統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)后農(nóng)村初級(jí)糧食市場(chǎng)的演變

唐正芒，莫慶紅

（湘潭大學(xué)毛澤東思想研究中心，湖南 湘潭 411105）

農(nóng)村初級(jí)糧食市場(chǎng)，是糧食生產(chǎn)者同消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者直接進(jìn)行交換糧食的場(chǎng)所，也叫農(nóng)村糧食集市貿(mào)易。這是我國(guó)在1953年實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)及廢除糧食自由購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)后，由國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理的糧食交易場(chǎng)所，故又稱(chēng)國(guó)家糧食市場(chǎng)。統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策實(shí)施后，農(nóng)村初級(jí)糧食市場(chǎng)對(duì)于貫徹和維持糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策起了較大作用。但它自建立到改革開(kāi)放后全面放開(kāi)，也經(jīng)歷了一個(gè)反復(fù)開(kāi)放和關(guān)閉的過(guò)程。本文擬對(duì)此略予探討，以就教于學(xué)界同仁。

一、農(nóng)村初級(jí)糧食市場(chǎng)開(kāi)關(guān)的歷史回眸

從1953年實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策后至1993年最終結(jié)束糧食統(tǒng)銷(xiāo)，特別是至改革開(kāi)放前的20多年，隨著糧食生產(chǎn)的起伏、糧食政策的演變，尤其是隨著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策的變化，農(nóng)村初級(jí)糧食市場(chǎng)歷經(jīng)了多次開(kāi)放、關(guān)閉或半開(kāi)半關(guān)狀態(tài)。

1.1954年—1957年：農(nóng)村初級(jí)糧食市場(chǎng)第一次開(kāi)放

實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)以前，我國(guó)糧食經(jīng)營(yíng)實(shí)行自由購(gòu)銷(xiāo)政策。不僅有發(fā)達(dá)的城市糧食市場(chǎng)，也有相對(duì)繁榮的農(nóng)村糧食集市貿(mào)易。1953年11月19日中央人民政府政務(wù)院在發(fā)布糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)命令的同時(shí)，頒布了《糧食市場(chǎng)管理暫行辦法》，規(guī)定：“所有私營(yíng)糧商，在糧食實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)后，一律不準(zhǔn)私自經(jīng)營(yíng)糧食，但在國(guó)家嚴(yán)格監(jiān)督和管理下，得由國(guó)家糧食部門(mén)委托代理銷(xiāo)售糧食的業(yè)務(wù)，跨行跨業(yè)兼營(yíng)糧食的私商，除少數(shù)大城市經(jīng)國(guó)家特許代銷(xiāo)者外，一律禁止兼營(yíng)糧食”。“城市和集鎮(zhèn)中的糧食交易所，得視需要，改為國(guó)家糧食市場(chǎng)，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以工商行政部門(mén)為主會(huì)同糧食部門(mén)共同管理”。［1］（P269-270)至此，國(guó)家開(kāi)始對(duì)糧食貿(mào)易實(shí)行統(tǒng)制，不許私商自由經(jīng)營(yíng)糧食，原來(lái)的農(nóng)村糧食自由市場(chǎng)開(kāi)始廢除。

