范大學(xué)、新疆師范大學(xué)，占樣本總數(shù)的15%；二是面向全國(guó)，如山東師范大學(xué)、江西師范大學(xué)，占總數(shù)的30%；三是面向世界，如華南師范大學(xué)、上海師范大學(xué)，占樣本總數(shù)的30%；此外還有25%的高校未提及其服務(wù)區(qū)域定位。不同的高校選擇不同的服務(wù)對(duì)象，在對(duì)自身服務(wù)能力綜合考量的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)超越與發(fā)展。

3.辦學(xué)特色

辦學(xué)特色是一所高校與其他高校相比較所顯出來的獨(dú)特內(nèi)涵，是高校核心競(jìng)爭(zhēng)力的表現(xiàn)。通過對(duì)地方師范大學(xué)辦學(xué)定位的分析發(fā)現(xiàn)，各院校均依托各自的特色學(xué)科或優(yōu)勢(shì)學(xué)科來凸顯辦學(xué)特色，以加強(qiáng)某一學(xué)科的學(xué)科平臺(tái)、學(xué)科團(tuán)隊(duì)、學(xué)科體系建設(shè)為特色發(fā)展的路徑。其中，多數(shù)學(xué)校以教師教育為特色，堅(jiān)守長(zhǎng)期辦學(xué)歷史的積淀，爭(zhēng)取做強(qiáng)做優(yōu)做大教師教育。另外，還有小部分學(xué)校在保留教師教育特色的基礎(chǔ)上，開辟新的特色，如：南京師范大學(xué)推進(jìn)地理學(xué)一流學(xué)科建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展；華南師范大學(xué)以物理學(xué)②學(xué)科為特色發(fā)展的載體；青海師范大學(xué)以民族教育為特色。各高校充分挖掘自身特色力求在錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)彎道超車。

(二)學(xué)科建設(shè)

學(xué)科建設(shè)是“雙一流”建設(shè)的基礎(chǔ)，是高校提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的必由之路。教育學(xué)科作為地方師范大學(xué)長(zhǎng)期形成的特色學(xué)科，其建設(shè)狀況反映的是學(xué)校教育教學(xué)的基本能力，而被選為重點(diǎn)建設(shè)的學(xué)科，作為學(xué)校眾多學(xué)科中的佼佼者，代表的則是學(xué)校學(xué)科建設(shè)的最高水平與最高層次。因此，了解這兩類學(xué)科建設(shè)現(xiàn)狀，有利于我們衡量地方師范大學(xué)“雙一流”建設(shè)的有效執(zhí)行力度。

表2 師范大學(xué)第四輪全國(guó)學(xué)科評(píng)估部分結(jié)果

根據(jù)第四輪全國(guó)學(xué)科評(píng)估數(shù)據(jù)顯示，共有26所地方師范大學(xué)(包括4所入選一流學(xué)科的高校)的教育學(xué)科入圍，占總參評(píng)入選高校的37.1%。其中，南京師范大學(xué)教育學(xué)科入選全國(guó)前5%，首都師范大學(xué)與華南師范大學(xué)教育學(xué)科入選全國(guó)前10%；湖南師范大學(xué)、上海師范大學(xué)、浙江師范大學(xué)等5所高校躋身全國(guó)前20%；其余高校有6所進(jìn)入前30%；6所進(jìn)入前40%；3所進(jìn)入前50%；2所進(jìn)入前60%；1所進(jìn)入前70%。從整體來看，多數(shù)地方師范大學(xué)基本處于教育學(xué)學(xué)科梯隊(duì)的中等位置。

