PPP項目績效考核參與主體若干問題探析

田海英

摘 要：PPP項目績效考核主要指的是PPP項目的主體借助相應的考核程序，根據(jù)預先所制定好的績效考核標準，來全方位考核全部項目的效率性，經(jīng)濟性以及社會滿意程度等，而后針對最終的考核結(jié)果，來判斷各方實際履約狀況，構(gòu)建良好的激勵機制，提高社會效益。PPP績效考核的本質(zhì)目的在于凸顯出PPP模式所具備的優(yōu)點，貫徹權(quán)責掛鉤制，明確社會資本一方在項目開展期間的履約情況，提升公共服務的效益和質(zhì)量，讓其能夠?qū)ι鐣娪枰愿玫姆?。所以說，建立PPP項目績效考核體系為至關(guān)重要的?；诖?，本文以PPP項目績效考核參與主體若干問題探析為出發(fā)點，而后探討了考核主體的職責定位與路徑構(gòu)建方式。

關(guān)鍵詞：PPP項目;績效考核;參與主體;問題

PPP項目績效考核之體系主要涵蓋考核內(nèi)容，考核主體及考核權(quán)責等方面，PPP項目包括移交、改造以及融資等諸多內(nèi)容，所涉及到的方面也是十分的廣闊，且不同項目還有著不同的人文差異以及地域化差異，如此也會使得PPP項目績效考核體系具備復雜性特征，致使許多PPP項目績效考核所制定的目標均未能得以達成。PPP項目績效究竟如何考核？考核對象是誰？如何調(diào)整考核的內(nèi)容等都是急需理清的問題。且針對其中所存在的問題，務必要積極的構(gòu)建考核主體的主要路徑，從而為構(gòu)建PPP績效考核體系予以良好的指引。

一、PPP項目績效考核參與主體的若干問題

（一）項目實施機構(gòu)職責定位的矛盾

項目實施機構(gòu)通常是由政府所推薦的機構(gòu)或是政府部門來擔當?shù)模且云降鹊纳矸莺蜕鐣Y本一方進行談判與協(xié)商，同時還需將PPP項目合同作為根據(jù)來有效性建立政府和社會資本一方之間的合作關(guān)系。項目實施機構(gòu)可根據(jù)競爭程序?qū)ι鐣Y本一方加以科學性選擇，社會資本一方向公眾提供產(chǎn)品與服務。通常來說，項目實施機構(gòu)在項目之中所需扮演的角色有兩種，第一種為公共事業(yè)的提供角色，項目實施機構(gòu)需和社會資本一方一同為社會公眾予以良好的服務和相關(guān)的產(chǎn)品。第二種角色為公共事務的管理角色，項目實施機構(gòu)具有監(jiān)督管理的責任，在項目考核體系中，實施機構(gòu)為制定規(guī)則的一方，和社會資本一方在之前構(gòu)建PPP項目績效考核體系[1]。并且，實施機構(gòu)和社會資本一方二者一同合作，還應自覺受社會公眾的嚴格監(jiān)督與考核。但項目實施機構(gòu)在項目績效考核體系之中處在矛盾性的角色位置，這種矛盾主要體現(xiàn)在項目實施機構(gòu)所肩負的責任為監(jiān)督資本方履約情況，在項目實施機構(gòu)對于和資本一方的合作還具有責任，也會受社會公眾的有效監(jiān)督，這樣不但為考核的執(zhí)行者，也為制定者，因而就會產(chǎn)生權(quán)責沖突的矛盾問題。

（二）社會公眾未能充分行使監(jiān)督權(quán)

以現(xiàn)階段情況來說，在我國規(guī)范性文件之中，明確規(guī)定了社會公眾對于項目實施的總體情況具有監(jiān)督的權(quán)力，然不可否認的是，一些內(nèi)容還需完善。政府部門在PPP項目實施期間，具有十分關(guān)鍵的作用，然在開展PPP項目時，卻難免會產(chǎn)生違規(guī)情況，這無疑會加大政府部門的負債問題，且受到違規(guī)操作的影響，還會致使項目在履約期間所遭遇的阻礙性因素更多，最終甚至會消極影響到社會公眾的切身利益，以及區(qū)域的發(fā)展速度。

（三）未設(shè)置獨立咨詢機構(gòu)的績效考核

引進第三方績效考核機構(gòu)一同參與績效考核之中的主要原因包括以下幾點，第一點是以專業(yè)考核的層面來分析，基于項目績效考核的主體較多，在考核水平層面存在著參差不齊的現(xiàn)狀，進而就會誘發(fā)產(chǎn)生爭議性問題。第二點則在于專業(yè)咨詢機構(gòu)在進行考核時，其會站在更為公正與客觀的立場之上，項目在實施階段更為注重于和社會資本一方間的有效協(xié)商與合作。以項目本身來說，二者又處在一種平等的狀態(tài)之中。然以當前情況來看，政府仍占據(jù)著主導地位，這會對PPP項目績效考核的公正性和客觀性產(chǎn)生一定的影響。

