我國化妝品出口頻遭技術(shù)性貿(mào)易壁壘的成因、影響及對(duì)策

董豪

摘要：近年來，技術(shù)性貿(mào)易壁壘仍然是阻礙我國對(duì)外出口的重要因素。通過對(duì)我國化妝品出口現(xiàn)狀及特點(diǎn)的分析，結(jié)合國內(nèi)化妝品市場的發(fā)展?fàn)顩r，探究我國化妝品出口頻繁遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘阻礙的成因和影響，并提出針對(duì)性建議。

關(guān)鍵詞：技術(shù)性貿(mào)易壁壘;化妝品;出口貿(mào)易

一、引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)增長與人民生活水平日益提高，國民對(duì)化妝品需求激增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013—2019年中國美容化妝品及護(hù)膚品出口量穩(wěn)步增長，年均增長率為8.86%，而進(jìn)口量增長更為顯著，年均增長率達(dá)到41.03%（數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)庫計(jì)算得到）。我國化妝品出口量增速明顯低于進(jìn)口量增速，且國內(nèi)品牌在國內(nèi)外市場所占份額都較小。技術(shù)性貿(mào)易壁壘（Technical Barriers to Trade，簡稱TBT）是我國化妝品出口面臨的主要障礙之一。我國化妝品進(jìn)出口呈現(xiàn)出口增速放緩，而進(jìn)口量價(jià)大幅提升的特點(diǎn)，國內(nèi)化妝品大份額市場是由國外品牌統(tǒng)治的。2017年，占據(jù)我國化妝品前十大市場的公司里，只有上海上美、百雀羚與珈藍(lán)集團(tuán)是國內(nèi)企業(yè)，且市場份額占有總僅為17.97%（數(shù)據(jù)來源：中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)http：//www.chyxx.com）。我國化妝品產(chǎn)品在國內(nèi)擴(kuò)大市場難，“走出去”也難，既是因?yàn)樽陨砀偁幜Σ粡?qiáng)，也是屢遭技術(shù)性貿(mào)易壁壘的阻礙更加劇了這一困境。經(jīng)過查閱相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)很多學(xué)者對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的成果多是從機(jī)電、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)入手，本文則想以化妝品產(chǎn)業(yè)為研究對(duì)象，探討我國遭受TBT的現(xiàn)狀及成因，分析其影響，希望為我國化妝品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供有益思路。

二、我國化妝品出口遭受TBT現(xiàn)狀及特點(diǎn)

近年來，我國化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，出口、進(jìn)口均有所增長，但進(jìn)口在數(shù)量或金額上的增速都遠(yuǎn)超出口，進(jìn)口單價(jià)普遍高于出口單價(jià)且相差懸殊。同時(shí)，出口因受TBT影響而遭撤出市場、消費(fèi)者警告、銷毀、召回等通報(bào)措施的案例頻發(fā)，對(duì)我國化妝品出口產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響。

（一） 歐美通報(bào)數(shù)量較多，且歐盟主要通報(bào)國家相對(duì)集中

2019年，F(xiàn)DA頻頻通報(bào)我國出口化妝品，連續(xù)在7、8、9三個(gè)月份各通報(bào)了5批次，5月共通報(bào)15批次，1月更是高達(dá)31批次，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和貿(mào)易糾紛。

（二） 被通報(bào)的產(chǎn)品類別較為集中

通過相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，被通報(bào)的產(chǎn)品大多集中在香水、染發(fā)產(chǎn)品、眼影、睫毛膏等。這些類別的產(chǎn)品相對(duì)于功能性護(hù)膚品，技術(shù)要求不高，制造成本較低，是很多國內(nèi)低端化妝品廠家生產(chǎn)并出口的。其中各批次通報(bào)的香水品牌型號(hào)不盡相同，反映國內(nèi)廠商未能及時(shí)關(guān)注同類型產(chǎn)品遭受通報(bào)的信息和進(jìn)口國法規(guī)要求，不能嚴(yán)格把控產(chǎn)品成分，規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)簽。

（三） 禁限用物質(zhì)超標(biāo)與標(biāo)簽不規(guī)范是拒絕進(jìn)口主要原因

含有不安全色素是近年我國出口化妝品遭FDA通報(bào)的主要原因之一。標(biāo)簽不規(guī)范現(xiàn)象在FDA的通報(bào)案例中更是頻繁，我國廠商忽略的主要問題有： 凈含量和重量單位的明確要求，標(biāo)簽在包裝中應(yīng)處位置和廠家標(biāo)注方式的細(xì)節(jié)要求，必須對(duì)不適合使用的皮膚部位作出警示等。化學(xué)因素是歐盟通報(bào)的我國出口化妝品風(fēng)險(xiǎn)類別中最主要的，進(jìn)一步看，在歐盟的通報(bào)案例中，化學(xué)風(fēng)險(xiǎn)中又包含禁限用物質(zhì)超標(biāo)和標(biāo)簽不規(guī)范等原因，具體以進(jìn)口國實(shí)行的化妝品法規(guī)為判定依據(jù)。禁限用物質(zhì)包括重金屬、致敏成分及其他有毒有害物質(zhì)。

