從民國時期圖書館法規(guī)透視我國圖書館事業(yè)的發(fā)展態(tài)勢

劉小琳

(重慶圖書館，重慶 400037)

圖書館是匯集百科知識的寶庫，它傳播知識、推廣閱讀、共建共享信息資源，這些都是關(guān)系國家文化事業(yè)的大事。相關(guān)法規(guī)的制定，是圖書館順利開展業(yè)務(wù)并最終實現(xiàn)提高全民族文化素養(yǎng)目標(biāo)的重要保證，也是其自身科學(xué)發(fā)展的助推器。自晚清以來，大量政策法規(guī)的頒布為民國時期圖書館事業(yè)發(fā)展取得輝煌成績提供了軌制保障，也為新中國成立后我國圖書館事業(yè)的大發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

據(jù)筆者對現(xiàn)存資料的整理，將研究成果分為兩個方面：1)以國家層面頒布的具體法規(guī)為視角，分析我國公共圖書館思想的產(chǎn)生及發(fā)展[1]與近代公共圖書館服務(wù)[2]，探索我國近代私立圖書館法[3]和私立圖書館發(fā)展歷程[4]，研究民國時期圖書館業(yè)務(wù)及管理理念[5]，闡釋清末和民國時期圖書館法規(guī)中的人文精神[6]，爬梳民國時期各級政府制定的一系列有關(guān)圖書館事業(yè)的法令、法規(guī)和條例，建立圖書館人事管理制度[7]。2)以地方法規(guī)為支點展開研究，柳成棟[8]在《民國初期黑龍江圖書館法簡述》一文中詳細(xì)論述了地方政策法規(guī)對黑龍江省圖書館事業(yè)發(fā)展所起的積極作用。筆者以前人研究成果為基礎(chǔ)，查找到民國時期國家及地方頒布的具有代表性的圖書館法規(guī)48種(見表1)。從整體上，將這些政策法規(guī)性質(zhì)分為三類：一是國家教育文件中關(guān)于圖書館的規(guī)定；二是國家關(guān)于圖書館的政策法規(guī)；三是地方頒布的縣市圖書館政策法規(guī)。對這些政策法規(guī)的文本進(jìn)行梳理，結(jié)合民國時期學(xué)者們對圖書館的研究，從圖書館事業(yè)的“表”“里”“根”三個方面，闡釋民國時期我國圖書館事業(yè)發(fā)展態(tài)勢，既有助于了解民國時期國家對圖書館發(fā)展的關(guān)注導(dǎo)向，也為圖書館工作指明方向。

表1 民國時期重要圖書館相關(guān)政策法規(guī)一覽表

續(xù)表1

續(xù)表1

續(xù)表1

1 圖書館事業(yè)之表——圖書館的功能與效用

1.1 圖書館功能

民國時期，人們對圖書館的認(rèn)識往往是從它的功能和功效用開始的。圖書館是人類社會有機整體中的一個組成部分，社會賦予它相應(yīng)的功能。民國時期，中國社會發(fā)生的巨大變化賦予了圖書館不同的功能，古代的藏書樓與圖書館不相同，藏書樓的目的在藏書，圖書館則是一方面收藏圖書，一方面還要流通。教育部公布的《圖書館規(guī)程》明確：“各省各特別區(qū)域應(yīng)設(shè)圖書館，儲集各種圖書，供公眾之閱覽，……公立圖書館除搜集中外各種書籍外，應(yīng)負(fù)責(zé)收集保存本地已刊、未刊各種有價值之著作品?！盵9]此后教育部頒布法規(guī)再次指出：“圖書館應(yīng)遵照中華民國教育宗旨及其實施方針與社會教育目標(biāo)，儲集各種圖書與地方文獻(xiàn)，供眾閱覽，并得舉辦各種社會教育事業(yè)，以提高文化水準(zhǔn)。”[10]