1954年，實(shí)施糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)初期，由于取締農(nóng)村糧食自由市場(chǎng)而導(dǎo)致的一些負(fù)面效應(yīng)開(kāi)始出現(xiàn)。在華北財(cái)委一份報(bào)告中指出，實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)后，由于初級(jí)市場(chǎng)的死滯，引起了一系列的問(wèn)題：（1）糧食的社會(huì)調(diào)劑停頓，農(nóng)民爭(zhēng)向國(guó)家購(gòu)糧，增加了國(guó)家的供應(yīng)任務(wù)，不少地區(qū)的糧食銷(xiāo)售數(shù)字，超過(guò)了國(guó)家計(jì)劃。副業(yè)的原料無(wú)處購(gòu)買(mǎi)，大批副食作坊歇業(yè)，僅河北不完全統(tǒng)計(jì)，歇業(yè)的粉房、豆腐房即達(dá)六萬(wàn)多戶，直接影響了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。（2）副食收購(gòu)計(jì)劃不能完成，由于粉房、豆腐房大批歇業(yè)，豬源大大減少，造成城市副食供應(yīng)的緊張局面，并影響到出口任務(wù)的完成。（3）商業(yè)的銷(xiāo)售計(jì)劃不能完成，全區(qū)一、二月份僅完成1954年第一季度的百分之五十六，農(nóng)村的資金回籠不來(lái)，商業(yè)的資金周轉(zhuǎn)不靈，不能按照計(jì)劃加工訂貨，影響了城市的工業(yè)生產(chǎn)；隨著銷(xiāo)售計(jì)劃的下降，稅收也有顯著減少，二月份較一月份實(shí)收數(shù)減少百分之三十。（4）城鄉(xiāng)間的商販多數(shù)停止活動(dòng)，土特產(chǎn)、副食品收不上來(lái)，以致城市經(jīng)營(yíng)土產(chǎn)和副食的私人行業(yè)，有的很難維持，有的已經(jīng)停業(yè)，影響了許多人的生活。同時(shí)出口減少，影響入口計(jì)劃的完成，工業(yè)因此減產(chǎn)的現(xiàn)象已不斷發(fā)生。［2］（P181)引起市場(chǎng)死滯的主要原因是：（1）實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的結(jié)果，約有四十億斤商品糧和油料脫離了自由市場(chǎng)，初級(jí)市場(chǎng)的商品數(shù)量和買(mǎi)賣(mài)行為大大減少，貨物流轉(zhuǎn)的規(guī)定發(fā)生了很大的變化。（2）對(duì)待資本主義商業(yè)，干部中存在著片面觀點(diǎn)和急躁情緒，在糧食上對(duì)農(nóng)民和副業(yè)生產(chǎn)管得過(guò)嚴(yán)。（3）農(nóng)民對(duì)國(guó)家的糧食政策存有一定顧慮，統(tǒng)購(gòu)后有余糧的人怕說(shuō)“搞得不透”，不敢再賣(mài)，需要調(diào)劑品種的人又怕賣(mài)了買(mǎi)不回來(lái)，加以有些地區(qū)對(duì)農(nóng)民調(diào)劑糧食亂加干涉、限制，結(jié)果造成“糧不上市，貨不下鄉(xiāng)”。 （4）城鄉(xiāng)差價(jià)太小，私商無(wú)利可圖。［2］（P182)華北區(qū)報(bào)告中所反映的情況在全國(guó)其他地區(qū)也同樣存在。

由于糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)后出現(xiàn)的初級(jí)市場(chǎng)死滯情況，1954年，全國(guó)各地開(kāi)展了建立國(guó)家糧食市場(chǎng)的工作。但由于各地政府不太重視及其它一些原因，工作開(kāi)展并不十分順利。當(dāng)時(shí)，在全國(guó)各地建立的農(nóng)村糧食市場(chǎng)當(dāng)中，河北省邯鄲專(zhuān)區(qū)建立的農(nóng)村初級(jí)糧食市場(chǎng)，效果很好，“每個(gè)市場(chǎng)上市量一般在一千斤到三千斤左右，個(gè)別到七千斤；價(jià)格一般與牌價(jià)相平，國(guó)家供應(yīng)不足的個(gè)別糧種則稍高于牌價(jià)?！R漳、魏縣等地除解決了群眾相互調(diào)劑及糧食復(fù)制業(yè)部分原料外，國(guó)家還能收到一部分（占上市量的百分之三十至五十），群眾反映良好”。［3］（P496)邯鄲專(zhuān)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，得到了中央的肯定。隨后，中央多次發(fā)出指示，要求各地在六月份的期限內(nèi)，抓緊建立國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)下的糧食市場(chǎng)，并肯定“建立沒(méi)有私商參加的國(guó)家管理領(lǐng)導(dǎo)的市場(chǎng)，是過(guò)渡時(shí)期做好農(nóng)村計(jì)劃供應(yīng)工作不可缺少的一種輔助形式，作用很大，交易明顯。 ”［4］（P230)

