法辦誣告者

南方周末記者　杜茂林南方周末實(shí)習(xí)生　嚴(yán)勝男　沙莎

從“為被誣告者澄清、正名”，到“揪出誣告者”，再到“追究誣告者刑事責(zé)任”，查處誣告陷害行為的力度正越來越大。

“界定誣告時(shí)，還是慎之又慎?！币患o(jì)檢干部稱，大家擔(dān)心嚴(yán)查可能會(huì)影響正常舉報(bào)，從而引發(fā)新的信訪問題。

湖北省紀(jì)委公開宣布嚴(yán)查誣告陷害行為3個(gè)月后，省內(nèi)首例“誣告陷害公職人員案”一審落槌。

2020年6月16日，62歲的孫緒宏因誣告一民警獲刑一年。其于2019年9月17日向湖北省委巡視組反映，稱蘄春縣城東派出所民警萬某，與劉某“警匪黑道一家親”，并收受后者賄賂6萬元。當(dāng)?shù)丶o(jì)委調(diào)查后，認(rèn)為舉報(bào)內(nèi)容純屬誣告。

正是從2019年起，湖北各市州開始開展澄清正名和查處誣告陷害行為工作，“為實(shí)干者鼓勁，對(duì)誣告者亮劍”。

中共中央在2020年初又明確要求進(jìn)一步規(guī)范檢舉控告秩序，1月21日，《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》出臺(tái)。不久，多個(gè)省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都制定了查處誣告陷害行為的辦法。湖北也不例外，孫緒宏隨后成了典型。

公開信息顯示，有關(guān)方面查處誣告陷害行為的力度正越來越大，從“為被誣告者澄清、正名”，到“揪出誣告者”，再到如湖北這樣“追究誣告者刑事責(zé)任”，出發(fā)點(diǎn)都是為了保護(hù)和激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。

在中國(guó)人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉看來，誣告陷害污染了政治生態(tài)，查處是為了給那些能夠積極作為的干部提供制度保障。

“麻煩事”

孫緒宏和民警萬某的矛盾始于2013年。判決書顯示，當(dāng)年孫緒宏和當(dāng)?shù)厝藙⒛嘲l(fā)生糾紛，報(bào)警后由萬某處理。因?qū)μ幚斫Y(jié)果不滿，孫緒宏多次上訪、舉報(bào)，但都無果。為了引起巡視組的重視，他便捏造萬某受賄的事實(shí)。

這一捏造足以使萬某受到刑事追究，蘄春縣法院審理認(rèn)為“情節(jié)嚴(yán)重”，孫緒宏的行為已構(gòu)成誣告陷害罪。

“誣告是一個(gè)老問題，長(zhǎng)期困擾辦案人員。”湖北某縣監(jiān)委委員張超（化名）告訴南方周末記者，核實(shí)孫緒宏這樣的案件相對(duì)簡(jiǎn)單，更麻煩的“誣告”情形是，舉報(bào)者匿名且不斷更換“誣告”內(nèi)容，有關(guān)部門拿到每一個(gè)舉報(bào)線索后，都要按照流程查一遍，會(huì)耗費(fèi)很多精力。

遠(yuǎn)在河南的商水縣紀(jì)委最近也遇到過類似的麻煩。2019年11月，周口市、商水縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)頻繁收到匿名短信，舉報(bào)商水縣姚集鎮(zhèn)黨委書記王賓“收受賄賂、違規(guī)推薦、充當(dāng)村支書的保護(hù)傘”等問題。

商水縣紀(jì)委監(jiān)委經(jīng)初步核實(shí)，發(fā)現(xiàn)檢舉人故意捏造違紀(jì)違法事實(shí)，涉嫌誣告陷害。

但由于舉報(bào)人用不記名的手機(jī)號(hào)發(fā)送信息，發(fā)送后又立即關(guān)機(jī)，給案件辦理帶來了很大難度。紀(jì)委監(jiān)委為此組成了專案組，會(huì)同公安機(jī)關(guān)一同調(diào)查，才最終鎖定了嫌疑人。

“找誣告者是一件麻煩事?！睎|南沿海某省紀(jì)委監(jiān)委第一室的辦案人員李新（化名）也對(duì)南方周末記者說，如果要查，既要收集誣告陷害成立的證據(jù)，也要收集不成立的證據(jù)，“成本更高了”。

