行政事業(yè)單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度存在常見(jiàn)的問(wèn)題及對(duì)策

張洪艷

摘 要：我國(guó)政府會(huì)計(jì)工作長(zhǎng)期以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，雖然建立了以財(cái)政預(yù)算執(zhí)行為核心的會(huì)計(jì)體系，但是僅僅能夠在一定的時(shí)間范圍內(nèi)，對(duì)財(cái)務(wù)管理與政府組織方面發(fā)揮重大的作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善與創(chuàng)新，該體系存在的局限性逐漸顯露出來(lái)，如無(wú)法真實(shí)反映政府財(cái)政情況等。為了滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)規(guī)定于2019年1月1日在各類行政單位中，執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度。本文從行政事業(yè)單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的重要意義入手，分析了行政事業(yè)單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度存在常見(jiàn)的問(wèn)題。并以此為基礎(chǔ)，提出做好新舊制度銜接工作、加快財(cái)務(wù)軟件配套升級(jí)、推動(dòng)業(yè)財(cái)融合發(fā)展等策略，希望為相關(guān)人士提供借鑒。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;政府會(huì)計(jì)制度;常見(jiàn)問(wèn)題;制度銜接

基于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展的背景下，行政事業(yè)單位作為公益性的組織機(jī)構(gòu)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，因此行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的決策與管理產(chǎn)生直接的影響，但是隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和公共財(cái)政體制的建立和完善，現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度的缺陷越來(lái)越明顯，難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。因此，從2019年1月1日起國(guó)家對(duì)原有會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了改革，實(shí)行新的政府會(huì)計(jì)制度，新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施有利于推動(dòng)我國(guó)政府會(huì)計(jì)核算的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化發(fā)展，提升會(huì)計(jì)信息的參考價(jià)值。然而，新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，也對(duì)行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生較大的影響?；诖耍鱾€(gè)單位需要立足于自身實(shí)際情況，及時(shí)洞察新政府會(huì)計(jì)制度落實(shí)中存在的問(wèn)題，完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制，積極的探究解決方案，以此推動(dòng)行政事業(yè)單位的綜合發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的重要意義

（一）明確了資產(chǎn)和負(fù)債的計(jì)量屬性更可靠地反映資產(chǎn)負(fù)債的價(jià)值

新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施之后，明確提出資產(chǎn)的計(jì)量屬性包括歷史成本、重置成本、現(xiàn)值公允價(jià)值與名義金額。負(fù)債的計(jì)量屬性包括歷史成本、現(xiàn)值、公允價(jià)值，首次把公共基礎(chǔ)設(shè)施 政府儲(chǔ)備物資列入資產(chǎn)中，更加完整地反映了資產(chǎn)價(jià)值。新會(huì)計(jì)制度背景下，對(duì)財(cái)務(wù)核算、預(yù)算會(huì)計(jì)核算等基礎(chǔ)核算體系提出了明確的要求，還規(guī)定了需要在同一賬務(wù)系統(tǒng)背景下，做好雙分錄的核算工作，進(jìn)而完善政府預(yù)算體系，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的負(fù)債管理、資產(chǎn)管理，直觀的將單位的資產(chǎn)總值展現(xiàn)出來(lái)。

（二）有利于合理的分配資金? 準(zhǔn)確核算政府運(yùn)行成本

新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)政府的資源進(jìn)行了整合，逐步構(gòu)建了預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)背景下的平行記賬會(huì)計(jì)核算方式，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都需要開(kāi)展財(cái)務(wù)核算的工作，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中設(shè)置業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)、 單位管理費(fèi)進(jìn)行核算，固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，能夠更好地歸集單位運(yùn)行中的各項(xiàng)費(fèi)用，進(jìn)行成本核算。與現(xiàn)金支出有關(guān)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都需要開(kāi)展預(yù)算核算的工作，為年末決算提供預(yù)算數(shù)據(jù)，這種賬務(wù)處理的方式，能有效的將不同的要素進(jìn)行融合，并直觀的將行政事業(yè)單位的發(fā)展情況反映出來(lái)。還能了解行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況，確保行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性與透明性，為各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)決策提供重要的數(shù)據(jù)支撐，減少不必要的資金消耗，對(duì)內(nèi)部的資源進(jìn)行科學(xué)化分配，將資金的使用效益發(fā)揮到最大化。