這些政策法規(guī)的頒布，指引著民國時期圖書館事業(yè)發(fā)展的方向，圖書館界、教育界的學(xué)者們紛紛對圖書館的功能展開論述。有人認(rèn)為，圖書館被看作是一種教育機關(guān)，使民眾從圖書館得到與自身有關(guān)的利益，比入學(xué)容易得多，“以下分述圖書的各項功用：1)供給參考，社會組織一天比一天復(fù)雜，問題一天比一天多，無論研究學(xué)術(shù)或是服務(wù)社會，都不斷的要書籍參考，個人藏書有限，必須要到圖來；2)陶冶品格，讀書不僅增長智識，還可啟發(fā)興味，人們常到圖來，乃是一件極高尚的娛樂；3)輔助教育，幼年失學(xué)的人，要是后來有志求學(xué)，最好到圖去，定然能得到美滿的好外”[11]。徐旭[12]強調(diào)：“近代民眾圖書館之功用在隨時隨地使民眾在學(xué)問上有所增進(jìn)，而為精神生活之娛樂所也；能使民眾增加社會生產(chǎn)能力，更可使移民變?yōu)榱己霉?。”李絜非[13]認(rèn)為當(dāng)時社會上視推進(jìn)圖書館事業(yè)與辦理學(xué)校、研究院同等重要的現(xiàn)象絕非偶然，“實因圖書館在現(xiàn)在的社會，具有無限的功用。從大處著眼，我們至少可以認(rèn)清下述的三大端：1)發(fā)揚世界的文化；2)輔助教育的進(jìn)展；3)挽救社會的禿弊”。民國時期，圖書館政策法規(guī)的頒布，客觀上推動了圖書館的迅猛發(fā)展，其功能也日趨明顯，對圖書館的研究也日見科學(xué)化和專業(yè)化。

政策法規(guī)中高頻出現(xiàn)的“保存”“文化”“文獻(xiàn)”“教育”“社會教育”“學(xué)校教育”“民眾教育”“圖書館教育”以及“常識”“讀物”“巡回文庫”“分館”“代辦處”“閱報處”“報紙揭貼牌”“習(xí)慣”“美德”等關(guān)鍵詞，結(jié)合圖書館學(xué)人的論述，民國時期圖書館的功能應(yīng)該這樣概括：一是傳承人類文明；二是輔助教育；三是以人類文明和教育的發(fā)展推動和引領(lǐng)社會發(fā)展。

1.2 圖書館效用

表1所列的法規(guī)條款中“教育”“研究”“輔導(dǎo)”“學(xué)術(shù)”“專業(yè)”“服務(wù)”等關(guān)鍵詞先后出現(xiàn)，初步體現(xiàn)出圖書館的效用是從圖書館的角度出發(fā)，它以自己獨特的形式呈現(xiàn)對人類社會所起的作用和價值。

民國時期，所謂圖書館教育從專業(yè)上來講是“指訓(xùn)練經(jīng)營圖書館人才的教育，有如師范教育的訓(xùn)練師資，軍事教育的訓(xùn)練軍官”。清末，我國圖書館事業(yè)雖然積極推進(jìn)，但國內(nèi)依然缺乏專業(yè)人才。民國建立以后，隨著各項國家及地方教育政策及圖書館政策的相繼出臺，專業(yè)學(xué)校陸續(xù)成立。以短期的訓(xùn)練來說，有北京高等師范學(xué)校的圖書館學(xué)講習(xí)會、南京東南大學(xué)暑期學(xué)校圖書館科、華東暑期學(xué)校圖書館科、廣東管理員養(yǎng)成所、東方圖書館實習(xí)班、江蘇省社會教育機關(guān)所舉辦的第二次社會教育暑期學(xué)校、山東省立民眾教育館的圖書館講習(xí)會；以長期的訓(xùn)練而言，有文華大學(xué)圖書科、國民大學(xué)圖書館學(xué)系、四川圖書館?？茖W(xué)校、金陵大學(xué)圖書館專修科、私立武昌文華圖書館學(xué)科學(xué)校、國立社會教育學(xué)院圖書博物館學(xué)系。在這些政策激勵下而產(chǎn)生的?？茖W(xué)校，為我國圖書館界造就和培養(yǎng)了大批人才，如馬宗榮、劉國鈞、杜定友，等等。

在民國時期成長起來的圖書館學(xué)家們，傳承我國古代藏書樓思想的精髓，吸收歐美圖書館的先進(jìn)思想，對我國近代圖書館事業(yè)展開具有劃時代意義的學(xué)術(shù)研究，如馬宗榮先后撰寫《圖書館概論》《現(xiàn)代圖書館事務(wù)論》《現(xiàn)代圖書館經(jīng)營論》《現(xiàn)代圖書館教育論》《中國圖書館事業(yè)史的研究》等著作。杜定友提出“圖書館要素”說，明確指出圖書館有“書、人、法”三個要素，三者之間關(guān)系是三位一體，至今要素說仍是圖書館學(xué)的研究對象。

