土地確權(quán)、農(nóng)戶權(quán)屬認知對土地流轉(zhuǎn)行為影響研究

●黃 靖

一、研究背景及意義

黨的十九大報告指出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重。要抱著堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信念，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。在原有農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上進行鞏固與完善，不斷深化農(nóng)村土地制度的改革，優(yōu)化承包地三權(quán)分置制度?！睆?004 年開始，我國已經(jīng)連續(xù)發(fā)布了16 年指導“三農(nóng)”工作的一號文件，一些研究者指出“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民權(quán)益問題，農(nóng)民權(quán)益問題的核心是農(nóng)民土地權(quán)益問題。因此，關(guān)注農(nóng)民土地權(quán)益有非常重要的意義。

近幾年來，我國全面深化農(nóng)村改革，繼有關(guān)城鎮(zhèn)化政策出臺后，逐漸出現(xiàn)農(nóng)村勞動力不再以農(nóng)為主業(yè)并大量轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，隨之而來的是農(nóng)村農(nóng)地開始出現(xiàn)撂荒、閑置等問題，土地進入流轉(zhuǎn)市場成為趨勢。合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)不僅有利于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，而且對糧食安全保障和新型城鎮(zhèn)化均發(fā)揮著不可忽視的作用。但是長期以來土地產(chǎn)權(quán)界定的不清晰以及土地相關(guān)權(quán)益的不穩(wěn)定，會造成土地流轉(zhuǎn)過程產(chǎn)生較高的成本，讓農(nóng)戶面臨不可預見的風險。故土地確權(quán)工作的開展對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)來說有重大意義，2013 年中央一號文件要求“全面開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作”，2018 年中央一號文件提出“全面完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證”。但值得注意的是，一些研究顯示，當前一些地區(qū)的農(nóng)戶并未完全拿到新的土地證，也對土地確權(quán)頒證的實際作用缺乏深入的了解。此外，在許多農(nóng)村地區(qū)，在缺乏土地證甚至書面合同的情況下，也一直存在著自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)行為。那么，農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的開展，對于農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)行為到底有怎樣的影響？農(nóng)民對于土地確權(quán)頒證實際作用的了解和認知，又是否會影響他們的土地流轉(zhuǎn)行為？只有回答了這些問題，才能夠幫助我們真正理解農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的實際作用和效果，并對未來農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的進一步穩(wěn)定和完善打下堅實基礎(chǔ)。

二、調(diào)查地區(qū)樣本特征描述

此次調(diào)研于2017 年7 月開展實地問卷調(diào)查，先后選取湖北省蘄春縣、沙市區(qū)2 個區(qū)縣，和云南省勐?？h、孟連縣、景洪縣、瀾滄縣4 個縣為樣本對象，以隨機抽樣和重點抽樣相結(jié)合的辦法，共發(fā)放問卷1250 份，回收有效問卷共1214 份。其中，湖北省樣本數(shù)據(jù)總計974 份，云南省樣本數(shù)據(jù)共240 份，調(diào)查地區(qū)分別分布在華中和西南，故具有較好的地域代表性。

本文對調(diào)查地區(qū)土地確權(quán)頒證現(xiàn)狀、農(nóng)戶土地權(quán)屬認知和農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀等情況分別進行了歸納和分類。截止到2017年7 月底，在回答問卷問題的對象1172 人中，已領(lǐng)到土地證的農(nóng)戶人數(shù)有514 人，占總樣本的44.86%；還未領(lǐng)到新土地證的農(nóng)戶658 人，占總樣本56.14%。領(lǐng)到土地證的農(nóng)戶沒有超過樣本總量的一半，可以看出湖北省在2017 年下半年確權(quán)頒證的工作進度，離2018 年的一號文件提出的“將全面完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作”的預期還有一段距離。

農(nóng)地確權(quán)的意義不僅在于能提高農(nóng)地產(chǎn)權(quán)強度，增加土地資源的內(nèi)在價值，同時還有利于降低交易成本、提高土地的流轉(zhuǎn)率。而農(nóng)戶的土地權(quán)屬意識對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的形成大有裨益。為了解農(nóng)戶的土地意識，把“是否了解土地證作用”這個問題放入調(diào)查問卷中對農(nóng)戶進行訪問。在回答問題的對象中，表示不了解土地證作用的農(nóng)戶有609 人，占有效訪問人數(shù)總量的52.50%；表示了解土地證作用的農(nóng)戶有551 人，占總量的47.50%。