根據(jù)表2可知，無論是否入選此次“雙一流”建設(shè)名單，各地方師范大學(xué)的重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科均取得了不錯(cuò)的成績(jī)，建設(shè)效果明顯。從入選建設(shè)名單的一流學(xué)科來看，首都師范大學(xué)、部分部屬師范大學(xué)以及浙江師范大學(xué)在數(shù)學(xué)學(xué)科評(píng)估中同獲B+檔，河北師范大學(xué)、上海師范大學(xué)等地方師范大學(xué)同獲B檔。南京師范大學(xué)地理學(xué)科獲得A-檔，僅次于北京師范大學(xué)與華東師范大學(xué)。作為后起之秀的福建師范大學(xué)、云南師范大學(xué)和首都師范大學(xué)、東北師范大學(xué)并列B+檔。華南師范大學(xué)物理學(xué)科進(jìn)入B+檔，河南師范大學(xué)與湖南師范大學(xué)、陜西師范大學(xué)并列B檔，西北師范大學(xué)、南京師范大學(xué)等學(xué)校同獲B-檔。湖南師范大學(xué)外國(guó)語言文學(xué)與東北師范大學(xué)并列B+檔。陜西師范大學(xué)中國(guó)語言文學(xué)與上海師范大學(xué)、浙江師范大學(xué)、福建師范大學(xué)、山東師范大學(xué)并列B+檔，而首都師范大學(xué)與南京師范大學(xué)該學(xué)科獲A-檔。從未入選建設(shè)名單的其他重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)效果來看，廣西師范大學(xué)6個(gè)學(xué)科躋身全國(guó)前40%，其中馬克思主義理論排名進(jìn)入全國(guó)前20%；福建師范大學(xué)3個(gè)學(xué)科進(jìn)入A類，12個(gè)學(xué)科進(jìn)入B類；江西師范大學(xué)馬克思主義理論獲A-檔。

(三)師資建設(shè)

師資隊(duì)伍是高校開展教學(xué)、科研與社會(huì)服務(wù)的核心主體，是“雙一流”建設(shè)的人才保障。當(dāng)前，各地方師范大學(xué)根據(jù)不同地區(qū)、不同層次大學(xué)對(duì)不同類別高水平人才的需求情況，采取引進(jìn)、培養(yǎng)、穩(wěn)定相結(jié)合的策略，有針對(duì)性地優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。

引進(jìn)高端人才不僅可以使高校師資隊(duì)伍水平迅速得到提升，還能獲取其背后的隱形資源。據(jù)地方師范大學(xué)官網(wǎng)高層次人才招聘信息顯示，各高校一般按學(xué)者的學(xué)科貢獻(xiàn)度將引進(jìn)人才分為四個(gè)等級(jí)(見表3)且每一等級(jí)有相應(yīng)的招聘條件、支持條件與薪資待遇[4]。這種方式具有效率高的優(yōu)勢(shì)，在高校師資隊(duì)伍建設(shè)中最受歡迎，但同時(shí)也伴隨著高端人才留不住的風(fēng)險(xiǎn)。因此，高校成立朝陽計(jì)劃，扶持青年教師，給予他們更多的鍛煉機(jī)會(huì)，激發(fā)其創(chuàng)新創(chuàng)造能力，尤其鼓勵(lì)從事科研工作，爭(zhēng)取為高校培養(yǎng)發(fā)展的后備力量。據(jù)各地方師范大學(xué)官網(wǎng)顯示，各領(lǐng)域內(nèi)具有巨大潛力的青年拔尖人才正成為大學(xué)競(jìng)相爭(zhēng)取的對(duì)象[4]。針對(duì)中西部師資流出嚴(yán)重的地方師范大學(xué)，穩(wěn)定現(xiàn)有師資也是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。提高薪酬待遇，給予更多人文關(guān)懷，幫助這部分教師在學(xué)校“雙一流”建設(shè)中找準(zhǔn)位置，使其精準(zhǔn)發(fā)力，為學(xué)校發(fā)展添磚加瓦。此外，各省份、各高校抓住本土高層次人才地域認(rèn)同感與歸屬感更高，更便于開展教學(xué)與科研工作的特點(diǎn)，出臺(tái)本土高層次人才培養(yǎng)方案，為地方師范大學(xué)順勢(shì)引進(jìn)本土人才，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提升“雙一流”建設(shè)服務(wù)質(zhì)量提供了契機(jī)，如：哈爾濱師范大學(xué)借機(jī)引進(jìn)“龍江學(xué)者”、廣西師范大學(xué)積極引進(jìn)“漓江學(xué)者”、四川師范大學(xué)引進(jìn)“天府萬人計(jì)劃”獲得者。