雖然糧食市場(chǎng)存在的缺點(diǎn)還很多，如有些地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不明確，系統(tǒng)的專(zhuān)責(zé)管理不夠，管理上偏緊偏松，加以宣傳不夠，群眾對(duì)出售余糧、開(kāi)展調(diào)劑尚存在著不同程度的思想顧慮。［5］但糧食市場(chǎng)在便利群眾調(diào)劑品種、互通有無(wú)、輔助解決國(guó)家對(duì)農(nóng)村糧食供應(yīng)工作方面起了一定作用。在打擊糧食投機(jī)，進(jìn)一步穩(wěn)定糧價(jià)，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面，顯示了重要作用。群眾對(duì)糧食市場(chǎng)的反應(yīng)也很好：“我有糧食不敢賣(mài)，這回可行了”；“早些允許市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)，我就早放心了”；“國(guó)家辦了市場(chǎng)，允許買(mǎi)賣(mài)，好比開(kāi)了一條壩，死水變成活水”；“國(guó)家辦了市場(chǎng)，市價(jià)就不會(huì)再漲了”等。［2］（P188)從 1954 年至1957年前三年的實(shí)踐看，農(nóng)村糧食市場(chǎng)總體上效果是很不錯(cuò)的。

2.1957年8月—1962年9月：農(nóng)村初級(jí)糧食市場(chǎng)的基本關(guān)閉

從1957年8月到1962年9月，農(nóng)村糧食市場(chǎng)是基本關(guān)閉的。1957年糧食市場(chǎng)取消的原因主要是：

（1）糧食投機(jī)現(xiàn)象發(fā)生

國(guó)家糧食市場(chǎng)的成立，在方便農(nóng)民調(diào)劑品種、互通有無(wú)的同時(shí)，也妨礙了國(guó)家對(duì)于糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品和其他物資的計(jì)劃收購(gòu)和統(tǒng)一收購(gòu)，一些投機(jī)現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。如陜西富平縣洪水鄉(xiāng)，富農(nóng)楊升云一次就囤積8900多斤糧食。山東章丘縣取締了一批糧商糧販，其中有20多人販運(yùn)數(shù)量都在千斤以上。［1］（P284)

（2）農(nóng)業(yè)合作化后糧食情況的變化

雖然糧食市場(chǎng)的開(kāi)放，導(dǎo)致了糧食投機(jī)現(xiàn)象的產(chǎn)生，但在1956年以前，農(nóng)村主要是農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，開(kāi)放國(guó)家糧食市場(chǎng)還是利多弊少。然而，1956年農(nóng)業(yè)合作化后，農(nóng)民糧食占有和使用的情況都有了顯著變化，農(nóng)村的糧食需要也大大增加了，開(kāi)放國(guó)家糧食市場(chǎng)的利弊情況也隨著起了不同變化。

一是農(nóng)民糧食占有情況的變化。過(guò)去在個(gè)體經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，一方面農(nóng)民糧食占有的數(shù)量和品種差別懸殊，需要互相進(jìn)行調(diào)劑的數(shù)量很大，農(nóng)民只有通過(guò)國(guó)家糧食市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)劑，因此，國(guó)家糧食市場(chǎng)的作用非常大。而合作化后，種植計(jì)劃統(tǒng)一安排，糧食統(tǒng)一分配，農(nóng)民占有的糧食已經(jīng)大體平衡，需要互相進(jìn)行調(diào)劑的數(shù)量不大，在市場(chǎng)上互通有無(wú)和互相調(diào)劑的需要大大減少，或者說(shuō)這種調(diào)劑基本上由農(nóng)業(yè)社通過(guò)分配的形式，利用社留機(jī)動(dòng)糧和出售周轉(zhuǎn)糧的辦法，在社的范圍內(nèi)統(tǒng)一解決。這可說(shuō)是使國(guó)家糧食市場(chǎng)的作用發(fā)生變化的主要原因之一。