李新介紹，一條舉報(bào)線索到了紀(jì)檢監(jiān)察部門后，首先由信訪室接收并初步篩選，“原則上只對(duì)一般性問題作初步了解，舉報(bào)內(nèi)容明顯不靠譜的會(huì)被直接篩掉。”接著，對(duì)涉及干部的重要線索，信訪室會(huì)轉(zhuǎn)給案件監(jiān)督管理室再做篩查。

兩次篩查后，違規(guī)違紀(jì)的線索會(huì)轉(zhuǎn)交給監(jiān)督檢查室研判，然后由該室提出處置意見，或移交調(diào)查室，如果核實(shí)為錯(cuò)告、誣告，會(huì)以“表述不明、事實(shí)不清”報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批，直接了結(jié)。

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南方周末記者　杜茂林南方周末實(shí)習(xí)生　嚴(yán)勝男　沙莎

2020年6月16日，62歲的孫緒宏因誣告陷害獲刑一年。圖片來源?　湖北日?qǐng)?bào)

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“實(shí)際上，大部分誣告內(nèi)容都需要經(jīng)過初步核實(shí)才能確定。這項(xiàng)工作是由監(jiān)督檢查室和審查調(diào)查室來完成的。”在湖南省紀(jì)委預(yù)防腐敗室原副主任陸群看來，誣告不僅僅讓辦案人員為難，也打擊被舉報(bào)者干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

據(jù)陸群觀察，有些地方的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，一有風(fēng)吹草動(dòng)，就對(duì)被舉報(bào)的官員進(jìn)行函詢或初步核實(shí)，甚至留置，“有種草木皆

兵的感覺”。

“也是新型腐敗”

近兩年，通過閱讀各地紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布的通報(bào)，毛昭暉注意到了一個(gè)現(xiàn)象：誣告陷害的主體多為黨員干部或者公職人員。

“他們本身就是利益相關(guān)人，出于個(gè)人之間的矛盾打擊報(bào)復(fù)，或因謀求職位升遷產(chǎn)生矛盾等，惡意舉報(bào)、誣告?！泵?/p>

暉認(rèn)為，誣告陷害也是一種新型腐敗行為，查處誣告陷害就是懲治貪腐。

各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)公布的案件中，確實(shí)不乏這樣的典型案例。

2018年10月10日，云南省紀(jì)委監(jiān)委收到了一封《致州委常委的公開信》，寄信人為紅河州委政法委原書記和建。

和建在信中將矛頭直指紅河州委書記姚國(guó)華，把紅河州出現(xiàn)的問題歸結(jié)于他，質(zhì)疑姚國(guó)華的政績(jī)。后經(jīng)過云南省紀(jì)委核實(shí)，公開信內(nèi)容并不屬實(shí)。

據(jù)《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》披露，和建與姚國(guó)華“結(jié)怨”，是因?yàn)樗朐谕诵萸敖鉀Q正廳級(jí)待遇。要求沒有得到滿足后，和建認(rèn)為州委主要領(lǐng)導(dǎo)不幫他，就以對(duì)其不夠尊重、不聽取他的相關(guān)工作意見和思想?yún)R報(bào)等借口，寫信誣告姚國(guó)華。

2019年10月8日，云南省紀(jì)委監(jiān)委還通報(bào)過一起案例。云南省人大法制委員會(huì)原副主任委員和正興因“誣告陷害他人”，受到開除黨籍、開除公職處分。

同樣因?yàn)檎_告，落馬的山西省高院黨組原副書記劉冀民被指“縱容、支持下屬捏造炮制舉報(bào)他人材料并大范圍投遞”。劉冀民被查之后，山西省高院技術(shù)處原副處長(zhǎng)白迎唐、新聞中心原副主任崔杰被雙開。紀(jì)委披露稱，兩人曾多批次、大范圍投遞舉報(bào)信件，捏造舉報(bào)內(nèi)容誣告他人。

“類似問題的發(fā)生不是偶發(fā)的?！睆氖轮贫确锤芯咳嗄甑闹袊?guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長(zhǎng)李永忠向南方周末記者分析，隨著高壓反腐、紀(jì)委辦案職能的凸顯和國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)的創(chuàng)建，“最強(qiáng)大的紀(jì)委監(jiān)委”已經(jīng)樹立，少數(shù)人利用反腐敗斗爭(zhēng)，打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或排斥異己，通過各種渠道，夸大事實(shí)甚至捏造事實(shí)進(jìn)行舉報(bào)，“每逢重大人事調(diào)整，這種現(xiàn)象會(huì)更明顯。”