表3 地方師范大學(xué)引進(jìn)人才層次

二、地方師范大學(xué)“雙一流”建設(shè)面臨的失衡問題

機(jī)遇與挑戰(zhàn)總是并存。地方師范大學(xué)“雙一流”建設(shè)在面臨發(fā)展機(jī)遇、取得建設(shè)成效的同時(shí)也面臨著挑戰(zhàn)?；谏鲜鰧?duì)基本現(xiàn)狀的分析發(fā)現(xiàn)，地方師范大學(xué)在“雙一流”建設(shè)過程中存在以下影響建設(shè)質(zhì)量的失衡問題：即辦學(xué)定位上重綜合性輕師范性、學(xué)科建設(shè)中重效率輕公平、師資建設(shè)中重科研人才輕教學(xué)人才。

(一)辦學(xué)定位：重綜合性輕師范性

在長(zhǎng)期歷史積淀中，我國(guó)師范大學(xué)形成以培養(yǎng)師資為己任的定位目標(biāo)，具有扎實(shí)的師范教育基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代，隨著教師教育大學(xué)化與教師教育綜合化理論的不斷發(fā)展完善，教師教育逐步從職業(yè)教育邁向?qū)I(yè)教育，學(xué)術(shù)性不斷增強(qiáng)，綜合化程度不斷提高。但從目前地方師范大學(xué)辦學(xué)定位來看，綜合化發(fā)展在成為主流的趨勢(shì)下已嚴(yán)重影響到師范大學(xué)的特殊屬性即師范性，現(xiàn)實(shí)中“去師范化”現(xiàn)象頻頻上演，具體表現(xiàn)為兩類：一是以師范大學(xué)為底色，不斷加強(qiáng)綜合化，在語言表述上多用“綜合性師范大學(xué)”“高水平師范大學(xué)”；二是試圖將高校引向綜合大學(xué)，保留師范性，如“教師教育特色鮮明的綜合性大學(xué)”等。這種現(xiàn)象背后隱藏的是綜合性與師范性關(guān)系的復(fù)雜化：一是將二者視為不可兼容的關(guān)系，認(rèn)為綜合性更勝一籌，并與研究型、應(yīng)用型等大學(xué)分類相掛鉤，衍生出優(yōu)劣之分，造成地方師范大學(xué)借轉(zhuǎn)型之名，行升格之實(shí)，最終造成地方師范大學(xué)辦學(xué)定位一味趨向綜合化，淡化師范性的局面，嚴(yán)重影響教師教育系統(tǒng)內(nèi)部的生態(tài)平衡；二是處理不當(dāng)多年積淀的師范氣質(zhì)與如今綜合化需求的關(guān)系，難以把控發(fā)展局面任其自由發(fā)展，導(dǎo)致辦學(xué)定位模糊化，最終逐漸失去特色與競(jìng)爭(zhēng)力，制約學(xué)校前進(jìn)的步伐。

造成上述錯(cuò)綜復(fù)雜關(guān)系的原因有三：一是受自身局限性的影響，師范大學(xué)本身學(xué)科單一、教育學(xué)學(xué)科邊界模糊，相較于部屬師范大學(xué)，處于教師教育金字塔中低層的地方師范大學(xué)學(xué)術(shù)性較弱，成果轉(zhuǎn)化率較低，在長(zhǎng)期實(shí)踐中“師范性就是落后性”的觀念不斷被強(qiáng)化，導(dǎo)致地方師范大學(xué)無形中給自己貼上了否定的標(biāo)簽，滋生出教師教育的認(rèn)同危機(jī)，動(dòng)搖著師范屬性的地位。二是受政策因素的影響，近年來，重點(diǎn)建設(shè)政策陸續(xù)出臺(tái)，強(qiáng)烈的“政策暗示”造成綜合化意味著更多的資源與發(fā)展空間的認(rèn)識(shí)，綜合化辦學(xué)成為了地方師范大學(xué)獲得發(fā)展的捷徑。三是受現(xiàn)實(shí)因素的影響，在教師教育實(shí)踐過程中，綜合大學(xué)以得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)加入到師資培養(yǎng)行列，在市場(chǎng)化推動(dòng)下，地方師范大學(xué)自身競(jìng)爭(zhēng)力不足，單純以培養(yǎng)教師為目標(biāo)的辦學(xué)定位難以立足，因此減少傳統(tǒng)意義上的教師教育特色，追逐綜合化，成為了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的應(yīng)急之策。

