全面深化改革對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的影響

馮新超

摘要：現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)主要體現(xiàn)在公共資源配置的公平合理、公共文化產(chǎn)品和服務(wù)提供的有效性、參與主體的多元化等幾個(gè)方面。隨著全面深化改革的深入推進(jìn)，公共文化服務(wù)不完善、不均衡、不協(xié)調(diào)等問(wèn)題仍很突出，在政府職能轉(zhuǎn)變、公共文化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新等方面也需要痛下決心改進(jìn)。因此，需要積極運(yùn)用全面深化改革的先進(jìn)政策和理念指引全區(qū)的公共文化服務(wù)建設(shè)，以使全區(qū)公共文化服務(wù)走向科學(xué)化、現(xiàn)代化和均衡化。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)：改革;群眾

一、公共文化服務(wù)體系建設(shè)的理念突破

1.以人為本，注重社會(huì)公平正義，大力推進(jìn)均等服務(wù)

（1）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化服務(wù)

全面深化改革中在公共文化均等化服務(wù)的重要思想之一，就是要大力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快形成城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。大力推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜，加大公共財(cái)政農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋力度，實(shí)施農(nóng)村重點(diǎn)文化惠民工程。

（2）關(guān)注弱勢(shì)群體

為維護(hù)公共利益，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的普遍均等化，特別要注意維護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)益。政府需加大公共文化服務(wù)資源向弱勢(shì)群體傾斜的力度，為弱勢(shì)群體發(fā)放文化消費(fèi)補(bǔ)貼，構(gòu)建專業(yè)化、社會(huì)化的服務(wù)供給模式，構(gòu)建弱勢(shì)群體的文化消費(fèi)機(jī)制。

2.創(chuàng)新體制，尊重群眾主體地位，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與

（1）激發(fā)民眾的創(chuàng)造力

隨著改革進(jìn)程的深入，以保障和實(shí)現(xiàn)公民基本文化權(quán)益為價(jià)值指向的公共文化服務(wù)，最終應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樵诒Ｕ虾蛯?shí)現(xiàn)公民的文化權(quán)益中來(lái)引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)公民在各文化藝術(shù)領(lǐng)域中創(chuàng)造性表達(dá)，進(jìn)而激活和支持整個(gè)國(guó)家創(chuàng)造性的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。

（2）接納公民的文化參與

十八屆三中全會(huì)以來(lái)，黨中央對(duì)文化體制機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)行了新部署，為社會(huì)力量、社會(huì)資本參與到公共文化服務(wù)建設(shè)進(jìn)行了制度安排。在公共文化服務(wù)建設(shè)過(guò)程中，需要以政府力量為主導(dǎo)來(lái)保障服務(wù)體系的穩(wěn)定運(yùn)行，同時(shí)需要以一種開(kāi)放的姿態(tài)，允許民間社會(huì)的力量參與文化管理和服務(wù)體系的運(yùn)行。

3.科學(xué)治理，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，健全文化管理體制

（1）政府與社會(huì)合作治理

建立起政府與社會(huì)共同治理的結(jié)構(gòu)，完善公共文化行政管理體制，是一種有效提供公共文化服務(wù)的模式。在公共文化管理過(guò)程中，政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方合作，體現(xiàn)出服務(wù)公共性特征。政府可以根據(jù)實(shí)際情況自由選擇需要履行的職能，靈活掌控部門(mén)“集權(quán)”與民間“分權(quán)”的程度。

（2）法治政府

公共文化服務(wù)建設(shè)需要一個(gè)法制政府科學(xué)治理，使一切有法可依，規(guī)范有序，富有效率。公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)將通過(guò)試點(diǎn)建立理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理;要設(shè)立章程，完善績(jī)效考核機(jī)制。這些文化事業(yè)單位不再是政府部門(mén)的附屬單位，而是獨(dú)立運(yùn)行、接受社會(huì)監(jiān)督的主體，以確保其運(yùn)行規(guī)范、透明、有效率。

（3）服務(wù)型政府

公共文化服務(wù)提出的大背景是中國(guó)政府職能由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向現(xiàn)代服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型。服務(wù)型政府的公共性和文化的公共性將文化發(fā)展與政府職責(zé)聯(lián)系在一起。公共文化服務(wù)建設(shè)需要政府秉持公共性價(jià)值理念，積極履行其公共服務(wù)的責(zé)任和職能。

