九嶷山自然保護(hù)區(qū)管理現(xiàn)狀評價

杜娟 郭松

[摘 要] 九嶷山國家級自然保護(hù)區(qū)位于湖南省永州市寧遠(yuǎn)縣南部，為森林生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)。本文結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)，對九嶷山國家級自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行討論及評價，并提出相應(yīng)的建議。

[關(guān)鍵詞] 九嶷山;自然保護(hù)區(qū);管理

[中圖分類號] S759.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）10-113-2

改革開放以來，我國自然保護(hù)事業(yè)發(fā)展迅速，自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)已成為當(dāng)今社會發(fā)展中刻不容緩的任務(wù)。九嶷山自然保護(hù)區(qū)屬于我國南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，是我國自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的關(guān)鍵地帶[1]，是南嶺山地重要的物種基因庫[2]。對其管理現(xiàn)狀進(jìn)行評價，并提出相應(yīng)建議，進(jìn)一步科學(xué)指導(dǎo)其未來的發(fā)展，能夠?qū)鲜∮乐菔旋堫^旅游資源開發(fā)提供依據(jù)[3]。

1 研究區(qū)域概況

永州市為湖南省地級市，位于湖南省南部，境內(nèi)地貌復(fù)雜多樣，屬中亞熱帶常綠闊葉林區(qū)。九嶷山國家級自然保護(hù)區(qū)（東經(jīng)111°54′19″～112°03′25″，北緯25°12′34″～25°18′34″）位于湖南省永州市寧遠(yuǎn)縣，屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，氣候溫和，干濕季節(jié)交替明顯[4]。

2 保護(hù)管理現(xiàn)狀

2.1 管理體制

1984年當(dāng)?shù)爻闪⒆匀槐Ｗo(hù)區(qū)管理所，隸屬于寧遠(yuǎn)縣林業(yè)局，2016年撤銷自然保護(hù)區(qū)管理所，2017年設(shè)立九嶷山國家級自然保護(hù)區(qū)管理局，與九嶷山國家森林公園管理局合署辦公。保護(hù)區(qū)實(shí)行二級管理，即“保護(hù)區(qū)管理局—保護(hù)管理站”二元管理體系。

2.2 管理規(guī)章制度

保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理規(guī)章制度比較完善。自1982年起，寧遠(yuǎn)縣人民政府等部門下達(dá)了《關(guān)于加強(qiáng)九嶷山自然保護(hù)區(qū)稀有珍貴動植物資源保護(hù)工作的通知》《湖南九嶷山國家級自然保護(hù)區(qū)管理辦法（試行）》等相關(guān)管理制度[4]。此外，保護(hù)區(qū)內(nèi)還制訂并呈報(bào)批準(zhǔn)了《九嶷山自然保護(hù)區(qū)管理工作實(shí)施辦法》等制度，為保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理工作提供了良好保障。

2.3 分區(qū)管理

由于該區(qū)位置偏遠(yuǎn)，分區(qū)管理極為散漫。1982年，九嶷山建立省級自然保護(hù)區(qū)，直到2008年才實(shí)施了第一批生態(tài)移民搬遷。2018年該區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)存在5座小型水電站。由此可見，我國部分自然保護(hù)區(qū)雖然在評選時規(guī)劃了核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)[5]，但是在其分區(qū)管理上并沒有嚴(yán)格處理，仍存在較多破壞生態(tài)環(huán)境的設(shè)施、活動。

2.4 社區(qū)管理

該區(qū)在1982年被評為省級保護(hù)區(qū)，但當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民缺乏保護(hù)意識，仍秉承“靠山吃山”思想，部分農(nóng)民甚至在保護(hù)區(qū)內(nèi)無序開發(fā)和盲目經(jīng)營建設(shè)，包括在承包地或者旅游規(guī)劃區(qū)內(nèi)興建家庭旅館等基礎(chǔ)設(shè)施[6]。

3 評價與建議

3.1 評價

3.1.1 自然資源保護(hù)與旅游的關(guān)系。該區(qū)是處于開發(fā)中期甚至初期探索階段的旅游目的地，當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)居民更關(guān)注其經(jīng)濟(jì)效益，忽略了環(huán)境保護(hù)的目的[7]。原因有二，其一，該區(qū)位置偏遠(yuǎn)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況較差，急需“旅游品牌”拉動經(jīng)濟(jì)效益;其二，對于該區(qū)，大眾更熟知的是“風(fēng)景區(qū)”等頭銜，并對其文化資源更感興趣[8]，忽視了該區(qū)的生態(tài)資源保護(hù)工作，將其放在了建設(shè)、管理的次要位置。