(二)學(xué)科建設(shè)：重效率輕公平

公平與效率作為人類共同的價(jià)值追求，從本質(zhì)來看是不同層面的概念，公平，體現(xiàn)平等、正義、人權(quán)等基本理念，是人類社會(huì)最高的理念與信念；效率則是指現(xiàn)實(shí)的利益、效果，是人類社會(huì)生存與發(fā)展所需要?！肮降南鄬?duì)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)大多數(shù)人的公平，效率的相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)、對(duì)個(gè)體長(zhǎng)遠(yuǎn)的效益”[5]。

一方面，相較原重點(diǎn)建設(shè)政策，“雙一流”建設(shè)在學(xué)科建設(shè)中更加注重教育公平，具體體現(xiàn)為兩方面：從學(xué)科遴選來看，“雙一流”建設(shè)遵循“能力本位”的平等觀[6]，在肯定不同學(xué)科發(fā)展能力上具有差異性的基礎(chǔ)上，將一流學(xué)科分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、校級(jí)三個(gè)等級(jí)差別化建設(shè)。從建設(shè)結(jié)果來看，不搞終身制，每五年為一個(gè)建設(shè)周期，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，有進(jìn)有出，從起點(diǎn)上給予各學(xué)科公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，既能激發(fā)未入選學(xué)科的建設(shè)積極性，也能給入選學(xué)科帶來危機(jī)感，促使其不斷優(yōu)化發(fā)展。

另一方面，因“雙一流”建設(shè)秉持“有選擇的卓越”的理念，追求一流與卓越，所以效率傾向的價(jià)值取向更為突出。從學(xué)科遴選指標(biāo)來看，高校自身的發(fā)展使命、市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力規(guī)格的要求以及學(xué)科成本與質(zhì)量是重要參考因素，各因素間契合度高的學(xué)科優(yōu)先成為一流建設(shè)學(xué)科[7]。在此次入選建設(shè)名單的4所地方師范大學(xué)中，原有的強(qiáng)勢(shì)學(xué)科因長(zhǎng)期積累的綜合優(yōu)勢(shì)順理成章地成為重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科，如華南師范大學(xué)的物理學(xué)科、首都師范大學(xué)的數(shù)學(xué)學(xué)科等。從入選學(xué)科布局來看，自然科學(xué)學(xué)科占比較大，這類學(xué)科應(yīng)用性強(qiáng)，學(xué)科間融合度高，既能在提高成果轉(zhuǎn)化率的前提下為高校帶來可觀的收入，又能在短期內(nèi)加強(qiáng)學(xué)科群、交叉學(xué)科的發(fā)展，提升學(xué)術(shù)地位與聲譽(yù)，實(shí)現(xiàn)高校資源利用最大化。相比之下人文社會(huì)學(xué)科在這些方面表現(xiàn)力欠佳，尤其是注重師資培養(yǎng)的教育學(xué)科具有培養(yǎng)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，更難以受到高校學(xué)科建設(shè)的青睞。

