青海省林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與對策探討

●拉蓮梅 張建偉

在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，科技水平也在不斷提升，林業(yè)生產(chǎn)方式不斷改進(jìn)，在效益上有了新的目標(biāo)。對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，通常由林業(yè)資源與供需關(guān)系等決定，林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨著更嚴(yán)格要求，林農(nóng)增收速度降低，需要不斷對致富渠道進(jìn)行拓寬。而隨著人們生活質(zhì)量的改善，物質(zhì)生產(chǎn)水平逐步提升，供給量與需求量也越來越大，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好機遇。這要求青海省林業(yè)部門抓住有利時機，借助各項有利政策，根據(jù)市場環(huán)境情況引導(dǎo)農(nóng)民開辟新的致富道路，并將市場調(diào)節(jié)杠桿作用發(fā)揮出來，為林業(yè)經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展打牢基礎(chǔ)。

一、青海省林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

林業(yè)生產(chǎn)涵蓋了方方面面的內(nèi)容，主要有育林、護(hù)林、造林、森林采伐以及木材加工等，在林業(yè)快速發(fā)展的過程中，能夠為經(jīng)濟發(fā)展提供豐富的原材料，并在保護(hù)環(huán)境、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候以及保持水土等方面發(fā)揮著重要作用，能夠為經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)奠定良好基礎(chǔ)。當(dāng)前青海省面積為310 萬hm2，林業(yè)資源覆蓋面積為40 萬hm2，僅僅為全省土地總面積的12.9%。全省森林資源覆蓋率8.7%，其中灌木資源覆蓋率為6.39%；喬木資源覆蓋率為1.91%，其余林業(yè)資源約占0.4%。青海省林業(yè)總資源儲備量在3900 萬m3以上，其中林地儲備量在總儲備量中占據(jù)的比例達(dá)83.21%，疏林地儲備量占據(jù)的比例達(dá)13.41%，散生木儲備量占據(jù)的比例達(dá)3.38%。青海省與我國其他省份相比，整體上林業(yè)資源發(fā)展態(tài)勢較好，但在林業(yè)資源發(fā)展中也存在很多需要盡快解決的問題。

2018 年青海省生態(tài)旅游發(fā)展較快，接待量超過了千萬人次，與2017 年數(shù)據(jù)相比幾乎翻了一倍。其中森林康養(yǎng)、花海鄉(xiāng)村等新業(yè)態(tài)發(fā)展速度最快，為青海省旅游經(jīng)濟提供了新的增長點。青海省林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模也越來越大，產(chǎn)值為69.42 億元，與2017 年相比提高了35 個百分點，帶動全省至少20%的農(nóng)牧戶增收致富。2018 年青海省認(rèn)證有機枸杞為17 萬畝，是我國最大的有機枸杞生產(chǎn)基地，諾木洪枸杞產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。青海省中藏藥基地建設(shè)步伐也逐步加快，種植面積為24 萬畝。林木苗圃為16 萬畝，生產(chǎn)苗木達(dá)到了11 億株。林麝等野生動物繁育速度也越來越快，至今這一數(shù)量已經(jīng)超過了35 萬頭。青海省林業(yè)生態(tài)扶貧精準(zhǔn)發(fā)力，通過實行產(chǎn)業(yè)帶動、造林務(wù)工、獎補增收、管護(hù)就業(yè)以及定點幫扶等措施，在生態(tài)扶貧方面取得了新的進(jìn)展。當(dāng)前青海省產(chǎn)業(yè)帶動12.4 萬農(nóng)牧戶戶均增收1.39萬元，人均增收2634 元。通過兌現(xiàn)森林生態(tài)、天保工程、濕地生態(tài)效益補償、退耕還林等生態(tài)工程國家補助政策，直補農(nóng)牧民各類資金10.24 億元。

二、青海省林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

（一）結(jié)構(gòu)單一，地區(qū)發(fā)展不平衡

在傳統(tǒng)觀念的影響下，青海省林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中還有很多問題，如發(fā)展模式粗放、林業(yè)資源結(jié)構(gòu)單一以及未能形成規(guī)模。這導(dǎo)致青海省林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，不能提升生產(chǎn)力，大量資源被閑置，資源浪費問題嚴(yán)重①。對林業(yè)資源來說，因為功用不一樣，產(chǎn)業(yè)分布也存在較大差異，整體上看青海省林業(yè)資源存在以下問題：第一，各地區(qū)未能均衡發(fā)展；第二，部分地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟處于傳統(tǒng)發(fā)展階段，科技創(chuàng)新力不強，林業(yè)產(chǎn)業(yè)潛能無法有效發(fā)揮；第三，生態(tài)公益林在青海省林業(yè)資源中占據(jù)著較大比例，由于各地區(qū)發(fā)展不均衡，科技創(chuàng)新力度不足，缺乏對林業(yè)物種生態(tài)的有力保護(hù)，因此嚴(yán)重影響了林木生態(tài)的多樣性，為青海省林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來了阻礙。