二、全面深化改革對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的影響

1.文化管理更加科學(xué)

（l）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能

政府權(quán)責(zé)邊界將進(jìn)一步厘清，形成政府提供公共文化服務(wù)的新機(jī)制。政府職能將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變：由直接辦文化向?yàn)槲幕l(fā)展提供服務(wù)轉(zhuǎn)變;由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變;由以管直屬單位為主向?yàn)槿鐣?huì)提供公共文化設(shè)施和文化產(chǎn)品轉(zhuǎn)變;由以行政手段管理文化市場(chǎng)為主向以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、以法律手段規(guī)范為主轉(zhuǎn)變。政府將進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，下放職能，將建立健全向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的體制機(jī)制。

（2）加大文化監(jiān)督力度

公共文化服務(wù)將會(huì)進(jìn)一步公開(kāi)和透明，將逐步研究制定相關(guān)的規(guī)章制度，賦予各公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)更多的責(zé)任和義務(wù)。首先，將推行行政責(zé)任制度，明確各級(jí)黨委政府的文化責(zé)任，把公民文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)作為基本的施政方針，體現(xiàn)現(xiàn)代公共文化行政的追求。其次，將對(duì)公共文化部門(mén)提供的服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容、服務(wù)方法和措施、服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量、公民的滿意度等定期進(jìn)行考核，以促進(jìn)服務(wù)單位在內(nèi)容和形式上積極創(chuàng)新。

2.服務(wù)體制不斷創(chuàng)新

（l）積極引入市場(chǎng)機(jī)制

所有公共部門(mén)改革措施的共同特點(diǎn)是，試圖在公共部門(mén)運(yùn)用新的治理機(jī)制，從而超越傳統(tǒng)的官僚制和公共企業(yè)制度，在公共文化的治理中引入市場(chǎng)機(jī)制。現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)將積極引入社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，發(fā)掘社會(huì)和市場(chǎng)的潛能，支持各類基金和投資公司參與公共文化服務(wù)的建設(shè)，并且將采取國(guó)有和私人文化機(jī)構(gòu)將共同治理的模式。

（2）廣泛鼓勵(lì)社會(huì)參與

今后將鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)建設(shè)，培育文化非盈利組織，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化。一些公益性的非盈利文化機(jī)構(gòu)，如圖書(shū)館、科技館、文化館等，將建立起開(kāi)放式的現(xiàn)代事業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，引入社會(huì)力量參與治理。激發(fā)社會(huì)組織活力，加快構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)公共文化服務(wù)組織體制，加大對(duì)社會(huì)公共文化服務(wù)組織的政策扶持，加強(qiáng)對(duì)公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織的鼓勵(lì)和培育。加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。

3.文化服務(wù)更加均衡

（l）加大對(duì)弱勢(shì)群體的扶持力度

首先，將針對(duì)人口老齡化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，為老年人設(shè)置適合他們體力、精力和心理需求的公共文化設(shè)施和活動(dòng);其次，針對(duì)大量外來(lái)務(wù)工群體開(kāi)展長(zhǎng)效性的公益性文化活動(dòng);再者，顧及特殊社會(huì)群眾的文化需求，使特殊群體幫扶工作規(guī)范化、長(zhǎng)效化，切實(shí)保護(hù)特殊群體的文化權(quán)益。

（2）培育公共文化服務(wù)均等化發(fā)展機(jī)制

將進(jìn)一步提升既面向轄區(qū)居民又面向外來(lái)務(wù)工人員的公共文化服務(wù)能力，培育公共文化服務(wù)均等化的社區(qū)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)城市社區(qū)內(nèi)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)資源的共建共享，搭建充滿生機(jī)活力、開(kāi)放包容、和諧共享的均等化發(fā)展平臺(tái)，塑造具有包容性的制度化生存與發(fā)展空間。

三、結(jié)論

公共文化服務(wù)體系從傳統(tǒng)的發(fā)展模式中脫胎而出，并伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)業(yè)和文化市場(chǎng)不斷發(fā)展。在新的歷史起點(diǎn)上，隨著全面深化改革的開(kāi)展，公共文化服務(wù)也將進(jìn)一步加強(qiáng)文化體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、堅(jiān)持以人為本、鼓勵(lì)民間力量參與，以全新的理念和方式構(gòu)建多遠(yuǎn)公共文化服務(wù)體系，滿足民眾多元與個(gè)性化的公共文化服務(wù)需求。