在這種效率主義占上風(fēng)的“雙一流”建設(shè)過程中，教育資源長(zhǎng)期人為地傾斜于某些學(xué)科，將會(huì)嚴(yán)重阻礙學(xué)科內(nèi)資源的合理配置與有效流動(dòng)，造成優(yōu)勢(shì)學(xué)科占據(jù)絕對(duì)資源、加劇學(xué)科間的馬太效應(yīng)負(fù)面作用的局面，甚至出現(xiàn)盲目擴(kuò)大非師范專業(yè)，惡意壓縮師范專業(yè)比例，分散辦學(xué)力量，危及部分學(xué)科專業(yè)生存性的問題。同時(shí)，優(yōu)勢(shì)學(xué)科作為建設(shè)標(biāo)桿，在發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用的同時(shí)也會(huì)引起其他建設(shè)學(xué)科的盲目模仿，模糊學(xué)科差異性，置學(xué)科發(fā)展的內(nèi)在邏輯與文化制度于不顧，造成學(xué)科建設(shè)同質(zhì)化問題，制約學(xué)科創(chuàng)新發(fā)展。

(三)師資建設(shè)：重科研人才輕教學(xué)人才

自洪堡提出“通過研究進(jìn)行教學(xué)”和“教學(xué)與研究統(tǒng)一”的思想之后，科學(xué)研究便以破竹之勢(shì)成為高等學(xué)校的重要職能。大學(xué)教師作為知識(shí)分子的精英階層，是高校學(xué)術(shù)系統(tǒng)中的重要組成部分，他們擁有的學(xué)術(shù)成本往往被看做是一種稀缺的資源[8]，直接影響著所在高校的師資結(jié)構(gòu)與水平，對(duì)學(xué)科建設(shè)的速度、高度以及科研成果產(chǎn)出程度都起著推波助瀾的作用。教學(xué)，作為大學(xué)教師的本職工作，是大學(xué)教育的第一使命，也是人才培養(yǎng)的基本途徑。在2018年新時(shí)代全國(guó)高等學(xué)校本科教育工作會(huì)議上，教育部長(zhǎng)陳寶生明確提出要堅(jiān)持“以本為本”，推進(jìn)“四個(gè)回歸”，其中“回歸本分”即回歸教學(xué)之本分，要引導(dǎo)教師熱愛教學(xué)、傾心教學(xué)、研究教學(xué)，潛心教書育人，正式將教學(xué)拉回到高等學(xué)校教師工作的中心地位。科研與教學(xué)兼而有之，以教學(xué)為前提的科研是高校教師的理想狀態(tài)。

地方師范大學(xué)素來以培養(yǎng)師資為己任，在“雙一流”建設(shè)政策的推動(dòng)下毋庸置疑地將引進(jìn)高水平教師，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，作為加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的應(yīng)然之舉。但在實(shí)際操作過程中，重科研人才輕教學(xué)人才之風(fēng)不減，具體表現(xiàn)為：一是選才標(biāo)準(zhǔn)過分偏倚研究能力，忽略教學(xué)水平。在人才引進(jìn)時(shí)以頭銜為主，過分強(qiáng)調(diào)教師科研成果的數(shù)量與質(zhì)量，忽略教師的教育教學(xué)基本能力，存在唯學(xué)術(shù)能力、唯科研能力的現(xiàn)象。二是育才機(jī)制重科研輕教學(xué)，面對(duì)引進(jìn)教師，高校存在以科研為準(zhǔn)繩對(duì)教師進(jìn)行培育的現(xiàn)象，迫切希望他們能加入到科研活動(dòng)中，以此壯大學(xué)科團(tuán)隊(duì)提高科研能力，而忽略教師本身教育教學(xué)能力的鍛煉與提升。在這種育才機(jī)制下，極易造成教師在無意識(shí)狀態(tài)下將工作重心向科研傾斜的局面。三是高校間師資流動(dòng)非正?；痆9]，科研能力突出者流動(dòng)機(jī)會(huì)更多?！叭瞬帕鲃?dòng)涉及的是利益問題、發(fā)展問題以及情懷問題”[10]。在市場(chǎng)機(jī)制的影響下，高校放大利益問題，弱化后兩者，出現(xiàn)了高校借提供豐厚報(bào)酬上演“(科研)人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”。對(duì)于流入高校而言，這部分教師在加速科研成果產(chǎn)出、提高高校排名等方面確實(shí)可以發(fā)揮催化劑的作用，但這種短而快的方式違背了知識(shí)生產(chǎn)內(nèi)生發(fā)展的規(guī)律，本質(zhì)上是虛假的學(xué)術(shù)繁榮，是對(duì)學(xué)術(shù)工作的不尊重與不負(fù)責(zé)，絕不是高校發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)。在功利主義的推動(dòng)下，科研人才的非正常流入很大程度上會(huì)帶來非正常流出，高水平師資“引得進(jìn)但留不住”，嚴(yán)重阻滯高校師資隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展。