民國時期各政策法規(guī)相繼規(guī)定：“設(shè)置巡回文庫、萬有文庫、講演會、競賽會、民眾閱報處、圖書站、代辦處等對讀者所施行的圖書教育，以及對于民眾所施行的其他社會教育?！盵14]這是圖書館社會服務(wù)的基本職責(zé)。

綜上所述，圖書館以人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究和社會服務(wù)三種方式展現(xiàn)了其對社會所產(chǎn)生的作用和價值。

2 圖書館事業(yè)之里——圖書館理念

圖書館效用和功能的發(fā)揮狀況是圖書館發(fā)展過程中的結(jié)果和表征，是“圖書館之表”，解決“什么是圖書館”的問題，那么影響和決定這一表層結(jié)構(gòu)最直接的因素有哪些呢？也就是“圖書館之里”又是怎樣的呢？

民國時期從國家到地方圖書館相關(guān)法規(guī)中出現(xiàn)的關(guān)鍵詞“道德”“常識”“均等”“一律開放”“熱心人事”“免費”等體現(xiàn)了祛除社會積弊、免費開放、平等服務(wù)、志愿者服務(wù)的辦館理念。

2.1 以普及常識、補充道德等方式祛除社會積弊的理念

1914年12月，教育部頒布的《教育部整理教育方案草案》指出：“社會教育，以補充群眾道德及常識為目的，或設(shè)通俗閱書報社，或設(shè)通俗圖書館，或設(shè)巡回文庫?！?929年4月，國民政府頒布的《中華民國教育宗旨及其實施方針》提道：“社會教育，必須使人民認(rèn)識國際情況，了解民族意義，并具備近代都市及農(nóng)村生活之常識，家庭經(jīng)濟改善之技能，公民自治必備之資格，保護(hù)公共事業(yè)及森林園地之習(xí)慣，養(yǎng)老、恤貧、防災(zāi)、互助之美德?！盵15]1929年6月北平大學(xué)區(qū)教育行政院頒布的《北平大學(xué)制定各縣通俗圖書館規(guī)程》和1930年河北省教育廳頒布的《河北縣圖書館組織大綱》也相繼明確普及知識和補充道德是圖書館的辦館宗旨，以此達(dá)到祛除社會積弊的目的。

2.2 免費流通理念

圖書館的辦館理念經(jīng)歷了1915年10月從教育部頒布的《圖書館章程》中提及的“酌收閱覽費”到《通俗圖書館規(guī)程》第七條規(guī)定“通俗圖書館不征收閱覽費”，關(guān)于公共圖書館收費到免費的轉(zhuǎn)變，經(jīng)歷了一個發(fā)展過程，最終在1930年確立了免費服務(wù)的原則[16]。

2.3 均等開放理念

《三民主義教育實施原則》規(guī)定：“圖書館、博物館、閱報社等應(yīng)力謀全體民眾有求智均等機會，應(yīng)力求閱覽者之便利?！盵17]《各級學(xué)校及各機關(guān)團體附設(shè)圖書館(室)供應(yīng)民眾閱覽辦法》再次強調(diào)：“各級學(xué)校及各機關(guān)團體附設(shè)圖書館(室)以下簡稱各圖書館(室)應(yīng)一律開放供應(yīng)民眾閱覽?！盵18]教育部頒布的《普及全國圖書教育辦法》中關(guān)于均等開放理念是這樣表述的：“各級圖書館，應(yīng)盡量于集鎮(zhèn)人口稠密之處，設(shè)置分館或書報閱覽室，以利閱覽”，“各級學(xué)校及各機關(guān)團體附設(shè)之圖書館，應(yīng)一等開放，供民眾閱覽”[19]。

2.4 志愿者服務(wù)理念

抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，圖書館相關(guān)政策法規(guī)中充分體現(xiàn)了志愿者服務(wù)理念?！缎拚龍D書館規(guī)程》中指出：“圖書館為謀事業(yè)之發(fā)展起見，得聯(lián)絡(luò)地方黨政機關(guān)社會團體及熱心圖書館事業(yè)人士，組織各委員會?！盵20]圖書館志愿者服務(wù)，對于社會，它傳遞了愛心、傳播了文明；對于個人，它體現(xiàn)了其奉獻(xiàn)社會的價值；對于服務(wù)對象，它又具有接受個人化服務(wù)的特性。