二是國(guó)家糧食市場(chǎng)對(duì)于糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的不利影響有了顯著的增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化以后，農(nóng)村副業(yè)生產(chǎn)大大發(fā)展起來(lái)，其中以糧食作為原料的副業(yè)生產(chǎn)也有了很大的恢復(fù)和發(fā)展，因此，在這方面需要的糧食就增加起來(lái)。有些地方副業(yè)發(fā)展過(guò)多，就到市場(chǎng)上用高價(jià)大量收購(gòu)糧食，甚至進(jìn)行糧食投機(jī)，以致糧食市場(chǎng)上發(fā)生了嚴(yán)重的供不應(yīng)求和牌市價(jià)脫節(jié)的現(xiàn)象。不少地方市價(jià)高于牌價(jià)達(dá)一、兩倍甚至更多。在這樣的情況下，有些農(nóng)民甚至借口缺糧從國(guó)家糧店購(gòu)買(mǎi)了糧食拿到自由市場(chǎng)上去高價(jià)出售。

三是國(guó)家糧食統(tǒng)購(gòu)政策的新需要。農(nóng)業(yè)合作化以后，國(guó)家糧食市場(chǎng)對(duì)于農(nóng)業(yè)社和農(nóng)民的糧食調(diào)劑作用大大減小。1956年末，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)糧食需求量增加，國(guó)家在原來(lái)糧食“三定”的基礎(chǔ)上，又提出了增產(chǎn)增購(gòu)，即在豐收地區(qū)要對(duì)糧食增產(chǎn)部分增購(gòu)百分之四十。“要想在增產(chǎn)地區(qū)增購(gòu)糧食，還必須堅(jiān)決取締糧食投機(jī)”。［1］（P284)因此，國(guó)家開(kāi)始考慮關(guān)閉糧食市場(chǎng)的問(wèn)題了。早在1956年9月13日，陳云在全國(guó)糧食會(huì)議上指出：糧食市場(chǎng)對(duì)國(guó)家不利，原則關(guān)閉。個(gè)別省部分開(kāi)放，也要謹(jǐn)慎進(jìn)行。［1］（P284)

（3）“左”的政治形勢(shì)助推了糧食市場(chǎng)的關(guān)閉

1957年8月，隨著反右斗爭(zhēng)的開(kāi)展，“左”的思想逐步發(fā)展，由于片面理解“沒(méi)有糧食壟斷，就沒(méi)有社會(huì)主義”，“糧食自由貿(mào)易就是恢復(fù)資本主義”的論斷，在農(nóng)村開(kāi)展以糧食為中心的社會(huì)主義大辯論，認(rèn)為“如果繼續(xù)開(kāi)放國(guó)家糧食市場(chǎng)，必然要刺激農(nóng)村產(chǎn)需矛盾進(jìn)一步發(fā)展，使市場(chǎng)上供求關(guān)系十分緊張，牌市價(jià)嚴(yán)重脫節(jié)，成為投機(jī)倒把的場(chǎng)所。如果關(guān)閉糧食市場(chǎng)，就能有效地制止農(nóng)村資本主義自發(fā)勢(shì)力的抬頭，有利于緩和整個(gè)糧食形勢(shì)”。［6］（P546)

在此形勢(shì)下，國(guó)務(wù)院在1957年10月11日發(fā)布《關(guān)于糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的補(bǔ)充規(guī)定》，明確宣布取消國(guó)家糧食市場(chǎng)：“在農(nóng)村糧食統(tǒng)購(gòu)任務(wù)完成以后，過(guò)去為了農(nóng)民相互間的糧食調(diào)劑，開(kāi)放了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)下的糧食市場(chǎng)。今后為了加強(qiáng)糧食管理，此種糧食市場(chǎng)應(yīng)該關(guān)閉。 ”［7］（P138)至此，無(wú)論是自由糧食市場(chǎng)還是國(guó)家糧食市場(chǎng)都被國(guó)家明文取消，糧食經(jīng)營(yíng)完全由國(guó)家統(tǒng)一管理，農(nóng)民的糧食生產(chǎn)和市鎮(zhèn)居民的糧食消費(fèi)與市場(chǎng)的聯(lián)系幾乎完全被切斷。