三、地方師范大學(xué)“雙一流”建設(shè)優(yōu)化策略

“雙一流”建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性工程，地方師范大學(xué)如何在綜合化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)中堅(jiān)守師范之本，如何在效率主義主導(dǎo)的學(xué)科建設(shè)中兼顧公平，如何在科研之風(fēng)盛行的師資建設(shè)中回歸教學(xué)，這是擺在地方師范大學(xué)面前的新挑戰(zhàn)、新考驗(yàn)。地方師范大學(xué)必須尋求良策，處理好這三對(duì)關(guān)系，在對(duì)立中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，推動(dòng)“雙一流”建設(shè)工作的穩(wěn)步前行。

(一)融合綜合性與師范性，精準(zhǔn)辦學(xué)定位

精準(zhǔn)定位是高校發(fā)展的基礎(chǔ)與出發(fā)點(diǎn)，如何在綜合化趨勢(shì)中堅(jiān)守師范之本是地方師范大學(xué)在“雙一流”建設(shè)中必須解決好的問題。首先要認(rèn)清師范大學(xué)綜合化發(fā)展是大勢(shì)所趨，但綜合化只是手段、途徑，而非教師教育改革的目的，綜合化的最終意圖是提升教師教育的專業(yè)品質(zhì)，培育優(yōu)質(zhì)教師教育資源[11]。堅(jiān)守師范之本，圍繞師范性開展綜合化發(fā)展才是地方師范大學(xué)辦學(xué)的正確方向。其次要理清學(xué)術(shù)性與師范性的關(guān)系，二者是“一塊金幣的兩面”，在綜合化發(fā)展過程中，高校學(xué)術(shù)性不斷增強(qiáng)，師范性在學(xué)術(shù)性的支撐下，向高水平教學(xué)學(xué)術(shù)邁進(jìn)；學(xué)術(shù)性在師范性的支撐下，形成高水平學(xué)術(shù)教育，二者相得益彰，互相促進(jìn)。盲目地“去師范化”只會(huì)導(dǎo)致師范大學(xué)失其本心，偏移正軌。最后要基于高等教育辦學(xué)規(guī)律、高校自身辦學(xué)實(shí)力以及現(xiàn)代市場(chǎng)需求，從辦學(xué)類型、辦學(xué)層次、服務(wù)面向、辦學(xué)水平等方面對(duì)辦學(xué)定位作出全面理性的思考，結(jié)合地域特色或歷史文化特色，尋求特色發(fā)展之路，避免在綜合化浪潮中盲目跟風(fēng)、迷失自我，丟失競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)區(qū)域一流、全國(guó)一流、世界一流。