接著對農(nóng)戶的土地認知作更詳細的研究，訪問農(nóng)戶是否了解土地證在流轉(zhuǎn)中的作用。結(jié)果顯示：了解土地證在流轉(zhuǎn)中作用的有527 人，占樣本總量45.20%；不了解土地證在流轉(zhuǎn)中作用的農(nóng)民有633 人，占有效訪問樣本人數(shù)總量54.80%。據(jù)一部分不清楚土地證作用的農(nóng)戶回答，原因可能是有些農(nóng)戶年齡大了聽力退化且認知能力減弱，無法關(guān)注到這件事；也有可能是土地證未發(fā)放到農(nóng)戶手中故農(nóng)戶對未接觸的新事物不清楚其作用；還可能是已經(jīng)發(fā)放下來但沒涉及到能觸發(fā)其功能的事情，所以農(nóng)戶暫時不清楚土地證的作用。本文還涉及農(nóng)戶在征地拆遷中對土地證的權(quán)屬認知情況。數(shù)據(jù)結(jié)果顯示：不了解土地證在征地拆遷中的作用的農(nóng)民有629 人，占有限訪問樣本人數(shù)總量的53.99%；了解土地證在征地拆遷中的作用的有536 人，占樣本總量46.01%。

農(nóng)地確權(quán)強化了土地權(quán)屬關(guān)系，土地價值會相應的提高。進一步了解農(nóng)戶對土地價值在流轉(zhuǎn)土地進程和征地拆遷中的認知情況，把土地證的作用聚焦到土地價值的升高與否，再來觀察。訪問農(nóng)戶是否認為土地證發(fā)放可以提高土地價值，結(jié)果顯示有395 人認為土地證發(fā)放可以提高土地價值，占樣本總量33.88%；有771 人認為土地證不會提高土地價值的作用，占樣本總量66.12%。訪問農(nóng)戶是否認為土地證發(fā)放后可以提高土地在征地拆遷中的補償，結(jié)果顯示有474 人認為土地證發(fā)放后可以提高土地在征地拆遷中的補償，占樣本總量的40.69%；691 人認為土地證不會提高土地在征地拆遷中的補償，占樣本總量59.31%。顯然，當把土地證的作用越細化、越具象，把其功能與土地價值聯(lián)系在一起后，了解土地證作用的農(nóng)戶就越少?？梢娹r(nóng)戶的權(quán)屬意識在土地價值這一方面十分模糊不清晰。

最后本文對受訪農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的實際情況進行了調(diào)查與統(tǒng)計。本文將實際發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)行為分為兩類：轉(zhuǎn)入土地行為和轉(zhuǎn)出土地行為。分別對這兩種行為觀察，發(fā)現(xiàn)受訪對象中發(fā)生了實際的流轉(zhuǎn)行為的農(nóng)戶人數(shù)并不多。在發(fā)生了流轉(zhuǎn)行為的農(nóng)戶中，實際發(fā)生了轉(zhuǎn)入土地行為的農(nóng)戶有152 人（12.52%）；而沒有發(fā)生轉(zhuǎn)入行為的農(nóng)戶人數(shù)有1062 人（87.48%），是發(fā)生了轉(zhuǎn)入土地行為農(nóng)戶人數(shù)的6 倍還多。而實際轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶有211 人（17.38%）；沒有發(fā)生轉(zhuǎn)出土地行為的農(nóng)戶人數(shù)有1003 人（82.62%），是發(fā)生了轉(zhuǎn)出土地行為農(nóng)戶人數(shù)的5 倍左右。

三、土地確權(quán)與農(nóng)戶權(quán)屬認知之間的關(guān)系

本文將農(nóng)戶權(quán)屬意識分為三個變量來看，分別是：農(nóng)戶是否了解土地證的作用、農(nóng)戶是否了解土地證在流轉(zhuǎn)市場中的作用、農(nóng)戶是否了解土地證在未來征地拆遷中第作用。結(jié)合上文農(nóng)地確權(quán)的現(xiàn)狀下，來探究土地證發(fā)放情況與農(nóng)戶權(quán)屬意識之間有何聯(lián)系。

在回答問卷問題的對象1172 人中，領(lǐng)到了土地證的514 戶農(nóng)戶和未領(lǐng)到土地證的658 戶農(nóng)戶與其了解土地證的情況見表1。

表1 農(nóng)戶是否領(lǐng)到土地證與其是否了解土地證的關(guān)系

領(lǐng)到了土地證的514 戶農(nóng)戶和未領(lǐng)到土地證的658 戶農(nóng)戶對土地證在流轉(zhuǎn)過程中發(fā)揮作用是否了解見表2。

表2 農(nóng)戶對土地證在流轉(zhuǎn)過程中發(fā)揮作用的了解

領(lǐng)到了土地證的514 戶農(nóng)戶和未領(lǐng)到土地證的658 戶農(nóng)戶對土地證在征地拆遷過程中發(fā)揮作用是否了解見表3。