“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)后的三年困難時(shí)期，為了應(yīng)付饑荒，國(guó)家決定開(kāi)放農(nóng)村集市貿(mào)易。雖然這一時(shí)期，在政策的有限放開(kāi)下，農(nóng)村集市貿(mào)易得到一定程度的恢復(fù)。但由于這一時(shí)期糧食形勢(shì)仍然非常緊張，國(guó)家對(duì)糧食仍然控制得非常嚴(yán)格。如規(guī)定，“第一類(lèi)物資 （國(guó)家計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)的物資）和第二類(lèi)物資（國(guó)家統(tǒng)一收購(gòu)的物資），人民公社、生產(chǎn)隊(duì)?wèi)?yīng)該首先保證完成國(guó)家規(guī)定的交售任務(wù)；在完成國(guó)家規(guī)定的交售任務(wù)以后，剩余的部分，可以到農(nóng)村集市進(jìn)行交易，如果國(guó)家需要，應(yīng)該盡先賣(mài)給國(guó)營(yíng)商業(yè)部門(mén)”。“人民公社、生產(chǎn)隊(duì)、社員出售第一、第二類(lèi)物資的時(shí)候，必須一律執(zhí)行國(guó)家的收購(gòu)牌價(jià)”。［8］（P581-582)這實(shí)質(zhì)上等于完成統(tǒng)購(gòu)任務(wù)后的繼續(xù)按牌價(jià)統(tǒng)購(gòu)。這樣，農(nóng)村初級(jí)糧食市場(chǎng)實(shí)際上就不可能真正開(kāi)起來(lái)。1960年11月3日，中共中央發(fā)出 《關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問(wèn)題的緊急指示信》，進(jìn)一步提出在農(nóng)村應(yīng)該有領(lǐng)導(dǎo)地有計(jì)劃地組織集市貿(mào)易以活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，但規(guī)定糧食只許賣(mài)給國(guó)家收購(gòu)機(jī)關(guān)。［9］（P592)1961年1月15日，中共中央在《關(guān)于目前農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)工作中幾個(gè)政策問(wèn)題的規(guī)定》中規(guī)定：“對(duì)于第一類(lèi)物資，凡是留給農(nóng)民的部分，或者自留地生產(chǎn)的部分，可以由農(nóng)民自由處理。如果農(nóng)民愿意出賣(mài)，只能賣(mài)給國(guó)家商業(yè)部門(mén)，不準(zhǔn)在農(nóng)村集市上賣(mài)給其他單位和個(gè)人”。［10］（P59)1961 年 10 月，又決定一類(lèi)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)物資，絕對(duì)不許進(jìn)入集市。1962年3月，重申農(nóng)村自由市場(chǎng)嚴(yán)禁買(mǎi)賣(mài)糧食。三年困難時(shí)期的糧食集市貿(mào)易，原本僅開(kāi)放一個(gè)小門(mén)縫，至此又在實(shí)際上予以關(guān)閉。