二、考核主體的職責定位和路徑構(gòu)建

（一）構(gòu)建社會公眾行駛監(jiān)督權(quán)的路徑

當前，我國也愈發(fā)認知到社會公眾一同參與到績效考核之中的積極作用，但究竟以何種方式來讓廣大公眾積極的參與其中，并發(fā)揮出重要的作用，還未能夠予以確定。社會公眾在實施監(jiān)督權(quán)的過程中，通常涵蓋三種模式，首先，以宏觀視角來分析，我國對此方面的立法，能夠在一定程度上保障我國社會公眾對于監(jiān)督權(quán)力的有效行使，如訴求答復制、以及聽證制度，均能夠確保廣大群眾行使自身的監(jiān)督權(quán)力，以切實發(fā)揮出監(jiān)督的作用[2]。其次，運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對于APP項目信息公開機制予以良好構(gòu)建，且還需注重和群眾之間的溝通，可為此去構(gòu)建良好的溝通機制，這樣則利于保證項目參與一方的嚴格約束。最后，還需簽訂考核協(xié)議，以主要的操作方式來說，可根據(jù)政府部門和社會資本一方所簽訂的考核協(xié)議，對于資本一方進行監(jiān)督，還應以社會資本一方和社會公眾所簽訂的監(jiān)督協(xié)議，使社會公眾能夠?qū)ζ鋵嵤┐罅Φ谋O(jiān)督，如此則能夠?qū)τ陧椖康奶厥庑砸笥枰詽M足，也利于保證我國社會公眾在對于PPP項目行使監(jiān)督權(quán)力的過程中具備著合同作為重要的根據(jù)。

（二）化解項目實施機構(gòu)權(quán)責定位矛盾

導致項目實施機構(gòu)權(quán)責定位矛盾的主要原因，包括觀念和體制等方面的原因，在解決問題的過程中，雖說有著不小的難度，然仍能夠以合理設(shè)計對此進行良好的調(diào)節(jié)，對此，一方面應明確的是，項目實施機構(gòu)所制定的考核結(jié)果，并不是最后的裁決結(jié)果，對于社會資本一方來說，若其對于考核結(jié)果產(chǎn)生了疑惑或是異議，那么就能夠以行政訴訟、或是行政復議的方式來獲得司法幫助。另一方面，以制度健全的層面來看，以往都是以項目實施機構(gòu)來作為考核體系的制定一方，而在當前就須解除其權(quán)力，需讓項目實施結(jié)構(gòu)對于組織資本方以及社會公眾等加以負責，還需積極構(gòu)建良好的績效考核組織，如此不但利于保障項目績效管理體系具備高規(guī)范性，構(gòu)建社會資本一方和項目實施機構(gòu)二者之間的良好關(guān)系，也利于確保績效考核相關(guān)指標的公正性、以及公平性設(shè)置，除此之外，在社會公眾的監(jiān)督之下，還能夠確保項目的良好履約，防范產(chǎn)生規(guī)避權(quán)責矛盾的問題，在最大程度上保障PPP項目績效考核的成效，并發(fā)揮出應有的作用。

（三）專業(yè)咨詢機構(gòu)參與路徑探析

第三方專業(yè)機構(gòu)具有特殊的定位、以及極高的考核水平，可對績效考核體系產(chǎn)生主導作用。對此，需依據(jù)授權(quán)來進行績效考核，我國許多學者均認為項目績效考核的主體應處在獨立性的狀態(tài)之中，應作為第三方機構(gòu)，雖說是受到私營企業(yè)或是政府的委托，但該機構(gòu)卻不會受到利益的影響，而開展績效考核工作。在實施此種考核的過程中較易操作，然而社會資本一方以及政府部門邀請第三方機構(gòu)來一同參與其中，則易于產(chǎn)生第三方機構(gòu)考核自身的“尷尬”狀況產(chǎn)生。而社會公眾則能夠充分借助績效考核機構(gòu)的能力，委托其開展績效考核工作，同時還需將最終的結(jié)果作為根據(jù)，監(jiān)督與考核政府部門和社會資本一方的相關(guān)行為。第三方機構(gòu)還需根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)來有效運用績效考核的權(quán)力，第三方機構(gòu)務必要處在獨立性的運作狀態(tài)之中，其經(jīng)費可通過自己籌集的方式、或公益基金贊助的方式來獲得，確保獨立性，以便更為公正的開展績效考核工作，唯有充分給予第三方機構(gòu)獨一無二的考核權(quán)力，才更利于凸顯出考核評價的效用，進而才利于保證績效考核具有權(quán)威性與真實性。

三、總結(jié)

總而言之，PPP績效考核體系主要包括考核的內(nèi)容與主體，務必要明晰不同考核主體所肩負的責任，以及不同考核主體參與考核的主要路徑，這不僅為組織項目績效考核的一項重要基礎(chǔ)與前提，也為建立績效考核機制的重要舉措。因此說，務必要對PPP項目績效考核參與主體的若干問題進行深層次的探析，并針對于問題本身，提出有效的解決措施加以應對，從而保障PPP項目績效考核的效果，防范一些不必要問題的產(chǎn)生。

參考文獻：

[1]楊武廠.基于全生命周期績效考核的PPP項目管理模式[J].建筑，2020（09）：79-80.

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[3]馬兵，王新.PPP項目績效考核參與主體探析[J].中國政府采購，2018（12）：37-40.