表3 農(nóng)戶對土地證在征地拆遷過程中發(fā)揮作用的了解

以上結(jié)果表明，農(nóng)地確權(quán)即土地證是否已經(jīng)發(fā)放到農(nóng)戶手中這個事實確實會影響農(nóng)戶的權(quán)屬認知，即農(nóng)戶是否了解土地證作用、農(nóng)戶是否了解土地證在流轉(zhuǎn)市場中的作用和農(nóng)戶是否了解土地證在未來征地拆遷中的作用這三個方面。領(lǐng)到土地證的農(nóng)戶明顯會更了解土地證的含義和作用，農(nóng)戶對土地證的認知程度又會直接影響農(nóng)戶對土地價值在流轉(zhuǎn)中的預期判斷，而這將影響農(nóng)戶是否會做出土地流轉(zhuǎn)的決定。

四、變量選取及模型構(gòu)建

為證實文章所研究的主題，即厘清農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的發(fā)生與什么有關(guān)，首先要選取合適的變量：被解釋變量和解釋變量。文章研究對象是土地確權(quán)頒證、農(nóng)戶權(quán)屬認知與農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的影響，結(jié)合有關(guān)學者的文獻，文章將被解釋變量取農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)入行為與農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出行為；而把農(nóng)戶個人特征、農(nóng)戶家庭特征以及農(nóng)戶權(quán)屬認知特征等三個方面作為解釋變量。

結(jié)合農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，文章所確定變量的描述性統(tǒng)計分析結(jié)果見表4。

文章將“農(nóng)戶是否發(fā)生土地流轉(zhuǎn)行為”作為被解釋變量，該被解釋變量只有“農(nóng)戶發(fā)生了土地流轉(zhuǎn)行為”和“農(nóng)戶沒有發(fā)生土地流轉(zhuǎn)行為”兩種結(jié)果，故利用二元Logistic 回歸模型分析農(nóng)戶權(quán)屬認知對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的影響。對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的概率P 進行l(wèi)ogistic 轉(zhuǎn)換，得到LogitP,將LogitP 作為因變量建立如下方程：

在（1）式中，A 是常數(shù)項，X 為解釋變量，n 為影響因素 X 的序號，ai 表示待估參數(shù)。本文將從“農(nóng)戶個人特征”“農(nóng)戶家庭特征”“農(nóng)戶認知特征”三個方面著手對“農(nóng)戶是否發(fā)生土地流轉(zhuǎn)行為”進行解釋，為讓數(shù)據(jù)穩(wěn)健性更強，將以分段回歸的方式進行分析。

（2）式即（模型1 和模型2）分別對“土地確權(quán)變量”和“農(nóng)戶權(quán)屬認知”的3 個解釋變量進行回歸分析，觀察控制變量與因變量的相關(guān)性與顯著水平。若“農(nóng)戶發(fā)生土地流轉(zhuǎn)行為”P 值取“1”，若“農(nóng)戶沒有發(fā)生土地流轉(zhuǎn)行為”P 值取“0”。B 為常數(shù)項，β為控制變量的待定系數(shù)，d 為控制變量的序號。通過模型1 對確權(quán)頒證控制變量進行回歸分析后，在模型1 的基礎(chǔ)上加入“農(nóng)戶個人和家庭特征”所含的幾個控制變量得到模型3。在模型2 對農(nóng)戶權(quán)屬認知變量進行回歸分析后的基礎(chǔ)上加入“農(nóng)戶個人和家庭特征”所含的幾個控制變量得到模型4 來觀察其對農(nóng)戶流轉(zhuǎn)行為的影響?；诖耍玫剑?）式，即模型3 和模型4。

（3）式即模型3 和模型4，“農(nóng)戶發(fā)生土地流轉(zhuǎn)行為”P 值取“1”，“農(nóng)戶沒有發(fā)生土地流轉(zhuǎn)行為”P 值取“0”。B 為常數(shù)項，β為控制變量的待定系數(shù)，d 為控制變量的序號。n 為“農(nóng)戶個人和家庭特征”Xu所含的13 個解釋變量的系數(shù)的序號，au為的待定系數(shù)，根據(jù)以上定義可知，n 可取值為1-13。

表4 變量選取情況一覽表

然后整理調(diào)研數(shù)據(jù)，分析土地確權(quán)以及農(nóng)戶權(quán)屬意識對農(nóng)戶實際流轉(zhuǎn)行為的影響，把農(nóng)戶流轉(zhuǎn)行為分為實際轉(zhuǎn)入行為和實際轉(zhuǎn)出行為來討論，并運用STATA 軟件分析，進行分段回歸。

分析得出的土地確權(quán)頒證、農(nóng)戶權(quán)屬認知對土地轉(zhuǎn)入行為的影響，見表5。

分析得出土地確權(quán)頒證和農(nóng)戶權(quán)屬認知對土地轉(zhuǎn)出行為的影響，見表6。

根據(jù)調(diào)研結(jié)果，結(jié)合上文相關(guān)實證分析，農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證影響農(nóng)戶的權(quán)屬認知，而農(nóng)戶權(quán)屬認知對農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地行為有促進作用，但對農(nóng)戶轉(zhuǎn)出行為沒有太大影響。

