可持續(xù)發(fā)展理念下我國(guó)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)對(duì)策

楊杰 戴成燕 葉林康 劉慧愛(ài) 莊靜茹

[摘 要] 自黨的十八大以來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，黨的十九大報(bào)告和2018年中央一號(hào)文件也多次強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的重要性。在新時(shí)代，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)處于至關(guān)重要的位置。但是，當(dāng)下我國(guó)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)仍有很多問(wèn)題亟待解決，能否合理地解決這些問(wèn)題決定著我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)能否順利完成。建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明不僅事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，而且事關(guān)整個(gè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展。本文從可持續(xù)發(fā)展理念視角，通過(guò)分析我國(guó)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)存在的問(wèn)題，提出提升農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)保意識(shí)等可行性對(duì)策，切實(shí)推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村;可持續(xù)發(fā)展;生態(tài)文明建設(shè)

[中圖分類號(hào)] X321 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）10-57-4

當(dāng)下，我國(guó)很多學(xué)者對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了相關(guān)研究，各種理論觀點(diǎn)層出不窮，但是有些方面的研究還略顯不足。因此，筆者選擇從可持續(xù)發(fā)展理念出發(fā)，探究我國(guó)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)存在的問(wèn)題并提出可行性建議，以推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。

1 我國(guó)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)存在的問(wèn)題

1.1 環(huán)境污染嚴(yán)重

1.1.1 農(nóng)藥、化肥和地膜方面。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，為了提高農(nóng)作物產(chǎn)量，廣大農(nóng)民大量使用化肥和農(nóng)藥，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞[1]。如圖1所示，2000年以來(lái)我國(guó)農(nóng)村農(nóng)藥施用量呈上升趨勢(shì)，直至2012年才出現(xiàn)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境不斷退化，這種退化有害于農(nóng)作物生產(chǎn)。

在化肥方面，由表1可知，我國(guó)化肥施用強(qiáng)度呈現(xiàn)出明顯的遞增態(tài)勢(shì)，而且增長(zhǎng)強(qiáng)度較大。農(nóng)藥、化肥的濫用會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厥称钒踩a(chǎn)生一定的威脅。

農(nóng)用薄膜在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了很大作用，我國(guó)農(nóng)村農(nóng)用地膜使用量持續(xù)增加[2]。但是，我國(guó)地膜回收機(jī)制仍不完善，殘留在土地中的地膜嚴(yán)重污染農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

1.1.2 生活垃圾、污水（包括畜禽養(yǎng)殖）方面。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村收入水平總體升高，農(nóng)民消費(fèi)水平隨之升高，與此同時(shí)，生活垃圾不斷增多。調(diào)查顯示，我國(guó)農(nóng)村人均每天產(chǎn)生0.8 kg生活垃圾，每年全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)生3億t生活垃圾。長(zhǎng)此以往，這些生活垃圾對(duì)農(nóng)村的土壤、水源都會(huì)產(chǎn)生污染。

生活污水是造成農(nóng)村環(huán)境污染的主要元兇之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村地區(qū)每人每天排放的生活污水量達(dá)到150 L。西部和東北農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生廁所普及率不高，非衛(wèi)生廁所無(wú)害化處理率不高，對(duì)水源產(chǎn)生了污染。

近年來(lái)，我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)得到了巨大的發(fā)展，但是禽畜養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的糞便依舊以向河流排放為主，這會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厮串a(chǎn)生嚴(yán)重污染。如圖2所示，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖量持續(xù)增加，因而由此帶來(lái)的污染日益嚴(yán)重。

1.1.3 大氣污染、廢棄物方面。我國(guó)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)廢氣排放問(wèn)題突出，生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)任務(wù)繁重[3]。由于偶然因素會(huì)對(duì)原料煤消費(fèi)及工業(yè)廢氣排放強(qiáng)度產(chǎn)生一定的影響，所以筆者采用年度平均值，對(duì)我國(guó)全部農(nóng)村工業(yè)企業(yè)進(jìn)行計(jì)算，結(jié)果見(jiàn)表2。從表2可以看出，我國(guó)原料煤平均消費(fèi)量及工業(yè)廢氣平均排放量逐年上升，嚴(yán)重污染了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

另外，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展以及農(nóng)村第二三產(chǎn)業(yè)的快速崛起，越來(lái)越多的工業(yè)園區(qū)在建設(shè)農(nóng)村周邊。制造加工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)帶來(lái)的廢氣、固體廢棄物等污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重。

1.2 部分農(nóng)民生態(tài)意識(shí)薄弱，責(zé)任弱化

在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，很多農(nóng)民對(duì)生態(tài)環(huán)境

問(wèn)題關(guān)注度不高，沒(méi)有意識(shí)到如今環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)峻程度，仍認(rèn)為自然資源“取之不盡，用之不竭”。而且大多數(shù)人都以當(dāng)前自身利益為主，利用自然所賜予的土壤、水源等資源而不加以保護(hù)，沒(méi)有積極承擔(dān)起保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任[4]。

注：數(shù)據(jù)根據(jù)1998—2011年農(nóng)村工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)計(jì)算整理得到。

1.3 資金利用不合理，技術(shù)投入不足

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)重大的公共事業(yè)。在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的過(guò)程中，資金是最重要的因素之一，很多項(xiàng)目都需要政府財(cái)政的大力支持。而實(shí)際上，大部分農(nóng)村選擇的是“先經(jīng)濟(jì)，后生態(tài)”的建設(shè)之路：盡管政府把資金投入到了農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目中，但這些資金得不到合理利用，所以農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)成效得不到明顯提高。

