糧食行業(yè)供給側結構性改革的重點及思路

郝容

[摘要]我國自2004年開始至今，在各個領域都已有十分突出的成就，其中糧食產量增長更是驚人，16年來持續(xù)增長。此外，在糧食進口方面，又突破億噸大關，且進口價格低廉。據估計，進口糧食在我國糧食總量中占比達14%之多，產量與進口量的持續(xù)增長使得我國的糧食存儲量又添佳績，已達到史上新高，這一系列數據的增長使得我國糧食行業(yè)正面臨產量高、進口高、庫存高的“三量齊增”新問題。對此，十八屆五中全會提出了五大發(fā)展理念，同時也強調需求的合理控制，集中精力向“供給側結構”靠攏。對于種植結構而言，其需要進行合理的規(guī)劃與調整，以糧食供求對等為目標，在規(guī)劃和調整過程中應注意循序漸進，按照現實需求科學合理地進行調整。同時，也可嘗試為糧食生產革新創(chuàng)造機會。改變單純數量的劇增現狀，追求質量與效益共同增長，切實加強對產量和質量的重視程度，并不斷提高糧食供給的綜合能力，并對生產者進行更系統(tǒng)、更專業(yè)的培訓，以減少相關資源的單純消耗。

[關鍵詞]供給側改革;綠色農業(yè);糧食進口;糧食庫存;需求側

中圖分類號：F326.11 文獻標識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.202003

現如今，在糧食生產方面，我國的生產能力相對較強并持續(xù)穩(wěn)定;在糧食供應方面，也持續(xù)增強。特別是我國糧食產量“十六連豐”，在漫漫歷史長河中實屬罕見，同時也帶來了一系列問題，比如糧食供求失衡，引起了市場環(huán)境的劇烈變化，對我國的財政產生了消極影響，再加上世界經濟格局變化和消費問題，致使糧食結構改革雪上加霜，短時間內無法有效緩解糧食存儲量下滑的問題，可見我國此次改革任務的艱巨。如今，我國提出農業(yè)發(fā)展新理念，倡導將創(chuàng)新放在首位，此外還強調需求的合理控制，并集中精力向“供給側結構”靠攏，這些理念對解決我國糧食問題意義重大。以下將分析這一系列舉措的目的、原由，以及具體實施思路[1-3]。

1 糧食供給側結構性改革的原因

2004—2019年，我國糧食產量連續(xù)實現“十六連豐”，我國農業(yè)已經得到空前的發(fā)展，在此期間，產生的一系列問題主要來自供給側。并且，我國糧食生產和進口量持續(xù)增長，致使糧食存儲量過多，出現積壓現象。2004—2019年，我國的糧食產量連續(xù)實現“十六連豐”，糧食產量持續(xù)增長，所產生的消極影響也在持續(xù)發(fā)酵。此前我國在糧食數量上過度依賴進口，導致我國糧食行業(yè)出現一系列問題。國內糧食市場環(huán)境并沒有得到改善，反而越來越復雜，這與中美貿易之間的不合理要求有很大關系，并且大豆的海外市場較大，由于變化莫測的國際形勢，使得市場環(huán)境更為復雜。目前，玉米的存儲量下滑嚴重，這將會對原本的玉米供求關系造成沖擊。根據相關數據顯示，我國依然持續(xù)對小麥和稻谷這兩種糧食的存儲和價格進行改革，以期改善現狀，但稻谷的存儲量依然比較高。這種過量進口現象會對國內市場產生巨大沖擊，使我國的糧食供給與需求嚴重失衡，對我國的糧食市場產生不利影響，并且由于我國的優(yōu)惠補貼政策，使得糧食價格出現“倒掛”現象。因此，必須采取措施防止這種狀況進一步惡化。2019年，谷物進口金額14.4億美元，同比減少9.6%;出口金額2.4億美元，同比增加0.9%;進口數量459.4萬t，同比減少19.1%;谷物貿易逆差11.9億美元，同比減少11.5%;出口數量59.5萬t，同比增加29.8%。從整體來看，我國谷物貿易呈現規(guī)模整體縮減，進口減少、出口微增的特點。目前市場價格，如生產方與銷售方、原糧與加工糧以及國內外的價格，呈現出多個“倒掛”現象，并且我國的糧食價格處于國際“高點”，主要原因是我國農業(yè)生產率較低，且品種不夠豐富，加之國際糧價較低，進而導致我國對于農產品的進口量增加。長期來看，價格僵持必然不利于我國農業(yè)發(fā)展，也不利于提升我國糧食的國際競爭力，因此必然要進行結構性的變革[4-6]。

2 目前糧食行業(yè)發(fā)展存在的問題

我國農業(yè)目前所面臨的難題主要有：對相關機制和制度的優(yōu)化與健全，特別是價格和存儲這兩方面，并且還要對國內外市場的現狀進行整改;糧食收儲庫存過剩，小型糧食加工企業(yè)及僵尸企業(yè)品牌競爭力不足。在需求側政策環(huán)境下，糧食行業(yè)發(fā)展亟待解決的問題已經鮮明地體現出來。