(二)兼顧公平與效率，完善學(xué)科建設(shè)體系

學(xué)科建設(shè)是高校發(fā)展的基礎(chǔ)與支撐。在市場(chǎng)邏輯支配下，學(xué)科建設(shè)一般基于成本—效益的發(fā)展思路展開[12]。凸顯優(yōu)勢(shì)學(xué)科，扶持教育學(xué)科，發(fā)展特色學(xué)科，是地方師范大學(xué)兼顧公平與效率，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。首先要認(rèn)識(shí)到學(xué)科建設(shè)與發(fā)展不是個(gè)別學(xué)科的事情，涉及大學(xué)內(nèi)部所有的學(xué)科，一個(gè)適合不同學(xué)科生存、利于不同學(xué)科發(fā)展、不同學(xué)科相互關(guān)聯(lián)的學(xué)科體系才能真正推動(dòng)高校穩(wěn)健發(fā)展[13]。在高校學(xué)科容納度一定的情況下，過度傾斜資源、隨意擠占學(xué)科發(fā)展空間等行為最終會(huì)影響大學(xué)內(nèi)部學(xué)科生態(tài)系統(tǒng)的平衡。其次要圍繞優(yōu)勢(shì)學(xué)科，加強(qiáng)學(xué)術(shù)隊(duì)伍、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)等方面的建設(shè)，結(jié)合自身實(shí)力盡可能以學(xué)科群、交叉學(xué)科等形式帶動(dòng)學(xué)科間的整體發(fā)展，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。再次對(duì)于相對(duì)弱勢(shì)的學(xué)科，尤其是教育學(xué)科，要寓教育學(xué)于文理學(xué)科之中，加強(qiáng)文理學(xué)科與教育學(xué)科的融合度，在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)高度融合、深度融合與實(shí)質(zhì)融合；增強(qiáng)文理學(xué)科與教師培養(yǎng)相關(guān)度，形成學(xué)科復(fù)合體[11]。最后要充分利用地域獨(dú)有資源或特色，在學(xué)科建設(shè)方面錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，特色發(fā)展，如廣西師范大學(xué)、新疆師范大學(xué)等少數(shù)民族地區(qū)學(xué)?？山Y(jié)合民族特色，開設(shè)少數(shù)民族教育、民漢語言教育等特色課程；哈爾濱師范大學(xué)、遼寧師范大學(xué)等邊境學(xué)?？山Y(jié)合地區(qū)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)朝鮮語、俄語等學(xué)科建設(shè)；海南師范大學(xué)等學(xué)?？衫谜邇?yōu)勢(shì)，借助“一帶一路”戰(zhàn)略，打造相關(guān)學(xué)科。

(三)引育科研人才與教學(xué)人才，健全師資制度

加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)是高標(biāo)準(zhǔn)完成“雙一流”建設(shè)任務(wù)的核心抓手，科研人才與教學(xué)人才對(duì)于高等學(xué)校發(fā)展同等重要，只有二者共同發(fā)力才能推動(dòng)高等教育功能的實(shí)現(xiàn)。因此要規(guī)范人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考查引進(jìn)者的品德、教學(xué)能力、科研能力等，禁止“唯科研論”“唯頭銜論”，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。兼顧科研人才與教學(xué)人才的培養(yǎng)，關(guān)注教師課堂教學(xué)實(shí)踐，加強(qiáng)教育教學(xué)能力培養(yǎng)，尤其是問題轉(zhuǎn)化能力、實(shí)踐反思能力以及科學(xué)研究能力，在行動(dòng)中研究，提升科研工作與教學(xué)工作的相關(guān)度。此外，要建立分類管理標(biāo)準(zhǔn)，為引入的高層次人才提供成熟的管理體系，營(yíng)造寬松的學(xué)術(shù)氛圍，在保證“引得進(jìn)”的基礎(chǔ)上其能全身心投入到工作中；對(duì)于本?，F(xiàn)有教師，采取激勵(lì)制度，通過剛性與柔性相結(jié)合的管理舉措，給予更多人文關(guān)懷，增強(qiáng)對(duì)所在學(xué)校、專業(yè)的認(rèn)同感與忠誠(chéng)度，確保這部分教師可以“留得住”；對(duì)于青年教師，加大扶持力度，一方面加強(qiáng)入職培訓(xùn)與專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)，幫助其盡快適應(yīng)教學(xué)環(huán)境；另一方面充分挖掘其科研潛力，激發(fā)其科研興趣與創(chuàng)造力，使其能“用得上”。