三、我國化妝品出口遭受TBT原因及影響

（一） 我國化妝品出口遭受TBT原因

1. 歐美等發(fā)達(dá)國家化妝品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)起步早，要求高且修訂頻繁

企業(yè)獲取國際市場信息不夠靈敏，對(duì)其他國家標(biāo)準(zhǔn)的差異及變化把握不及時(shí)。與歐美化妝品標(biāo)準(zhǔn)的較多差異嚴(yán)重阻礙類似我國這樣的發(fā)展中國家的產(chǎn)品出口，國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)存在差異是我國化妝品無法達(dá)到進(jìn)口國要求的重要原因，也有一些標(biāo)準(zhǔn)我國已和歐美等發(fā)達(dá)地區(qū)一致，企業(yè)卻沒有嚴(yán)格遵守。

2. 由于國內(nèi)化妝品企業(yè)技術(shù)相對(duì)落后，未能達(dá)到貿(mào)易國的標(biāo)準(zhǔn)

從自身角度看，國內(nèi)企業(yè)由于生產(chǎn)和檢測技術(shù)的不成熟，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量控制不到位。我國化妝品市場中未注冊(cè)的小作坊化妝品數(shù)量很多、分散且附加值低，這些化妝品外貿(mào)企業(yè)大多是代工生產(chǎn)，也有很多未注冊(cè)的自主品牌。國產(chǎn)品牌化妝品成功出口海外的屬鳳毛麟角，低端廉價(jià)的化妝品卻保持出口增長，如義烏有90%的化妝品企業(yè)從事著外貿(mào)出口，質(zhì)量和服務(wù)遠(yuǎn)不及大品牌。目前我國高端化妝品市場基本被國際品牌占據(jù)，中低端多為中外合資企業(yè)，中小企業(yè)在低端市場掙扎，資金力量有限，獨(dú)立研發(fā)能力弱，加之對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量不重視，導(dǎo)致低端化妝品市場充斥假冒偽劣或仿制品。

3. 國內(nèi)化妝品市場無序競爭，廠商標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)薄弱。

比如，石棉作為一種有害物質(zhì)，在我國、歐盟和美國遵循的化妝品法律規(guī)范中都被禁止檢出，但2018年我國出口捷克共和國的化妝品套裝和出口荷蘭的粉餅仍被檢出含有石棉，可見生產(chǎn)商的標(biāo)準(zhǔn)觀念非常薄弱?；瘖y品行業(yè)門檻較低，低價(jià)格低定位的企業(yè)居多，缺乏自主創(chuàng)新和營銷能力，再加上國產(chǎn)品牌信任缺失、惡性競爭，品牌難以樹立。很多外貿(mào)出口企業(yè)往往奉行一套標(biāo)準(zhǔn)，沒有意識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)在不同國家或地區(qū)的具體差異，沒有按照貿(mào)易國的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)簽標(biāo)注，部分企業(yè)只顧追求短暫的利益，為降低成本隨意添加禁限用成分的現(xiàn)象普遍。

（二） 我國化妝品出口遭受TBT影響

1. 負(fù)面影響

當(dāng)出口的化妝品被通報(bào)、召回甚至銷毀，高額的檢測費(fèi)用和損失給企業(yè)造成額外經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)聲譽(yù)，還容易引起貿(mào)易糾紛，危害國際貿(mào)易雙方的正常利益，不利于國家關(guān)系發(fā)展。出于歧視或有意限制進(jìn)口的技術(shù)性貿(mào)易壁壘進(jìn)一步加重負(fù)面效應(yīng)。出口的頻繁受阻還影響著國內(nèi)外消費(fèi)者的消費(fèi)心理，造成的不良輿論效果嚴(yán)重阻礙我國化妝品在國內(nèi)外市場的發(fā)展。2018年商務(wù)部調(diào)查顯示，我國 36.1% 的消費(fèi)者購買的買的化妝品中進(jìn)口品比重達(dá)30%。75%的消費(fèi)者無法靠國內(nèi)市場的護(hù)膚品滿足需求，38%的消費(fèi)者計(jì)劃在未來半年內(nèi)增加進(jìn)口化妝品消費(fèi)。