（三）有利于會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提升

當(dāng)前屬于信息化技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代，傳統(tǒng)的賬務(wù)處理程序無(wú)法緊跟時(shí)代的發(fā)展腳步。而新政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)，在一定程度上規(guī)范了行政事業(yè)單位的整個(gè)會(huì)計(jì)核算流程，進(jìn)一步在同一會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)當(dāng)中體現(xiàn)了預(yù)算與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的雙功能。在開(kāi)展會(huì)計(jì)核算工作的過(guò)程中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)執(zhí)行的屬于權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算方式，并逐步形成完善的財(cái)務(wù)報(bào)告。預(yù)算會(huì)計(jì)執(zhí)行收付實(shí)現(xiàn)制，選擇適當(dāng)?shù)暮怂惴绞?，并編制完善的決算報(bào)告。在會(huì)計(jì)制度統(tǒng)一背景下進(jìn)一步創(chuàng)新會(huì)計(jì)核算方式，真正將預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)融合在一起，以此從根本上提升會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

二、行政事業(yè)單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度存在的常見(jiàn)問(wèn)題

（一）“雙功能”核算難度大，工作量倍增

新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位原有的會(huì)計(jì)核算模式進(jìn)行了重構(gòu)，主要的特點(diǎn)就是以“雙分錄”、“雙基礎(chǔ)”、“雙功能”、“雙報(bào)告”為基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)的預(yù)算會(huì)計(jì)體系當(dāng)中，加入了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)制，使得財(cái)務(wù)人員的工作量顯著提升。例如，對(duì)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)，在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的時(shí)候，相關(guān)人員需要完成“雙分錄”的工作，也就是給出預(yù)算會(huì)計(jì)憑證與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)憑證。這種模式雖然能保障會(huì)計(jì)主體賬賬相符、賬表相符，為后續(xù)的雙報(bào)告編制做好鋪墊。但是會(huì)在無(wú)形之中增加會(huì)計(jì)人員的工作量，整體會(huì)計(jì)核算難度提升。

（二）新舊會(huì)計(jì)制度銜接存在問(wèn)題較多

行政事業(yè)單位為了順利的完成新舊會(huì)計(jì)制度的銜接，就需要了解銜接過(guò)程中存在的主要問(wèn)題。如財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目的變化、預(yù)算會(huì)計(jì)科目的增加、財(cái)務(wù)報(bào)表的編制等多方面的內(nèi)容。雖然這些內(nèi)容在新政府會(huì)計(jì)制度中已經(jīng)做出了明確的規(guī)定，但在實(shí)際工作中還會(huì)遇到這樣那樣的問(wèn)題，這就需要我們財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)新會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)，理解各科目包含的內(nèi)容。例如資金結(jié)存科目在結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)需要把人員經(jīng)費(fèi)、日常公用經(jīng)費(fèi) 、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)逐筆進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)，非常繁瑣。固定資產(chǎn)計(jì)提折舊工作，需要對(duì)固定資產(chǎn)類別進(jìn)行精準(zhǔn)的分類，原值進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)量等。

