公共圖書館的文化治理功能分析

廖 莎

(湖南圖書館，湖南 長沙 410011)

2013年11月，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。該文件首次從國家層面提出“治理”的概念，并從“國家治理”“政府治理”“社會治理”“文化治理”等多種角度進行闡釋，確立了全面深化改革的目標，即“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這表明“治理”這一學術概念成為國家戰(zhàn)略、方針和政策的重要導向。而政府文件對于“文化治理”的深度解讀，使這一概念成為新的研究熱點[1]。

近年來，圖書館領域也開始了對文化治理的研究。在中國知網(wǎng)，以“文化治理”為關鍵詞進行檢索，可以得到相關文獻453篇。然而，這些論文中屬于圖書情報領域的僅有13篇。這些文章多從圖書館總分館建設、圖書館空間建設等方面探索圖書館的文化治理手段，而較少提及文化本身的地位演變及文化治理的內涵、目標等對圖書館文化治理的啟示。因此，本文試圖通過文化地位的演變過程來揭示文化與社會發(fā)展的某種內在關聯(lián)，基于文化治理的目標與任務來分析圖書館的文化治理功能。

1 文化在國際社會中的地位演變

1948年，聯(lián)合國頒布《世界人權宣言》，提出每個人都有實現(xiàn)其尊嚴和人格自由發(fā)展必不可少的社會和文化權利，以及參與世界文化生活的權利。這表明文化在全球關系中的重要性，也說明文化參與權得到了國際社會的正式承認。但直到20世紀80年代，以人為中心的文化觀和發(fā)展觀才開始在全球話語中占據(jù)主導地位。1988年，聯(lián)合國教科文組織發(fā)起了“世界文化與發(fā)展十年”(World Decade for Culture and Development)計劃，其目標是鼓勵國際社會承認發(fā)展的文化內涵、肯定和豐富文化身份、擴大文化參與范圍、促進國際文化合作。十年間，國際社會采取了諸多舉措，探討經(jīng)濟、文化與人類發(fā)展之間的相互關系，探索保護文化多樣性和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性，并研究全球化給文化多樣性帶來的機遇和挑戰(zhàn)。

2000年，聯(lián)合國大會通過了《聯(lián)合國千年宣言》。該宣言表示，聯(lián)合國致力于確保在全球化的世界中實現(xiàn)均等化和公平發(fā)展，提出8項千年發(fā)展目標。然而在這幾項目標清單中，文化卻明顯缺位。直到一系列教科文組織公約和宣言的簽署，文化的地位才逐漸凸顯。2001年，教科文組織大會通過了《世界文化多樣性宣言》，承認文化多樣性不僅是“發(fā)展的根源”之一，而且是“人類的共同遺產(chǎn)”，拓展了文化的定義，呼吁國際合作，促進和保護文化多樣性，并概述了教科文組織在執(zhí)行這些任務方面的作用。2003年出臺的《保護非物質文化遺產(chǎn)公約》旨在保護以傳統(tǒng)文化、節(jié)慶禮儀、口述、手工等為代表的非物質文化遺產(chǎn)，承認土著社區(qū)的文化貢獻和非物質遺產(chǎn)的重要性，從而進一步加強了不斷擴大的文化概念，該公約已于2006年4月正式生效。2005年，《保護和促進文化表達多樣性公約》出臺，旨在增強文化對可持續(xù)發(fā)展的重要性，并“確保所有公民，特別是藝術家、文化人士和創(chuàng)造性從業(yè)者，可以創(chuàng)造、生產(chǎn)、傳播和享受各種文化產(chǎn)品和服務”。2008年，國際圖聯(lián)(IFLA)通過了《多元文化圖書館宣言》，其中特別強調“全球社會中的每一個人，都有最大范圍的權利來使用圖書館及其信息服務”。

從上述一系列宣言和公約的頒布和實施可以看出，文化的地位隨著社會的發(fā)展進步而得到顯著提升。而文化對社會發(fā)展的促進作用和文化治理功能的不斷凸顯，也在圖書館領域得以體現(xiàn)。