他的看法和一些紀(jì)檢干部的實(shí)踐結(jié)果一致。湖北丹江口市紀(jì)委信訪室主任張偉偉曾對(duì)南方周末記者稱，2019年上半年丹江口公安系統(tǒng)進(jìn)行過一輪人事調(diào)整，市紀(jì)委信訪室就收到了大量來自公安系統(tǒng)內(nèi)部的誣告信。

“為什么錯(cuò)告、誣告這么多？”接受采訪時(shí)，李永忠多次提到中紀(jì)委官網(wǎng)在2016年刊出的一句話：“天涯無凈土，各地區(qū)各部門只有問題多與少的區(qū)別，沒有沒問題的。”他認(rèn)為，高壓反腐以來，增量得到有力控制，但存量化解仍難，因此，只要告的人

多，就能變無為有，變小為大。錯(cuò)告、誣告也因之而愈演愈烈。

“兩頭都要管”

相應(yīng)地，查處誣告的制度建構(gòu)正在陸續(xù)出爐。

2019年2月20日，十九屆中紀(jì)委三次全會(huì)工作報(bào)告中突出強(qiáng)調(diào)，要制定紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作原則，保障黨員權(quán)利，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為。一年后，中央辦公廳印發(fā)了《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》（下稱“規(guī)則”），規(guī)則的第八章共7條，專門提到了“誣告陷害行為的查處”，確定了“認(rèn)定誣告陷害，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上黨委或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”的原則，并列舉了5種誣告陷害的加重情形。

在規(guī)則出臺(tái)3個(gè)月后，2020年5月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委出臺(tái)了《關(guān)于做好失實(shí)檢舉控告澄清工作的意見》，對(duì)失實(shí)控告的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，要求各地積極穩(wěn)妥開展失實(shí)檢舉控告澄清工作。

李永忠注意到，相比于中央文件，各省紀(jì)委監(jiān)委釋放的嚴(yán)查信號(hào)更加明顯，把“查處誣告陷害行為”直接放在了文件名稱中。

黑龍江是較早邁出這一步的省一級(jí)紀(jì)委監(jiān)委。十九屆中紀(jì)委三中全會(huì)召開不久，2019年3月，黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委就出臺(tái)了《黑龍江省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)懲戒誣告陷害行為辦法（試行）》，從制度層面建立懲戒誣告陷害行為工作機(jī)制。

6個(gè)月后，黑龍江再次下發(fā)通知，要求年底前在全省集中開展懲治惡意舉報(bào)行為活動(dòng)。哈爾濱市呼蘭區(qū)蘭河街道公共事務(wù)中心工作人員王春華因先后兩次捏造事實(shí)誣告，致使被害人被刑事追訴，自己也獲刑5年。

云南大學(xué)廉政研究中心秘書長(zhǎng)申斌把這種做法稱為“兩頭管”，之前的主要做法是“一頭管”，即對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行情況核實(shí)，發(fā)現(xiàn)有被錯(cuò)告、誣告的，予以澄清正名，還以清白?，F(xiàn)在還要管舉報(bào)人，追究誣告者的責(zé)任，加大對(duì)誣告陷害的查處力度，減少因誣告陷害給正常的紀(jì)檢監(jiān)察工作帶來困擾。

云南因多次給被誣告的廳級(jí)干部澄清正名引發(fā)關(guān)注。該省在查處誣告陷害的同時(shí)，也對(duì)權(quán)限認(rèn)定作了進(jìn)一步明確：縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委經(jīng)調(diào)查核實(shí)，擬認(rèn)定構(gòu)成誣告陷害的，報(bào)州（市）紀(jì)委監(jiān)委批準(zhǔn)；擬認(rèn)定誣告陷害人是省、州（市）黨委管理干部的，由辦案的紀(jì)委監(jiān)委報(bào)同級(jí)黨委批準(zhǔn)。非中共黨員或監(jiān)察對(duì)象涉嫌誣告陷害

的移送公安機(jī)關(guān)查處。

申斌認(rèn)為，辦案機(jī)關(guān)對(duì)誣告陷害人進(jìn)行區(qū)分，是因?yàn)榧o(jì)委監(jiān)委無法像對(duì)待黨員干部那樣，對(duì)身為普通群眾的誣告者給予黨政處分，但絕不意味著，黨員干部涉嫌誣告陷害罪的，不會(huì)被移送司法機(jī)關(guān)處理。

為了提高信訪舉報(bào)線索的真實(shí)性和可查性，2020年4月，云南還出臺(tái)了《關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)名檢舉控告的實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)實(shí)名檢舉控告優(yōu)先辦理、優(yōu)先處置。