3.1962年9月—1965年：農(nóng)村初級(jí)糧食市場(chǎng)的重開(kāi)與受挫

三年困難時(shí)期，對(duì)糧食交易雖然有許多約束，但由于饑荒的產(chǎn)生，造成農(nóng)村口糧的降低，各地仍有不少糧食流入市場(chǎng)和黑市。為了緩解饑荒，有些地方政府也適當(dāng)放寬了政策，允許糧食進(jìn)入市場(chǎng)交易。全國(guó)許多地方尤其是災(zāi)區(qū)都有領(lǐng)導(dǎo)地開(kāi)放了糧食市場(chǎng)。1962年1月，中共中央在北京召開(kāi)七千人大會(huì)，實(shí)事求是的精神開(kāi)始占了上風(fēng)。隨著糧食形勢(shì)的逐漸好轉(zhuǎn)，為了打擊糧食黑市貿(mào)易，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，國(guó)家又重新考慮開(kāi)放糧食市場(chǎng)。1962年9月23日，中共中央作出《關(guān)于糧食工作的決定》，指出“各省、市、自治區(qū)可以根據(jù)具體情況，分別不同品種，允許或不允許集體經(jīng)濟(jì)單位和農(nóng)民在完成國(guó)家的糧食征購(gòu)任務(wù)以后，把剩余的糧食在集市上進(jìn)行交易。但是，嚴(yán)禁私商參加糧食交易，堅(jiān)決取締投機(jī)倒把”。［1］（P269-270)

這一時(shí)期，國(guó)家商業(yè)力量開(kāi)始介入農(nóng)村初級(jí)糧食市場(chǎng)。從1962年起，為了彌補(bǔ)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策的不足，國(guó)家還實(shí)行了糧食議購(gòu)議銷(xiāo)政策。糧食議購(gòu)議銷(xiāo)是糧食部門(mén)在統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)之外按照議定價(jià)格進(jìn)行的糧食購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)。除了同有余糧的生產(chǎn)隊(duì)議購(gòu)?fù)猓Z食部門(mén)還在集市上收購(gòu)落市糧。1963年以前，糧油議購(gòu)工作基本上是由農(nóng)村供銷(xiāo)社承擔(dān)經(jīng)營(yíng)的，1963年6月由糧食部門(mén)統(tǒng)一安排和經(jīng)營(yíng)。糧食議購(gòu)議銷(xiāo)的開(kāi)展，除了增加國(guó)家掌握糧源的渠道，增加農(nóng)民收入，滿足城鄉(xiāng)人民的糧食需求外，還負(fù)有平抑糧食市場(chǎng)價(jià)格的作用。為此，國(guó)家規(guī)定糧油議價(jià)購(gòu)銷(xiāo)的購(gòu)銷(xiāo)原則，一般地說(shuō)在上市量多、價(jià)格比較低、成交不快，供過(guò)于求的情況下，積極收購(gòu)；在上市量少、價(jià)格比較高，成交比較快的情況下，主要組織余缺調(diào)劑，不進(jìn)行收購(gòu)。在上市量很少，價(jià)格很高，求過(guò)于供的情況下，根據(jù)議價(jià)收購(gòu)糧油的庫(kù)存情況，量力而行，適當(dāng)銷(xiāo)售，平抑價(jià)格。［11］（P409)

糧食市場(chǎng)的開(kāi)放，對(duì)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)民調(diào)劑余缺，活躍市場(chǎng)、平抑糧價(jià)等方面都起了一定的積極作用。如下表即可看出糧食市場(chǎng)對(duì)平抑糧價(jià)的作用。

在集市上購(gòu)買(mǎi)糧食的大部分是缺糧戶，徐水縣的缺糧群眾把它叫做“救命集”，把開(kāi)放市場(chǎng)的措施叫做“救命辦法”。但糧食集市貿(mào)易的開(kāi)放，給糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)也帶來(lái)了沖擊，大量的糧食投機(jī)活動(dòng)出現(xiàn)，嚴(yán)重地影響了國(guó)家糧食收購(gòu)計(jì)劃的完成。如山東壽光、益都等地秋糧上市后，每天流入惠民地區(qū)的糧食一萬(wàn)三千多斤；蓬萊縣于家公社糧食販子祝學(xué)義一次就向黃縣販糧五百余斤。浙江余姚縣查獲以戴吉雄為首的糧票、糧食投機(jī)集團(tuán)，其中糧管所票證員二人，大隊(duì)黨支部書(shū)記一人，一貫投機(jī)分子二人，家庭婦女一人，采用內(nèi)外勾結(jié)的辦法，自1962年以來(lái)，盜竊了國(guó)家糧票、大米四萬(wàn)二千多斤，共售出一萬(wàn)五千多斤。福建惠安縣一個(gè)富農(nóng)，搶購(gòu)大米、雜豆、花生、小麥、稻谷等近三千斤，存在家里，待價(jià)而沽。有些合作社也轉(zhuǎn)手買(mǎi)賣(mài)糧食，江蘇揚(yáng)州市的飲食合作商店每月買(mǎi)進(jìn)的糧食、糧票約達(dá)八萬(wàn)斤以上。［13］（P743)