（二）林業(yè)資源儲備量降低

在全球經(jīng)濟一體化發(fā)展過程中，各個國家與地區(qū)對經(jīng)濟發(fā)展非常關(guān)注，對生態(tài)保護(hù)有所不足，在青海省很多林業(yè)資源存在過度砍伐的現(xiàn)象，導(dǎo)致林業(yè)資源儲備量逐步降低。當(dāng)前在人均林面積上青海省為世界平均水平的19.68%，林業(yè)資源總儲備方面為世界平均水平的15.87%。因為林業(yè)資源被大量砍伐，這讓青海省林業(yè)資源急劇減少，成年木材也非常匱乏，加之人工種植幼苗存活率不高，影響著青海省林業(yè)經(jīng)濟效益的提升，不利于青海省林業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（三）政策宣傳滯后，體制改革不深入

近年來青海省在各項林業(yè)政策上宣傳不到位，也未有效落實，且林業(yè)政策宣傳廣度與深度也不足，導(dǎo)致很多林農(nóng)根本不清楚相關(guān)林業(yè)政策，缺乏較強的林業(yè)社會化意識，特別是不熟悉山林承包、租賃、股份制與股份合作制開發(fā)經(jīng)營等政策②。在青海省基層林業(yè)技術(shù)力量有待提升，站員素質(zhì)與能力不高，管理機制不到位，也未嚴(yán)格執(zhí)行各項激勵措施，難以推動現(xiàn)代林業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。此外，青海省林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展體制改革不夠深入，無法明確相關(guān)責(zé)任與義務(wù)，政企職責(zé)也不清晰，這樣政府在林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展上缺乏有力扶持，企業(yè)缺少自主經(jīng)營條件。由于資金投入不足，不利于青海省林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，并仍然以傳統(tǒng)發(fā)展模式為主。

（四）林業(yè)生產(chǎn)科技落后

科技作為第一生產(chǎn)力，通過提高生產(chǎn)技術(shù)水平，能夠推動林業(yè)經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展。結(jié)合青海省林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀可知，在生產(chǎn)科技水平上與發(fā)達(dá)國家還有很大距離，缺乏一定的研發(fā)能力，如此一來林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)品也非常單一，無法為林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力③。當(dāng)前青海省林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，技術(shù)裝備、生產(chǎn)技術(shù)等比較落后，產(chǎn)品研制水平不高，且林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)品研制周期過長，無法為林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生有力推動力。

（五）資金投入嚴(yán)重不足，缺乏森林物業(yè)融資平臺

在以往林業(yè)三大基地建設(shè)過程中，主要由國家、集體以及個人投入大量資金，然而在基地培育后面階段，資金上顯得非常不足，延緩了林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，不利于林業(yè)生產(chǎn)活動的順利進(jìn)行，也為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了制約。此外，在集體林權(quán)制度改革過程中，農(nóng)戶作為林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主體，一般缺乏較好的經(jīng)濟條件，林業(yè)發(fā)展資金嚴(yán)重不足。如圖1 所示，為2013—2018 年青海省林業(yè)總產(chǎn)值增長情況。

圖1 2013—2018 年青海省林業(yè)總產(chǎn)值增長情況（單位：億元）

三、加快青海省林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的對策

（一）改變觀念，提高認(rèn)識

在青海省林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，要在傳統(tǒng)思想觀念上做出轉(zhuǎn)變，除了要關(guān)注林業(yè)經(jīng)濟效益以外，更應(yīng)該提高對生態(tài)效益的重視程度。要正確認(rèn)識到林業(yè)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益之間的關(guān)系，通過提升林業(yè)生態(tài)效益，才能創(chuàng)造更大的林業(yè)經(jīng)濟效益。由于以往青海省對森林資源采伐過度，一味追求經(jīng)濟效益，為生態(tài)環(huán)境平衡造成了嚴(yán)重破壞。如果生態(tài)環(huán)境無法保持平衡，將為林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來各種負(fù)面影響，林業(yè)經(jīng)濟效益也會因此降低，林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展缺乏足夠的后勁④。對此青海省在發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的過程中，也要兼顧生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展，轉(zhuǎn)變以往落后的思想觀念，從實際情況出發(fā)，明確林業(yè)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的關(guān)系。青海省要加強對林業(yè)資源采伐方式的管理，避免出現(xiàn)過度采伐林業(yè)資源的現(xiàn)象，并提高對造林的重視程度，為保護(hù)林業(yè)資源創(chuàng)造更加有利的條件。

（二）加快林業(yè)改革，優(yōu)化林業(yè)資源結(jié)構(gòu)