五、基本結(jié)論

首先，農(nóng)村土地確權(quán)頒證對農(nóng)戶權(quán)屬認知影響較大。在調(diào)查對象中領(lǐng)到土地證的農(nóng)戶只占43.86%。然而，在領(lǐng)到了土地證的農(nóng)戶中有62.21%的農(nóng)戶是了解土地證的，59.73%的農(nóng)戶了解土地證在未來征地拆遷中的作用的，63.68%的農(nóng)戶了解土地證在土地流轉(zhuǎn)中的作用，均高于未領(lǐng)到土地證的農(nóng)戶中對以上三個變量的了解程度?？梢娹r(nóng)村確權(quán)頒證確實能提高農(nóng)戶的權(quán)屬認識，讓更多的農(nóng)戶意識到土地的價值。

表5 土地確權(quán)頒證、農(nóng)戶權(quán)屬認知對土地轉(zhuǎn)入行為的影響

表6 土地確權(quán)頒證、農(nóng)戶權(quán)屬意識對土地轉(zhuǎn)出行為的影響

其次，農(nóng)戶權(quán)屬認知對農(nóng)戶實際的流轉(zhuǎn)土地行為密切相關(guān)。農(nóng)戶權(quán)屬認知正向影響農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地行為，文章暫未看出其對農(nóng)戶轉(zhuǎn)出行為的具體影響。是否持有土地證書與農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地行為通過了1%的顯著性檢驗符號為正。同時，農(nóng)戶是否了解土地證在土地流轉(zhuǎn)中的作用此變量與農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地行為通過了5%的顯著性檢驗符號為正。越了解土地證在流轉(zhuǎn)中作用的農(nóng)戶，轉(zhuǎn)入土地的意愿更高。隨著確權(quán)政策的普及，農(nóng)戶逐漸了解到農(nóng)地確權(quán)后，土地的價值能提升，由于稟賦效應農(nóng)戶不但不愿轉(zhuǎn)出土地，反而愿意轉(zhuǎn)入更多土地。農(nóng)戶是否了解土地證在征地拆遷中作用此變量與農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地行為通過了5%的顯著性檢驗符號為正。越了解土地證在征地拆遷中作用的農(nóng)戶，轉(zhuǎn)入土地的意愿更強烈。而是否持有土地證變量對農(nóng)戶發(fā)生土地轉(zhuǎn)出行為通過了1%水平上的顯著性檢驗且符號為負。也就是說當農(nóng)戶持有土地證時，農(nóng)戶會更傾向于轉(zhuǎn)出土地?？梢姵邪r(nóng)地確權(quán)頒證不一定會促進農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地。

最后，農(nóng)戶實際發(fā)生的流轉(zhuǎn)土地行為也與農(nóng)戶個人特征、家庭特征有著緊密的聯(lián)系。農(nóng)戶是否使用農(nóng)機、農(nóng)戶家中耕地水田林地的總面積、農(nóng)戶家庭種植業(yè)收入均對農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地行為有顯著影響。農(nóng)戶是否使用農(nóng)機與農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地行為正相關(guān)。農(nóng)戶在務(wù)農(nóng)過程中徒手勞作是一件效率極低、且工作量繁重的事情，加之農(nóng)村兼業(yè)化嚴重，家中務(wù)農(nóng)者往往都是無法負擔重體力勞作的年紀較大的長者，故家中無條件使用農(nóng)機的家庭，產(chǎn)生轉(zhuǎn)出土地的想法的可能性更大，反之亦然。農(nóng)戶家中耕地、水田、林地的總面積變量與農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地行為通過了1%的顯著性檢驗符號為正。家中耕地、水田、林地總面積小，意味著該農(nóng)戶家中的勞動力數(shù)量相比較其他農(nóng)戶家庭并不占優(yōu)勢，外出打工的家庭成員較多，這樣的家庭不會主動關(guān)注與農(nóng)業(yè)息息相關(guān)的政策、事務(wù)等，從現(xiàn)實意義上說，耕地、水田等多會轉(zhuǎn)包給親戚或者閑置處理，更不會主動轉(zhuǎn)入更多的土地。農(nóng)戶家中耕地、水田、林地的總面積越大，越能促進農(nóng)戶流轉(zhuǎn)入土地的意愿。農(nóng)戶家庭種植業(yè)收入對農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地行為通過了1%的顯著性檢驗符號為正。農(nóng)戶家庭種植業(yè)收入越多，占農(nóng)戶家庭總收入部分越多，農(nóng)戶更加依賴土地，會更留心有關(guān)土地確權(quán)頒證的消息，轉(zhuǎn)入更多土地的意愿越強。