2 文化治理的內涵、目標與任務

從表1可以看出，文化在國際上的地位總體呈上升趨勢。隨著文化地位不斷提升，如何以文化為手段實現(xiàn)國家治理也逐漸被提上日程。

表1 文化在國際社會中的地位演變過程一覽表

2.1 文化治理的內涵

“治理”一詞源于古拉丁文和古希臘語，是指導(Directing)、引導(Guiding)或規(guī)制(Regulating)個人、組織、國家等的行為和方式。“治理”的概念源于政治學，最初專用于“國家公務”相關憲法或法律的執(zhí)行問題，或用于管理利害關系不同的多種特定機構或行業(yè)。但隨著“治理”這一概念的學術影響力不斷擴大，它也逐漸被應用于經(jīng)濟學、管理學、社會學等學科領域，并逐漸成為西方各國管理國家事務的重要理念之一[2]。

文化治理是現(xiàn)代西方政治學研究中的一個重要概念，近年來也逐漸在國內得到重視和應用。對于文化治理的定義，眾說紛紜。有學者認為，文化治理是通過認同建構、利益協(xié)調與資源整合，解決社會中存在的各種失范和問題，最終實現(xiàn)國家善治[3]。臺灣學者王志弘[4—5]認為，文化治理是“經(jīng)由文化來治理”，或“以文化本身為對象”，或“以經(jīng)濟發(fā)展或政治秩序穩(wěn)定為目標”。他還認為，文化治理概念是“治理術”和“統(tǒng)治”兩者的結合體，意即文化治理是統(tǒng)治階級的一種多元化治理手段。“治理術”這一概念是1978年法國著名思想家米歇爾·?？耓6]提出的，其核心在于治理手段的多元化。也有學者提出，文化治理是“掌權者對整個社會文化資源進行分配和控制的一種策略”，其本身具有工具性的特征，是實現(xiàn)公共文化事務善治的一種工具策略。筆者認為，文化治理不是以文化為對象，而是以文化作為手段(工具)來進行治理，解決國家在發(fā)展中的問題，最終實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展或政治秩序穩(wěn)定，即實現(xiàn)國家善治。從內涵和本質屬性來看，“文化管理”到“文化治理”的演變，體現(xiàn)了政府在文化領域的角色轉變，更體現(xiàn)了政府由傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代治理模式轉型。傳統(tǒng)管理模式中的政府“一元統(tǒng)治”主體地位向現(xiàn)代治理模式中政府、社會、企業(yè)“三元共治”的轉變，是文化治理體系構建的標志，也反映了國家治理體系的日趨完善和治理方式的日趨成熟。

2.2 文化治理的目標與任務

文化治理的目標與任務在內容上相輔相成，互為支撐。文化治理的目標是任務制定的依據(jù)，目標制定是否合理，關系到文化治理的方向是否正確，也關系到文化治理的任務能否完成。國家文化治理所要實現(xiàn)的目標是：將文化作為解決國家發(fā)展問題的重要手段和工具，通過國家層面的制度安排，以政府和社會為主體，由政府發(fā)揮主導作用，對國家政治生活、經(jīng)濟生活、社會生活等領域發(fā)揮文化相對應的功能和作用，形成社會參與共治[7]。具體而言，國家文化治理的重要目標主要包括：1)構建公共文化服務體系及社會主義核心價值體系；2)立足我國國情，創(chuàng)建合理的公共文化服務和資源供給制度；3)適應角色轉變，從管理者變?yōu)閰⑴c者、協(xié)助者，為市場對文化資源的基礎性配置創(chuàng)造穩(wěn)定的外部條件；4)推動文化的多元化構建和文化市場的繁榮發(fā)展[8]。