青海省在加快林業(yè)經(jīng)濟改革的過程中，也要做到資源開發(fā)與節(jié)約的并重，將長期效益與未來發(fā)展密切結(jié)合起來。應(yīng)盡快對政府職能做出轉(zhuǎn)變，在機制體制方面加大創(chuàng)新力度，逐步建立起專門的林權(quán)管理服務(wù)機構(gòu)，讓農(nóng)戶進(jìn)行林權(quán)評估、交易與融資等獲得優(yōu)質(zhì)服務(wù)。青海省要在土地用途方面做好管制措施，將林木采伐制度落到實處，逐步投入更多的資金，政府要發(fā)揮出引導(dǎo)的作用，吸引企業(yè)、農(nóng)民等社會主體參與進(jìn)來⑤。在青海省林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，還存在林業(yè)資源結(jié)構(gòu)單一的問題，這需要盡快樹立起新的發(fā)展觀念，不斷對林業(yè)資源結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整。因此為了推動青海省林業(yè)經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)該注重對新興林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，大力開發(fā)各種新興林業(yè)資源，為青海省林業(yè)資源實現(xiàn)自動循環(huán)發(fā)展目標(biāo)奠定良好基礎(chǔ)。此外，青海省也要重視種植中藥材與稀有樹種，確保獲得更高的林業(yè)資源經(jīng)濟效益，讓林業(yè)資源結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，為生態(tài)旅游發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

（三）加大政府扶持力度

政府部門要為林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供更多的扶持，逐步建立起有利于推動林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的方法與策略，包括將稅費政策統(tǒng)一起來，并注重資源應(yīng)用與投資優(yōu)惠等。政府要不斷對新的渠道進(jìn)行拓展，為林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)品市場銷售創(chuàng)造更加有利的條件，這樣能夠為青海省林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供更加公平的環(huán)境，增強農(nóng)民在林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式與產(chǎn)品等方面的信心。只有進(jìn)一步擴大銷售途徑，才能讓林農(nóng)獲得更高的經(jīng)濟收入，同時在青海省林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，也要結(jié)合實際情況不斷對林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式進(jìn)行改善，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。此外，政府通過對林業(yè)的有力扶持，將發(fā)揮推動青海省林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的目的，這要求盡快對林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善，做好監(jiān)督管理工作，并主動對外引進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資，增強林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的大局意識。在青海省林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，還要重視對專業(yè)人才的培養(yǎng)，發(fā)揮出政策與人才等方面的優(yōu)勢，將更多外地投資引進(jìn)來，這樣青海省林業(yè)經(jīng)濟才能實現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展。

（四）加快林業(yè)資源恢復(fù)

第一，青海省要結(jié)合林業(yè)保護(hù)工作現(xiàn)狀制定相應(yīng)的法律制度，保證“依法治林，退耕還林”的有效實施。青海省要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家在林業(yè)法律方面的經(jīng)驗與教訓(xùn)，在環(huán)境與效益上保持和諧統(tǒng)一，針對生態(tài)利益和經(jīng)濟利益出現(xiàn)沖突的情況，應(yīng)該以環(huán)境保護(hù)為主。青海省在森林采伐方面要加強控制與管理，積極推動造林工程，讓森林資源保護(hù)工作順利推進(jìn)⑥。為了完善林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，青海省要從單一的木材加工經(jīng)濟發(fā)展模式上做出轉(zhuǎn)變，加大對市場需求的調(diào)研力度，注重推進(jìn)短周期林業(yè)產(chǎn)品，如果品、食用油料、飲料、調(diào)料及藥材等林業(yè)產(chǎn)品。這樣不僅投資周期較短，也可以大幅度提升經(jīng)濟效益。青海省要在森林旅游業(yè)方面增加資金投入，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，這樣有利于林業(yè)經(jīng)濟的多元化發(fā)展，不斷優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，既保證獲得足夠的經(jīng)濟利益，也為青海省林業(yè)資源恢復(fù)工作打牢了基礎(chǔ)。

（五）加大宣傳教育工作

青海省在發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的過程中，要兼顧生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展，確?！熬G水青山就是金山銀山”的理念深入人心。青海省要運用多種方式開展宣傳教育工作，在社會上營造良好的輿論氛圍，整合各方面力量，推動林業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。在青海省林業(yè)資源開發(fā)與利用方面，要堅決禁止過度砍伐與開采的現(xiàn)象，真正落實林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的宣傳工作。

四、結(jié)語

總之，林業(yè)資源是一種特殊的資源，表現(xiàn)出生態(tài)與經(jīng)濟等多個屬性，在推動國民經(jīng)濟發(fā)展上發(fā)揮著重要作用。在青海省林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，應(yīng)該主動分析與解決其中存在的問題，積極采取有效應(yīng)對措施，優(yōu)化林業(yè)資源結(jié)構(gòu)，為林業(yè)經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展打牢基礎(chǔ)。

注釋：

①張玉華. 林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對林業(yè)經(jīng)濟的影響 [J]. 種子科技,2020,38(08):96- 98

②楊煬.基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展探討[J].山西農(nóng)經(jīng),2020(07):78- 79

③張義遜. 生態(tài)保護(hù)下的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展分析 [J]. 南方農(nóng)機,2020,51(06):64

④宋學(xué)勇.論生態(tài)保護(hù)與林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[J].科技經(jīng)濟導(dǎo)刊,2020,28(08):126

⑤婁敏.大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟走可持續(xù)發(fā)展道路[J].農(nóng)村實用技術(shù),2020(01):122- 123

⑥趙紅藝.青海林業(yè)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展路徑的思考[J].中國林業(yè)經(jīng)濟,2019(02)：117- 118