圖書館辦館的理念是推動其職能發(fā)揮的最直接因素，相對于圖書館功能和效用來說，作為“圖書館之里”，它要解決的是怎么辦好圖書館的問題，祛除社會積弊談的是民國時期圖書館辦館宗旨及總體趨向問題，免費流通、平等開放、志愿者服務(wù)實際上談的是圖書館內(nèi)部如何科學(xué)運作。

3 圖書館事業(yè)之根——圖書館學(xué)人與環(huán)境

3.1 圖書館學(xué)人

圖書館是由特定人群組成的社會組織，那么這些成員的情況就直接體現(xiàn)圖書館的狀況。圖書館學(xué)人是知識和文明的秉承者和締造者，是圖書館辦館理念的踐行者，他們是圖書館的細(xì)胞和本源。民國時期在各項圖書館政策法規(guī)中《圖書館輔導(dǎo)各地社會教育機關(guān)圖書教育辦法大綱》《圖書館規(guī)程》的規(guī)定中對圖書館員的要求日益專業(yè)化，這就要求相繼成立的專業(yè)圖書館學(xué)?；蛟合导訌妼D書館員的培養(yǎng)，這其間造就了大批優(yōu)秀的圖書館學(xué)人。1920年，武昌文華大學(xué)圖書科和北京高師暑期講習(xí)班的創(chuàng)立，圖書館學(xué)課程體系的出現(xiàn)標(biāo)志著圖書館學(xué)在中國大地上已經(jīng)誕生[21]。

圖書館學(xué)術(shù)群體形成，是以沈祖榮、戴志騫、李小緣、劉國鈞、杜定友等為代表的我國第一代圖書館學(xué)人群體形成為標(biāo)志，在他們的奮力拼搏和積極推動下，形成了中國圖書館建設(shè)、理論研究和學(xué)科建設(shè)的第一次高潮，中國圖書館事業(yè)由此獲得了極大的發(fā)展。

3.2 圖書館環(huán)境

圖書館環(huán)境指含物質(zhì)環(huán)境和制度環(huán)境的圖書館內(nèi)部環(huán)境，學(xué)者系統(tǒng)化過程一刻也離不開這些條件的支撐。圖書館學(xué)人主要是上層建筑的方面，圖書館環(huán)境主要是物質(zhì)基礎(chǔ)的方面。

3.2.1 物質(zhì)環(huán)境。圖書館的物質(zhì)環(huán)境指辦學(xué)必備的地理空間、建筑物、儀器設(shè)備、圖書文獻(xiàn)、財政保障等物質(zhì)保障。

表1所列的三種性質(zhì)的政策法規(guī)中，“圖書館”“通俗圖書館”“縣立圖書館”“省市立圖書館”“私立圖書館”“學(xué)校團體黨政機關(guān)圖書室”等關(guān)鍵詞高頻出現(xiàn)，在這些政策法規(guī)的推動下，我國圖書館事業(yè)發(fā)展迅速，尤其是1928年國民政府形式上統(tǒng)一全國后，圖書館建設(shè)加速，很快達(dá)到了頂峰。1936年，上海申報年鑒社與浙江省立圖書館合作調(diào)查的圖書館數(shù)量集中反映了抗日戰(zhàn)爭全面展開前中國圖書館的發(fā)展規(guī)模。單設(shè)圖書館1 502所、民教育圖書館990所、機關(guān)附設(shè)圖書館162所、學(xué)校圖書館2 542所，共計5 196所[22]。清末，全國圖書館僅有十幾所，至1916年教育部公布的總數(shù)據(jù)為263所。南京國民政府成立后，圖書館被細(xì)分為普通圖書館、專門圖書館、民眾圖書館、社教機關(guān)附設(shè)圖書館、機關(guān)及團體附設(shè)圖書館、書報處、學(xué)校圖書館、私家藏書樓等共計 2 935 所。從1916年的263所，到1930年的 2 935 所，再到1936年的 5 196 所，20年時間，圖書館數(shù)量增加了近20倍，發(fā)展速度令人稱奇，如果沒有日本侵華戰(zhàn)爭，中國圖書館事業(yè)必將會有更大的發(fā)展。