三、行政事業(yè)單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的有效對(duì)策

（一）做好新舊制度銜接工作

為了從根本上確保新舊制度的順利銜接、平穩(wěn)過(guò)渡，有效的貫徹與落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度，各個(gè)單位就需要參照新制度中提出的重要規(guī)定，并做好相關(guān)的工作。例如，行政事業(yè)單位在實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度之前，就應(yīng)當(dāng)做好資產(chǎn)的全面清查工作，安排專門(mén)的資產(chǎn)管理人員，做好固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)工作，并結(jié)合清查與盤(pán)點(diǎn)的效果，根據(jù)全新的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行分類規(guī)劃，并且與財(cái)務(wù)部門(mén)開(kāi)展資產(chǎn)賬實(shí)對(duì)比的工作，進(jìn)而直觀的了解行政事業(yè)單位的負(fù)債情況與資產(chǎn)狀況。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)于長(zhǎng)期掛賬的往來(lái)科目，做好一系列的梳理調(diào)整工作，還需要結(jié)合實(shí)際情況，做好會(huì)計(jì)賬務(wù)處理的工作，準(zhǔn)確錄入新增的預(yù)算相關(guān)科目的金額，以此真實(shí)的將行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況展現(xiàn)出來(lái)，逐步加強(qiáng)資產(chǎn)管理與負(fù)債管理的力度。對(duì)債務(wù)資金形成的固定資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施的使用情況、價(jià)值等進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明。

（二）加快財(cái)務(wù)軟件配套升級(jí)

行政事業(yè)單位需要結(jié)合新政府會(huì)計(jì)制度提升的要求，不斷更新與調(diào)整會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)與會(huì)計(jì)核算的軟件，以此為新舊會(huì)計(jì)科目的銜接做好鋪墊，并為財(cái)務(wù)報(bào)表的編制提供更多的數(shù)據(jù)支撐。由于財(cái)務(wù)軟件的專業(yè)性較強(qiáng)，需要經(jīng)過(guò)一個(gè)適應(yīng)的過(guò)程，各個(gè)單位也存在系統(tǒng)不穩(wěn)定、會(huì)計(jì)科目缺乏完整性、賬目明細(xì)不清晰等問(wèn)題。需要與軟件開(kāi)發(fā)公司進(jìn)行溝通與交流，如果出現(xiàn)了無(wú)法協(xié)調(diào)的問(wèn)題，財(cái)政部門(mén)需要進(jìn)行匯總，進(jìn)行與軟件公司的對(duì)接，闡述具體操作的問(wèn)題，不斷加快改進(jìn)與升級(jí)的速度，加快財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)的建設(shè)腳步。

（三）以新制度的實(shí)施為基礎(chǔ)，推動(dòng)業(yè)財(cái)融合發(fā)展

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)行為基礎(chǔ)，并實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)活動(dòng)與業(yè)務(wù)活動(dòng)的結(jié)合，并且進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理的效率，保證決策的科學(xué)化與合理化。在進(jìn)一步完善單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系的時(shí)候，加強(qiáng)成本管理、資產(chǎn)管理、預(yù)算管理力度等，還需要?dú)w納到行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)管理范圍中。新政府會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行，不僅僅是針對(duì)于會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)，而是與業(yè)務(wù)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)計(jì)科目設(shè)置等有直接的關(guān)系，能統(tǒng)一口徑，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的管理目標(biāo)，并且思考新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)單位發(fā)展的意義。利用會(huì)計(jì)信息，能體現(xiàn)出業(yè)務(wù)流程，還需要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息與業(yè)務(wù)信息的融合，整合人事、資產(chǎn)等，進(jìn)而優(yōu)化資源效益，確保會(huì)計(jì)核算工作到位。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施與頒布，在一定程度上對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作提出了明確的要求，使得財(cái)務(wù)人員也面臨著較大的挑戰(zhàn)，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在前階段做好充分的準(zhǔn)備工作，做好新舊制度的銜接，并且不斷更新內(nèi)部的業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)，合理的借助信息化技術(shù)，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理效率。在此基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)層與財(cái)務(wù)人員需要不斷提升重視程度，做好固定資產(chǎn)的清查工作，保障單位會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，加強(qiáng)監(jiān)督管控力度，確保資產(chǎn)管理、預(yù)算管理工作執(zhí)行到位，完善相關(guān)管理制度的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。

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