第一，存儲問題。導致我國農業(yè)產業(yè)供給結構失衡的重要原因就是進口量和存儲量均持上升態(tài)勢。在國內，受產品價格和質量的影響，在一定程度上導致農產物持續(xù)增長。價格方面，由于生產成本過高，導致農作物在整個國際市場中失去競爭優(yōu)勢，此時海外產品會大幅度充斥市場，導致產品累積;質量方面，質量無法滿足用戶需求，導致失去市場，造成產品累積?；谏鲜銮闆r，要避免產品累積就要著手解決成本價格和質量兩方面的問題[7]。

第二，成本問題。我國的農業(yè)產業(yè)必須實現可持續(xù)發(fā)展，這就需要對產品生產成本進行有效控制，使得產品在價格方面具備足夠的競爭優(yōu)勢，為產品銷售增加市場競爭力。產品要以滿足需求為首要考慮因素，避免增加成本，提高價格作為滿足需求的途徑[8]。

第三，農業(yè)發(fā)展問題。這方面的欠缺有兩點：一是農業(yè)基建嚴重缺乏，二是農產品的質量和品質亟待提升。中小型農產品加工企業(yè)產能落后，不能合理有效利用資源。

第四，種植問題。由于種植玉米所獲利潤較高，很多并不適合種植玉米的地區(qū)也開始大規(guī)模擴種，使得玉米種植量持續(xù)增加，導致我國玉米產量過高，造成整體農業(yè)產業(yè)結構平衡性被打破，給農業(yè)市場的管控造成阻礙[9]。

糧食改革由需求側向供給側轉型，就是如何去庫存、降成本、補短板、調結構的過程，在加大基礎設施建設的同時，適當調整種植結構，淘汰落后生產力，挖掘糧食生產新潛力，要保優(yōu)質產能，去帶病產能。這樣做就是為了將原本單純數量的增長過渡到質量、效益、數量共同增長，以此主動適應和積極引領需求的變化和調整[10]。

3 糧食供給側改革的基本思路

糧食供給側結構性改革思路主要體現在種植結構調整、政策支持、流通環(huán)節(jié)三個方面。這就要求培育和發(fā)展新型農業(yè)經營主體及其他涉農主體，要能夠圍繞我國供給側結構持續(xù)創(chuàng)新達到高質量的供求平衡，這將成為未來一段時期我國農業(yè)發(fā)展的重要任務。

第一，農業(yè)結構調整。通過結構調整，緩解我國耕地緊張、水資源緊缺的局面，使經濟效益與環(huán)境相容。扭轉農業(yè)生產數量為主導的狀況，將產品效益作為重點關注對象，優(yōu)化農業(yè)產品結構、生產結構和區(qū)域結構，不能單純以增加產量論英雄，要加大產品安全質量的監(jiān)管，將農業(yè)產業(yè)的生產統(tǒng)一化、標準化，推出主打品牌，提高產品在國人心中的地位。在結構調整時要理性，不能盲目，圍繞農業(yè)種植面積大、產量高的企業(yè)化經營者，這些經營者所提供的農產品在國內市場中占比較高。在特定條件下，普通農戶家庭經營模式未必不如新型農業(yè)經營模式，通過農業(yè)結構的改變推動供給結構的改變，這是農業(yè)供給側改革的核心內容[11-13]。

第二，合理運用政策手段，確保糧食供給安全。糧食對于國家的重要性是不言而喻的，在針對糧食方面存在的問題進行整改時，整改方案要以維護國家糧食安全為前提，這也是底線，不容忽視。關于供給側的整改要適度，生產能力和耕地都不能一味地削減，要劃定核心區(qū)域，保證正常運作。從價格、供給、存儲三個方面著手，制定制度，實現改革。要分析糧食問題的根源所在，對出口量、進口量、存儲量提出具有針對性的政策，各方共同努力，將方案盡快落實，維護我國糧食市場的平衡[14-16]。

第三，當前我國糧食市場形勢不容樂觀，糧食市場供求不平衡，且質量和種類也存在問題。這些問題對以糧食為原料的產品造成巨大影響，最顯著的表現就是其采購與銷售出現“卡殼”，大量產品處于囤積狀態(tài)，并未在市場中流通，這些囤積的產品很難得到有效處理，從而給相關產業(yè)的發(fā)展帶來阻礙。針對這一現狀，可加強各個部門之間與生產方、經營方以及用戶群體之間的交流合作。通過分析市場的有關信息，有針對性地開拓市場，合理調控種植結構，打通糧食銷售渠道，促進糧食的流通，緩解糧食市場不樂觀的形勢。同時，優(yōu)化糧食倉儲物流布局，降低糧食物流成本。最重要的是圍繞市場需求變化，科學、靈活地處理糧食生產與銷售，促進種植結構的改革，以此讓供給與需求銜接，讓消費者為生產買單，讓流通實現良性循環(huán)[17-18]。

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