2. 正面影響

首先，借鑒歐美國家，有關(guān)部門不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)進(jìn)出口商品的排查更加嚴(yán)格，國家質(zhì)監(jiān)局對(duì)國內(nèi)流通的化妝品檢驗(yàn)也更加嚴(yán)格，在長遠(yuǎn)上有利于為消費(fèi)者提供安全保障。其次，根據(jù)通報(bào)情況，政府對(duì)國內(nèi)外貿(mào)企業(yè)的亂象進(jìn)行整治，一定程度上推動(dòng)了化妝品行業(yè)健康發(fā)展。另外，化妝品出口受阻使國內(nèi)化妝品企業(yè)警醒，重視技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品監(jiān)管，關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)提高產(chǎn)品質(zhì)量。國貨百雀羚、瑪麗黛佳等走出國門，在歐美市場占據(jù)一席之地，正是其積極應(yīng)對(duì)國際化妝品產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)變化，致力于品牌的打造，不斷開發(fā)技術(shù)，才得以成功。

四、對(duì)策與建議

（一） 政府層面

需采取措施來應(yīng)對(duì)化妝品產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，避免面對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘時(shí)的被動(dòng)處境。政府要善于借助WTO規(guī)則與程序在爭端中保護(hù)本國利益，更要關(guān)注國際標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)，完善相應(yīng)的化妝品行業(yè)技術(shù)法規(guī)，盡快與先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌，并加強(qiáng)檢驗(yàn)和監(jiān)督。國家可以在更高層面上針對(duì)化妝品進(jìn)行出口戰(zhàn)略部署，鼓勵(lì)并扶持日化企業(yè)打造品牌，為企業(yè)提供良好的成長環(huán)境。

（二） 企業(yè)層面

要循序漸進(jìn)，以推動(dòng)產(chǎn)品的順利出口。1.合理利用法律手段維護(hù)自身權(quán)益，對(duì)抗歧視性限制進(jìn)口的行為;2.在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)升級(jí)的背景下，要及時(shí)把握國際標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)信息并迅速應(yīng)對(duì)，從源頭甄選原料，加工程序中避免微生物污染等問題，重視標(biāo)準(zhǔn)履行和產(chǎn)品監(jiān)管;3.向行業(yè)協(xié)會(huì)尋求信息和技術(shù)方面的支持，依照法律獲得必要證明，規(guī)范注冊(cè)流程; 4.加大科研設(shè)備、人員與經(jīng)費(fèi)的投入，依據(jù)市場調(diào)研掌握消費(fèi)者需求偏好，研發(fā)并生產(chǎn)技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)附加值高的化妝品。

（三） 培育優(yōu)勢特色，實(shí)施錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展

首先，借鑒和創(chuàng)新國內(nèi)成熟自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)與作法，立足地方客觀實(shí)際，加強(qiáng)地方產(chǎn)學(xué)研合作，匯集優(yōu)勢資源，找準(zhǔn)問題，精準(zhǔn)發(fā)力，補(bǔ)齊短板，實(shí)干興業(yè); 熟悉國內(nèi)自貿(mào)區(qū)發(fā)展政策，加強(qiáng)前瞻性研究，學(xué)習(xí)貫徹中央政策精神，務(wù)實(shí)推動(dòng)中央高層政策及時(shí)落地生效，更好地惠及地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增添民生福利。其次，建立健全“自貿(mào)區(qū)管理委員會(huì)”，規(guī)劃目標(biāo)，明確路徑，完善職能，提高效率，甄選優(yōu)質(zhì)企業(yè)打造旗艦項(xiàng)目，確保精準(zhǔn)施策，高效實(shí)施。第三，加大對(duì)外輿論宣傳與推介，建立自貿(mào)區(qū)官方網(wǎng)站（ 中、英、越等文字） ，凝練園區(qū)特色與競爭優(yōu)勢，提高知名度，以更好地吸引外部優(yōu)質(zhì)資源要素流入; 更好地立足“邊”的優(yōu)勢，做足“邊”的文章。

（四） 完善園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化監(jiān)管體系

首先，加大自貿(mào)區(qū)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息化、智能化水平，實(shí)施5G全覆蓋，完善園區(qū)內(nèi)社會(huì)生活配套設(shè)施，構(gòu)建良好的宜業(yè)宜居生活環(huán)境，創(chuàng)新人才與產(chǎn)業(yè)政策。其次，自貿(mào)區(qū)成功發(fā)展首先建立于現(xiàn)代化交通運(yùn)輸平臺(tái)之上，完善互聯(lián)互通交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)與交通空間布局，有效降低貨物運(yùn)輸費(fèi)用，提高物流運(yùn)輸效率，增設(shè)中歐班列的開設(shè)密度與輻射城市。第三，加強(qiáng)與海關(guān)、邊防、公安、金融、工信、國土等部門合作，確保項(xiàng)目有序、高效實(shí)施，多舉措升級(jí)國際貿(mào)易“單一窗口”功能，利用現(xiàn)代科技手段建立健全自貿(mào)區(qū)監(jiān)管體系，完善貨物關(guān)稅隔離區(qū)等，探索創(chuàng)新金融監(jiān)管新模式，確保自貿(mào)區(qū)有序高效安全運(yùn)營。

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