3.1.2 自然資源保護(hù)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的關(guān)系。該區(qū)由于景區(qū)分布比較分散、缺乏相應(yīng)建設(shè)資金等因素，較難實(shí)現(xiàn)村民遷移，2008年才啟動第一批遷民計(jì)劃。另外，由于當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)尚處于發(fā)展起步階段，無法為社區(qū)居民提供充足的就業(yè)崗位，社區(qū)居民的主要收入來源仍是務(wù)農(nóng)或外出打工[7]。社區(qū)居民無法從保護(hù)區(qū)中獲取利益，反而損失了賴以生存的土地，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民對該區(qū)的保護(hù)工作參與度不高。

3.2 建議

3.2.1 加強(qiáng)旅游管理，發(fā)展生態(tài)旅游。針對該區(qū)的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游管理，進(jìn)一步完善旅游管理體制，有計(jì)劃地提升相關(guān)服務(wù)人員的素質(zhì)和旅游服務(wù)水平[9]。該區(qū)是自然保護(hù)區(qū)，核心任務(wù)是保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，因此管理人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的保護(hù)，對于不能開發(fā)的旅游資源（如核心區(qū)），必須堅(jiān)持保護(hù)的原則，并嚴(yán)抓實(shí)驗(yàn)區(qū)的環(huán)境問題，發(fā)展生態(tài)旅游。

3.2.2 加強(qiáng)科研管理，完善數(shù)據(jù)信息。該區(qū)仍有部分區(qū)域處于管理部門“遺漏處”，且目前僅開展了一些常規(guī)的保護(hù)和巡護(hù)工作，科研與監(jiān)測工作尚未起步。科學(xué)技術(shù)是自然保護(hù)區(qū)實(shí)施有效保護(hù)、實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)管理目標(biāo)的保證，因此可在管理區(qū)設(shè)立科研中心，通過與大專院校和研究機(jī)構(gòu)的合作開展科研工作，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)科研管理。

3.2.3 加強(qiáng)社區(qū)溝通，共創(chuàng)雙贏局面。該區(qū)地理位置較偏，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民以務(wù)農(nóng)為主要謀生手段，經(jīng)濟(jì)及教育文化水平較差。因此，在保護(hù)區(qū)建設(shè)中，管理部門應(yīng)多與社區(qū)居民溝通，建立社區(qū)居民參與機(jī)制，廣泛聽取民眾對保護(hù)區(qū)發(fā)展的建議，并利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢幫助社區(qū)發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，提高居民的生活水平，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)與保護(hù)區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]蔣崇利.湖南九嶷山國家級自然保護(hù)區(qū)總體布局及保護(hù)管理探討[J].南方農(nóng)業(yè)，2018（27）：166-167.

[2]徐飛雄，劉韻琴.湘南九嶷山旅游資源特質(zhì)及深度開發(fā)芻議[J].熱帶地理，2007（6）：564-568.

[3]謝永林.永州龍頭旅游資源的選擇與開發(fā)對策[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2019，18（2）：22-23.

[4]王福生.湖南九嶷山國家級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃[EB/OL]. （2018-11-24）[2019-06-17].http：//www.nyx.gov.cn/nyx/ghjh/201811/0d22a1cad4754c3d8ba99265c2455e3d.shtml.

[5]閆明豪.我國自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線法律制度研究.[D].長春：吉林大學(xué)，2017.

[6]趙嫻昱，湯江龍，周龍泉.基于可持續(xù)發(fā)展思想的旅游用地開發(fā)探析：以湖南九嶷山地質(zhì)公園為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015（5）：167-170.

[7]李卓群.社區(qū)居民對森林旅游影響的感知與態(tài)度對比研究[D].中南林業(yè)科技大學(xué)，2016.

[8]陳建平，屈中正.九嶷山人文旅游資源及開發(fā)[J].湖南林業(yè)，2009（7）：16-17.

[9]歐陽愛.大力發(fā)揮資源優(yōu)勢打造特色旅游品牌：以湖南永州寧遠(yuǎn)縣九嶷山國家森林公園為例[J].旅游縱覽，2015（8）：139.