加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，必須采用先進(jìn)、適用的環(huán)保技術(shù)。但當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)仍使用傳統(tǒng)的環(huán)保技術(shù)，環(huán)境治理技術(shù)的研究人員欠缺，科技革新力度不夠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施得不到升級(jí)改造，嚴(yán)重制約了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)[2]。此外，農(nóng)村地區(qū)專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員稀缺，很多農(nóng)林專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生不愿意回到鄉(xiāng)村工作。

1.4 法律政策缺乏執(zhí)行力

我國(guó)農(nóng)村居民居住較為分散，鄉(xiāng)村企業(yè)呈現(xiàn)小而散的分布格局。因此，盡管我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)諸多農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)法律制度，但是我國(guó)農(nóng)村居民素質(zhì)普遍偏低，難以全面、及時(shí)了解這些法律政策，加之農(nóng)村的外界干擾因素多，執(zhí)法難度大、隨意性大，使得政策教育宣傳和環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法難度加大。

2 可持續(xù)發(fā)展理念下我國(guó)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的完善措施

2.1 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)

2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院提出了“扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板”的指導(dǎo)性政策。在此背景下，我國(guó)需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

2.1.1 轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走可持續(xù)發(fā)展之路。改變農(nóng)村粗放型發(fā)展方式，提高資源利用率，走可持續(xù)發(fā)展之路，是減少農(nóng)村污染、減輕環(huán)境壓力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑[5]。促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，使生產(chǎn)技術(shù)向集約型發(fā)展，再向內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)改變，真正將科技融入農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善資源浪費(fèi)現(xiàn)象，提高能源利用率。

2.1.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效改造農(nóng)村地區(qū)的水、電、暖、廁。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的水、電、暖、廁分別加以改造。結(jié)合綠色可持續(xù)發(fā)展理念，對(duì)我國(guó)農(nóng)村住房進(jìn)行合理規(guī)劃，做到合理使用農(nóng)村土地，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，改善農(nóng)村現(xiàn)狀，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)，走農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

2.1.3 加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治力度。污染問(wèn)題是農(nóng)村最突出的短板，應(yīng)根據(jù)國(guó)家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的戰(zhàn)略，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染加大治理力度，切實(shí)監(jiān)督農(nóng)業(yè)農(nóng)村垃圾處理，對(duì)將未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)就將污水排入河流的企業(yè)加以嚴(yán)懲?？梢越⒁赞r(nóng)民為主體的污染防治體系[6]，發(fā)揮農(nóng)民主體監(jiān)督作用。此外，應(yīng)防止農(nóng)藥、化肥的濫用，推廣可降解地膜，減少對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染。

2.2 培育農(nóng)民生態(tài)文明價(jià)值觀，增加農(nóng)村環(huán)境治理內(nèi)生動(dòng)力

在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，長(zhǎng)期生活在農(nóng)村的農(nóng)民是主力軍，因此要充分發(fā)揮農(nóng)民在環(huán)境治理中的積極作用，培養(yǎng)農(nóng)民生態(tài)文明價(jià)值觀，增加農(nóng)村環(huán)境治理內(nèi)動(dòng)力。第一，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，普及生態(tài)保護(hù)知識(shí)和技術(shù)[7]。充分利用鄉(xiāng)村廣播、宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)媒體等工具，向農(nóng)民傳播環(huán)保知識(shí)，潛移默化地引導(dǎo)農(nóng)民培育生態(tài)意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)民養(yǎng)成綠色消費(fèi)、垃圾分類等保護(hù)生態(tài)環(huán)境的生活習(xí)慣，樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念。第二，健全農(nóng)民參與途徑，保障農(nóng)民環(huán)保參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。尊重農(nóng)民群眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量評(píng)估結(jié)果應(yīng)定期向大家公布，對(duì)涉及農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的相關(guān)項(xiàng)目應(yīng)與農(nóng)民討論商詢，充分征求大家的意見(jiàn)。另外，可以在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)“生態(tài)區(qū)”示范點(diǎn)，吸引廣大農(nóng)民群眾充分參與當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)。

2.3 以創(chuàng)新科技為支撐，完善資金投入渠道

科技在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用不容忽視。只有致力科技創(chuàng)新，加大新技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)力度，將技術(shù)運(yùn)用于農(nóng)村生活生產(chǎn)，才能建立農(nóng)村的美麗生態(tài)格局。用綠色科技促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，形成具有農(nóng)村特色的產(chǎn)業(yè)，建立品牌優(yōu)勢(shì)，發(fā)展當(dāng)?shù)鼐G色經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益結(jié)合并達(dá)到最大化。

我國(guó)疆土遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不盡相同，尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)城市。因此，我們不能一味地平均分配，而是要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。例如，可以適當(dāng)加大對(duì)落后地區(qū)的資金、技術(shù)投入，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。

2.4 嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保督察和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，完善評(píng)估體系

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！蓖晟妻r(nóng)村生態(tài)建設(shè)監(jiān)管機(jī)制[8]，是保證農(nóng)村生態(tài)環(huán)境徹底改善的重要舉措。政府應(yīng)在農(nóng)村基層選配優(yōu)質(zhì)的組織團(tuán)體，讓他們帶頭貫徹落實(shí)相關(guān)的法律法規(guī)制度，嚴(yán)格監(jiān)管違法亂紀(jì)行為，并加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。另外，細(xì)化環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)行政調(diào)查、行政處罰等職責(zé)，深化環(huán)境保護(hù)部門和當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、檢察院等的密切合作。

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