(四)增強(qiáng)針對(duì)性、本土性與有效性，優(yōu)化評(píng)價(jià)體系

評(píng)價(jià)本身作為一種價(jià)值取向的傳遞方式，在“雙一流”建設(shè)中影響著高校的發(fā)展觀、人才觀、教學(xué)觀、科研觀等。地方師范大學(xué)需要積極采用自我評(píng)估、同行評(píng)議、國(guó)際評(píng)估、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估等方式加強(qiáng)內(nèi)外部質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)體系[14]。首先，要明確評(píng)價(jià)對(duì)象的特殊性。長(zhǎng)期以來，我國(guó)習(xí)慣用一套評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)價(jià)所有高校，但與綜合性大學(xué)相比，地方師范性大學(xué)學(xué)科覆蓋面窄，發(fā)展空間較小，辦學(xué)條件不盡如人意。因此，制定適用于師范院校的評(píng)價(jià)體系，才能增強(qiáng)評(píng)價(jià)在“雙一流”建設(shè)中的針對(duì)性。其次，評(píng)價(jià)指標(biāo)要體現(xiàn)本土化。地方師范大學(xué)追求的“一流”更多是區(qū)域一流、全國(guó)一流，但目前的評(píng)價(jià)指標(biāo)大多以國(guó)際評(píng)價(jià)指標(biāo)為主，與我國(guó)高等教育發(fā)展的實(shí)際狀況存在水土不服的現(xiàn)象[15]。因此，制定具有中國(guó)特色社會(huì)主義文化特質(zhì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)具有現(xiàn)實(shí)意義。最后，評(píng)價(jià)方法要注重人文性。地方師范大學(xué)更多是教學(xué)研究型大學(xué)，師資培養(yǎng)是其使命，排行榜、科研成果等數(shù)字化的方法會(huì)令其發(fā)生變化。因此，關(guān)注柔性指標(biāo)，了解學(xué)生學(xué)業(yè)投入度，掌握在校師生對(duì)學(xué)校與專業(yè)的認(rèn)同感與滿意度，追蹤觀察畢業(yè)生入職表現(xiàn)，尤其是從事教育相關(guān)工作學(xué)生的表現(xiàn)等，才能準(zhǔn)確評(píng)估學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)高?！半p一流”建設(shè)的有效性。

“雙一流”建設(shè)政策作為新時(shí)代教育強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略舉措，符合我國(guó)行政力量介入高等教育發(fā)展的歷史邏輯，是后發(fā)型國(guó)家教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求[16]。作為我國(guó)教師教育事業(yè)的重要承擔(dān)者地方師范大學(xué)，在“雙一流”建設(shè)中既需要抓住機(jī)遇，加強(qiáng)各項(xiàng)工作建設(shè)，也需要迎接挑戰(zhàn)，在解決辦學(xué)定位、學(xué)科建設(shè)、師資建設(shè)等失衡問題中理清“雙一流”建設(shè)的本質(zhì)，認(rèn)識(shí)到無論是“雙一流”建設(shè)高校還是非“雙一流”建設(shè)高校都應(yīng)保持理性態(tài)度，去偽求真，杜絕“為一流而一流”，在建設(shè)過程中要明確自身發(fā)展的“生態(tài)位”，自覺規(guī)避機(jī)會(huì)主義與功利主義，努力向“一流”“卓越”的標(biāo)準(zhǔn)靠近，促使高校從外部推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)生自覺發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從“指標(biāo)意義上的一流”向“文化意義上的一流”的轉(zhuǎn)化，真正成為凸顯教師教育特色的區(qū)域一流、全國(guó)一流、世界一流。

注釋：

①本研究關(guān)于我國(guó)東、中、西部(不含港澳臺(tái)地區(qū))的劃分是依據(jù)政策進(jìn)行的，不是行政區(qū)劃，也不是地理概念上的劃分。

②第四輪學(xué)科評(píng)估結(jié)果按“分檔”方式呈現(xiàn)，具體方法是按“學(xué)科整體水平得分”的位次百分位，將前70%的學(xué)科分為ABC三類共九檔公布，前2%(或前2名)為A+，2.1%～5%為A(不含2%，下同)，5.1%～10%為A-，10.1%～20%為B+，20.1%～30%為B，30.1%～40%為B-，40.1%～50%為C+，50.1%～60%為C，60.1%～70%為C-。