深圳四十再出發(fā)　中國改革不停步

南方周末評論員

2020年是深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立40周年。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上宣布，“經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅要繼續(xù)辦下去，而且要辦得更好、辦得水平更高。”這不僅是對深圳特區(qū)進(jìn)一步改革開放的承諾和期許，也是中國將繼續(xù)改革開放的宣言書。

四十多年前，撥亂反正，百廢待興。1979年4月，廣東省委負(fù)責(zé)人向中央領(lǐng)導(dǎo)提出興辦出口加工區(qū)、推進(jìn)改革開放的建議。鄧小平明確指出，還是叫特區(qū)好，中央可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來。1980年8月，深圳、珠海、汕頭、廈門四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在中國正式誕生。

40年過去了，深圳特區(qū)不僅殺出了一條血路，還創(chuàng)造了一個(gè)奇跡。深圳GDP從1980年的2.7億元增加到2019年的2.7萬億元，增長了1萬倍，從一個(gè)邊陲小鎮(zhèn)變成世界工廠，再變成國際化創(chuàng)新型大都市。

深圳是中國改革開放的縮影，也實(shí)現(xiàn)了對全國改革開放的引領(lǐng)?！皶r(shí)間就是金錢，效率就是生命”；引進(jìn)外資、設(shè)立股票市場；實(shí)行商事登記制度、壓縮行政審批事項(xiàng)、提高政府辦事效率……從思想觀念、經(jīng)濟(jì)體制到行政體制，一項(xiàng)項(xiàng)改革探索從深圳走向全國，成為中國不斷發(fā)展壯大的推動(dòng)力。

40年后的今天，深圳承擔(dān)起了進(jìn)一步探索改革開放的重?fù)?dān)。2019年8月，中央出臺支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見。日前，《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案(2020-2025年)》發(fā)布，以經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年為契機(jī)，支持深圳實(shí)施綜合改革試點(diǎn)，賦予深圳在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)。方案提出，深圳要推進(jìn)完善要素市場化配置體制機(jī)制、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境、完善科技創(chuàng)新環(huán)境制度、完善高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制等多項(xiàng)改革，要形成一批可復(fù)制可推廣的重大制度成果，為全國制度建設(shè)作出重要示范。

中國改革開放的歷史，就是市場經(jīng)濟(jì)從無到有不斷發(fā)展壯大的歷史。生產(chǎn)要素的市場化配置讓中國經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出勃勃生機(jī)。但是現(xiàn)在還有一些生產(chǎn)要素的市場化配置改革還不到位。在改革試點(diǎn)方案中，在土地管理制度方面，深圳市政府被賦予部分國務(wù)院具有的權(quán)限，并授權(quán)在一些方面進(jìn)行進(jìn)一步探索，在勞動(dòng)力市場、資本市場、科技市場等方面，方案也支持深圳進(jìn)行探索，先行先試。深圳還被賦予培育數(shù)據(jù)要素市場的重任，探索數(shù)據(jù)這一全新生產(chǎn)要素的市場化問題。

法治化是市場化的保障。深圳特區(qū)早已被賦予特區(qū)立法權(quán)，深圳也利用這一立法權(quán)在多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了探索，比如2020年8月，深圳市人大常委會通過了特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例，在全國率先建立規(guī)范個(gè)人破產(chǎn)的法規(guī)。而此次改革試點(diǎn)方案提出，支持深圳擴(kuò)寬經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法空間，在新興領(lǐng)域加強(qiáng)立法探索，制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)規(guī)章。通過特區(qū)法規(guī)規(guī)范市場化并將市場化探索的成果鞏固下來，才能增加世人對改革的信心。

國際化是對外開放的結(jié)果。深圳特區(qū)設(shè)立的初衷，就是利用外資促進(jìn)發(fā)展。截至2020年7月底，深圳外資直接投資項(xiàng)目超9.4萬個(gè)，累計(jì)合同外資額近3000億美元，實(shí)際使用外資近1200億美元。外資在深圳發(fā)展中起到了重要的作用?，F(xiàn)今，深圳已經(jīng)成為中國內(nèi)地最為國際化的城市之一。改革試點(diǎn)方案提出深圳要制定放寬市場準(zhǔn)入特別措施清單，放寬能源、電信、公用事業(yè)、交通運(yùn)輸、教育等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，進(jìn)一步放寬前沿技術(shù)領(lǐng)域的外商投資準(zhǔn)入限制，加大制度型開放力度，擴(kuò)大金融業(yè)、航運(yùn)業(yè)等對外開放，并在引進(jìn)境外人才方面建立具有國際競爭力的制度。這些開放措施，必將進(jìn)一步推動(dòng)深圳的國際化發(fā)展。

創(chuàng)新是深圳實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。40年前深圳特區(qū)的設(shè)立，是模仿國外“出口加工區(qū)”，如今深圳已在不少領(lǐng)域站在了世界前列，無可模仿，創(chuàng)新成為發(fā)展的必然選擇。騰訊、華為、大疆等一批創(chuàng)新企業(yè)逐漸走向全球競爭的舞臺中心。方案提出深圳要打造保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)桿城市，這將進(jìn)一步鼓勵(lì)創(chuàng)新。

在經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年之際，中央宣布支持深圳實(shí)施綜合改革試點(diǎn)，這不僅將推動(dòng)深圳樹立改革開放新標(biāo)桿，也將站在新的起點(diǎn)上為中國進(jìn)一步改革開放探路。