文化治理任務的制定非常關鍵，因為任務制定是否合理、實施是否到位，關系到文化治理目標能否達成?？傮w而言，國家文化治理任務包括三個方面[9]：一是建立健全現(xiàn)代文化市場體系，政府要從管理角色向參與角色轉變，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；二是構建現(xiàn)代公共文化服務體系，擴大公共文化服務體系的覆蓋范圍，滿足國民的精神文化需求；三是推動文化管理體制機制創(chuàng)新，包括對國家文化治理體系的架構進行改革和創(chuàng)新，激發(fā)“社會”參與文化治理的積極性，鼓勵社會力量共同參與文化治理。

3 公共圖書館的文化治理功能

有學者提出，公共圖書館的出現(xiàn)，不僅是人類文明的重大進步，也是階級統(tǒng)治手段從專制走向民主、從愚民走向教民的重大變革，是人類社會的重大發(fā)展[10]。公共圖書館在意識形態(tài)領域和社會價值等方面對社會產(chǎn)生了潛移默化的影響，而這種影響就是其文化治理功能的重要體現(xiàn)。公共圖書館是國家實施文化治理功能的重要載體。在我國大力實施文化戰(zhàn)略、不斷完善國家治理體系和優(yōu)化治理環(huán)境的政策背景下，公共圖書館應該順應政策形勢，以文化治理作為拓展與完善職能的指導方向和實施準則，將文化治理作為圖書館未來發(fā)展的驅動力和生命線，為推動國家、社會的善治與可持續(xù)發(fā)展作出具有歷史意義的貢獻[10]。具體而言，公共圖書館的文化治理功能表現(xiàn)在以下三個方面。

3.1 培育公民意識，傳播社會主流價值觀

公民意識是公民對個人身份和地位的認識，它是社會意識形態(tài)的一種，是公民權利意識和社會責任意識的總稱，集中體現(xiàn)了公民對于政治體系以及各種政治問題的態(tài)度、價值認同和情感傾向等[11]。公共圖書館、文化館等公共文化機構面向社會大眾提供公共文化服務和資源，這本身就是一個公共性培育的過程。公民在這一過程中逐步發(fā)現(xiàn)和認識自身的主人公地位，并積極認同于政治體系，其公民意識不斷增強，并最終實現(xiàn)社會認同。公民意識的培育和增強，有利于調動人民的積極性和主觀能動性，也有利于社會和諧穩(wěn)定與國家長遠發(fā)展。

公共圖書館在國家大力普及文化、開化民智的形勢下應運而生。在讀者服務過程中，公共圖書館將自身對社會文化的理解，融入文獻的收集、編目及利用等環(huán)節(jié)，進而影響讀者對文獻的選擇與文化的價值認同，從而參與了社會文化的塑造與定型[12]。公共圖書館通過舉辦各種讀者活動，如講座、閱讀沙龍、知識競賽、文化廟會、節(jié)慶主題活動等，傳播文化知識，弘揚傳統(tǒng)美德，樹立正確的價值導向，循序漸進地對社會公眾的意識形態(tài)產(chǎn)生影響。由此可見，公共圖書館不僅能夠培育公民意識，而且是傳播社會主流價值觀的重要陣地。

3.2 優(yōu)化社會行為，實現(xiàn)社會有序化發(fā)展

對文獻的搜集、篩選、分編與揭示過程，在一定程度上反映了公共圖書館對社會文化資源的選擇傾向與價值認同。公共圖書館工作人員在這一過程中融入自身對文化的理解與認同，如弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、展示社會主流價值觀等，通過文化的潛在影響倡導公眾樹立正確的價值觀，進而優(yōu)化社會行為。

公共圖書館具有信息保存與傳承、社會教育、信息交流、閱讀推廣等方面的職能。這是從公民個體視角出發(fā)，建立在微觀層面上的對圖書館社會價值和職能的分析。從宏觀的角度來看，即從國家和社會的角度出發(fā)，我們會發(fā)現(xiàn)公共圖書館的價值不僅僅是被動地對信息、知識的收藏與傳播，而是在信息和知識的傳播過程中，疏通社會心理，培養(yǎng)共同的價值觀念，增強文化凝聚力，進而實現(xiàn)某種程度上的社會有序化。公共圖書館并不是只有保存與傳承文化的職能，它更為重要的使命在于通過文化的傳承與流播過程，培育社會的公序良俗，進而促進和推動社會經(jīng)濟和科學技術的發(fā)展[10]12。