根據(jù)《圖書館規(guī)程》《三民主義教育實施原則》《民眾教育輔導(dǎo)各地教育辦法大綱》《社會教育機關(guān)協(xié)助各級學(xué)校兼辦社會教育辦法》《修正圖書館規(guī)程》《普及全國圖書教育辦法》中的規(guī)定，對于圖書館的落成地，最好選在學(xué)校附近或者人流密集地。各項相關(guān)圖書館政策法規(guī)也對圖書館應(yīng)配置的儀器設(shè)備、所藏圖書文獻(xiàn)、經(jīng)費來源等物質(zhì)保障有專門條款，進(jìn)行明確規(guī)定。

3.2.2 制度環(huán)境。圖書館的制度環(huán)境是指要求圖書館館員及讀者共同遵守的、按照一定程序辦事的規(guī)程和行為準(zhǔn)則構(gòu)成的規(guī)章制度體系。圖書館的制度是圖書館環(huán)境條件中最重要的部分，是學(xué)者研究系統(tǒng)化和讀者使用制度化過程中關(guān)鍵性因素之一。在國家及地方頒布的政策法規(guī)中，相繼規(guī)定了圖書館的組織機構(gòu)、業(yè)務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、經(jīng)費用度等各項管理制度，為圖書館的長期發(fā)展和學(xué)者們的潛心研究打好根基。

從政策法規(guī)文件中均有關(guān)于圖書館的制度管理，將其歸納為行政制度、人事制度和業(yè)務(wù)管理。在行政制度方面，文件中多次出現(xiàn)“教育廳”“教育局”“備案”“審查”等詞，充分說明民國時期各級圖書館的上級行政單位是當(dāng)?shù)亟逃姓C關(guān)。圖書館的設(shè)置、運行、停辦必須接受相關(guān)教育機構(gòu)的審查、備案、核準(zhǔn)，并將每年工作年報及下一年的年度計劃呈送主管教育行政機關(guān)審核。在業(yè)務(wù)制度方面，省圖書館對縣市圖書館有指導(dǎo)職責(zé)[23]，縣市圖書館指導(dǎo)下級圖書館的工作，包括鄉(xiāng)村圖書館和巡回文庫[24]。從政策法規(guī)中出現(xiàn)的“指導(dǎo)股”“管理股”“事務(wù)股”“總務(wù)部”“選購部”“編目部”“指導(dǎo)部”“保管部”“推廣部”等，可以將民國時期圖書館的業(yè)務(wù)工作分為基本業(yè)務(wù)工作和推廣服務(wù)工作。在人事制度方面，48種法規(guī)文件中都有規(guī)定館長、館員的任用條件和職責(zé)的條款。其中，江蘇省教育廳和江蘇省政府委員會先后頒布的《江蘇省各縣圖書館館長服務(wù)細(xì)則》《江蘇省各縣圖書館館員服務(wù)細(xì)則》《江蘇省各縣圖書館標(biāo)準(zhǔn)工作》《江蘇省各縣縣立圖書館組織暫行規(guī)程》《江蘇省各縣縣立圖書館館長任免及待遇暫行規(guī)程》《江蘇省各縣圖書館標(biāo)準(zhǔn)工作》中的規(guī)定尤為詳細(xì)。

圖書館制度環(huán)境的最終目的是充分調(diào)動圖書館學(xué)者的積極性和科學(xué)協(xié)調(diào)讀者的需求，共同促進(jìn)并捍衛(wèi)圖書館的辦館理念，充分發(fā)揮圖書館的教育職能和學(xué)術(shù)職能，并在這一過程中使相關(guān)各主體充分實現(xiàn)自己的價值并獲得相應(yīng)的成就感。

4 結(jié) 語

民國時期圖書館相關(guān)政策法規(guī)的頒布是我國圖書館事業(yè)大發(fā)展的法律保障，成就了我國圖書館事業(yè)由根及里、由里達(dá)表的發(fā)展態(tài)勢。人們對圖書館的認(rèn)知是從圖書館的功能與效用開始的，所以它從表面上解決了“什么是圖書館”的問題，圖書館的辦館理念則從里面解決了“如何辦理圖書館”的問題。圖書館學(xué)人與環(huán)境解決了“依靠什么辦理圖書館”的問題，是圖書館的根源，它對圖書館的功能與效用、辦館理念兩個方面起到了有力的支撐作用。圖書館事業(yè)以圖書館學(xué)者和圖書館制度為根源和起點，在動蕩的歲月，激發(fā)了圖書館祛除社會積弊、免費服務(wù)、均等開放、志愿服務(wù)的辦館理念，在此基礎(chǔ)上讓圖書館的功能全力發(fā)揮，并產(chǎn)生了價值深遠(yuǎn)的效用。