向誣告陷害“亮劍”的不僅是云南。2019年以來，河南省紀(jì)委監(jiān)委已綜合協(xié)調(diào)公安、檢察、信訪等部門，查處誣告陷害人59人。

“防止隨意認(rèn)定”

梳理近幾年政策變化時(shí)，李永忠發(fā)現(xiàn)，從寬容失敗、容錯(cuò)糾錯(cuò)到澄清正名再到查處誣告陷害，中央精神是一脈相承的，就是要解決干部“不作為、慢作為”的消極狀態(tài)。

為什么會(huì)出現(xiàn)上述情況？李永忠用“高壓鍋”作了形象解釋，十八大以來的高壓反腐，快8年了，上上下下都已感受到了壓力的傳導(dǎo)。對(duì)反腐一線的紀(jì)委監(jiān)委來說，壓力也變得更大?！霸诜锤瘮∪〉脡旱剐詣倮耐瑫r(shí)，‘高壓鍋的薄弱部分就凸顯出不適應(yīng)的問題。”

有了薄弱部分，許多弊病就會(huì)乘虛而入。李永忠舉例說，比如通過拉攏、腐蝕、圍獵紀(jì)檢監(jiān)察干部，借紀(jì)檢機(jī)關(guān)之手搞誣告陷害，很多地市紀(jì)委接到的信訪舉報(bào)量呈快速上升態(tài)勢(shì)等等，都是其中的表征。

在李永忠看來，高壓鍋必須要有出氣的“減壓閥”，否則高壓態(tài)勢(shì)太強(qiáng)就會(huì)爆炸。如今各省市紀(jì)委監(jiān)委積極出臺(tái)查處誣告陷害行為辦法，是一種釋壓之策。

但釋壓必須要注意方法。具體說來，就是要制定更嚴(yán)格的規(guī)定和程序，防止出現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)隨意認(rèn)定誣告陷害，保護(hù)干部群眾檢舉控告的積極性。

四川省某地級(jí)市紀(jì)委監(jiān)委信訪室干部告訴南方周末記者，社會(huì)上之所以會(huì)有“防止隨意認(rèn)定”的聲音，是因?yàn)榻缍ㄕ_告和錯(cuò)告有一定的困難。比如舉報(bào)人故意反復(fù)舉報(bào)某人受賄，反映內(nèi)容大部分失實(shí)，小部分屬實(shí)，這算誣告嗎？再比如有人捏造事實(shí)，誣告某官員貪污，紀(jì)委調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，該官員沒有貪污只有受賄的問題。這能認(rèn)定舉報(bào)人誣告嗎？

“總之，辦案干部界定誣告時(shí)，還是慎之又慎?！鄙鲜黾o(jì)檢干部稱，大家也有顧慮，擔(dān)心嚴(yán)查可能會(huì)影響正常舉報(bào)，從而引發(fā)新的信訪問題。

“不是說強(qiáng)化了對(duì)誣告的打擊，就會(huì)影響公眾的舉報(bào)，這是兩個(gè)問題。紀(jì)委監(jiān)委打擊的不是檢舉控告本身，而是借檢舉名義實(shí)施的違紀(jì)違法行為。”毛昭暉說，通過打擊誣告陷害，辦案機(jī)關(guān)也有更多的精力去查處真正的貪腐行為，反而更有利于干部群眾檢舉控告。

李永忠更關(guān)注問題的另一面。他認(rèn)為一些干部群眾擔(dān)心被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)隨意認(rèn)定誣告陷害，折射出對(duì)“誰來監(jiān)督紀(jì)委監(jiān)委”的擔(dān)憂。

他表示，雖然改革以后，紀(jì)檢監(jiān)察體制已經(jīng)有了一些變化，設(shè)立了紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，專門監(jiān)督紀(jì)檢機(jī)關(guān)系統(tǒng)的問題，還規(guī)定了信訪舉報(bào)、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門機(jī)構(gòu)分設(shè)、權(quán)力分開，定期向案件監(jiān)督管理部門通報(bào)有關(guān)情況等。“但要根治，既要積極有效化解腐敗存量，也要靠權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，變同體監(jiān)督為異體監(jiān)督?！?/p>

制度反腐學(xué)者李永忠：擔(dān)心被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)隨意認(rèn)定誣告陷害，折射出對(duì)“誰來監(jiān)督紀(jì)委監(jiān)委”的擔(dān)憂。