3.3 發(fā)展文化民主，促進基本公共文化服務均等化和多元化

2018年8月，第84屆國際圖聯(lián)大會在馬來西亞召開。會議發(fā)布了《全球愿景報告：我們的愿景，我們的未來》，其內容的十大亮點中包含了信息公平獲取和圖書館服務社區(qū)兩個重要元素。

信息公平獲取，關系到每一個人的基本文化權利，文化治理是發(fā)展文化民主的土壤[11]77。前面有關公共圖書館文化治理功能的兩點論述，從本質意義上來說，都體現(xiàn)了它的文治教化功能，這也是公共圖書館在興起之初最本質的社會職能。而公共圖書館對促進信息公平獲取、實現(xiàn)文化民主的作用，同樣不可忽視。文化民主(Culture Democracy)，從字面意義上來理解，即人人平等地享有文化權利。這也是近年來國家大力提倡促進基本公共服務均等化，保障每一位公民的基本文化權利的重要原因。公共文化服務均等化，是指每一位公民都能公平地獲得大致均等的基本公共服務。之所以是“大致均等”，是因為基本公共文化服務存在地域差異和個體差異，不可能實現(xiàn)絕對均等，而只能在整體上保障均等和公平。公共文化服務均等化的核心是促進機會均等，使每一位公民都能得到基本公共服務的機會。推進基本公共文化服務均等化是一個長期而艱巨的任務。依據(jù)中央脫貧攻堅的總體目標，“十三五”時期必須重點確保貧困地區(qū)基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，到2020年在總體上基本實現(xiàn)公共服務均等化的目標。

公共圖書館致力于保障每一個讀者能平等地享受其提供的服務和資源，這正是公共圖書館實現(xiàn)和發(fā)展文化民主、促進基本公共文化服務均等化的體現(xiàn)。具體而言，這種作用體現(xiàn)在：保護和增強文化多樣性；保障讀者的文化參與權；保證讀者能夠平等地接觸到文化設施和文化資源，尤其注重對弱勢群體(如兒童、老人、殘障人士、貧困地區(qū)群眾)的權益保護。

圖書館還要充分考慮文化活動參與和文化資源供給的便利性，可以考慮跟社區(qū)文化中心合作。其實，這種跟社區(qū)合作的方式在國外非常普遍。國外圖書館一直都強調打造“社區(qū)”概念，注重跟社區(qū)合作，實現(xiàn)雙方在資源上的共建共享，同時，給社區(qū)居民提供便利，營造歸屬感和社會認同感。社區(qū)提供場地，圖書館提供圖書資源和活動策劃，不僅能夠節(jié)約和充分利用資源，也能方便社區(qū)居民就近享受文化資源和服務。

4 結 語

隨著社會不斷發(fā)展進步，文化的作用與地位逐漸凸顯，文化的治理作用也開始受到各國重視。相較于政治治理、經(jīng)濟治理等治理手段，文化治理更顯人文關懷，它是一種“軟治理”模式，能夠與其他治理方式互為補充，相互促進。文化治理不是治理文化，因為我們的目標不是鉗制文化，亦非限制文化多元化發(fā)展，而是以文化為手段來解決國家、社會發(fā)展中存在的問題，促進社會的良性發(fā)展。公共圖書館作為文化的社會治理功能得以實現(xiàn)的重要載體，可以通過提供借閱服務、開展讀者活動、創(chuàng)新服務模式等諸多方式，培育公民意識、優(yōu)化社會行為、促進公共文化服務均等化建設和文化多元化發(fā)展，輔助實現(xiàn)國家、社會的良性運轉和可持續(xù)發(fā)展。