湘潭地區(qū)1962年9月至1963年7月糧食市場(chǎng)價(jià)格的變化［12］

糧食集市貿(mào)易的開(kāi)放，為農(nóng)民調(diào)劑余缺、促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展等方面起了很大的作用。但好景不長(zhǎng)，由于大量涌現(xiàn)的糧食投機(jī)以及“文化大革命”的開(kāi)展，糧食市場(chǎng)再次受到批判，遭到關(guān)閉的厄運(yùn)。

4.1966年—1978年：農(nóng)村初級(jí)糧食市場(chǎng)基本關(guān)閉

十年“文革”期間，糧食集市貿(mào)易被當(dāng)成走資本主義道路和“三自一包”黑貨的內(nèi)容，受到粗暴批判和禁止。1967年12月29日，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《北京市革命委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)管理堅(jiān)決打擊投機(jī)倒把的通知和天津市革命委員會(huì)的重要通告》中規(guī)定：堅(jiān)決取締自由市場(chǎng)，城近郊區(qū)嚴(yán)禁聚眾買(mǎi)賣(mài)、交換各種物品。也不準(zhǔn)農(nóng)村社、隊(duì)和社員個(gè)人進(jìn)城出售或交換農(nóng)副產(chǎn)品。［1］（P269-270)全國(guó)取消了幾千個(gè)集市貿(mào)易，糧食集市貿(mào)易遭到嚴(yán)重破壞。生產(chǎn)隊(duì)完成國(guó)家收購(gòu)計(jì)劃后的余糧和社員個(gè)人多余的口糧，一般由糧食部門(mén)作超購(gòu)加價(jià)收購(gòu)。

這一時(shí)期全國(guó)農(nóng)村糧食市場(chǎng)基本關(guān)閉，但糧食買(mǎi)賣(mài)并不能斷絕。在一些地區(qū)集市貿(mào)易瀕臨滅絕，糧食黑市交易、地下販運(yùn)代之而起，屢禁不絕。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)、事業(yè)單位在農(nóng)村集市和農(nóng)村社隊(duì)直接進(jìn)行購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)情況也屢見(jiàn)不鮮，禁而不止。有些地方甚至出現(xiàn)了糧食高利貸，據(jù)四川省糧食局1975年4月的一期 《情況反映》記述，溫江、樂(lè)山、內(nèi)江、宜賓、綿陽(yáng)等地區(qū)，農(nóng)民之間“春借一斤麥（或苕干），秋還一斤米”的情況，月息高達(dá)15%以上，這種情況不是個(gè)別的。［14］（P108)可見(jiàn)，糧食市場(chǎng)作為調(diào)劑余缺的場(chǎng)所，是糧食商品生產(chǎn)發(fā)展的必然產(chǎn)物，有頑強(qiáng)的生命力，單靠行政命令是關(guān)不住的。關(guān)閉的結(jié)果，只能使糧食從自由市場(chǎng)轉(zhuǎn)入黑市交易。

這一時(shí)期，由于關(guān)閉了糧食市場(chǎng)，國(guó)家也失去了一條取得商品糧的重要渠道。糧食議價(jià)經(jīng)營(yíng)也每況愈下，處于萎縮甚至停頓狀態(tài)。第三個(gè)五年計(jì)劃期間，全國(guó)平均每年議購(gòu)糧食5.4億公斤，比三年調(diào)整時(shí)期年平均減少71.6%；第四個(gè)五年計(jì)劃期間，平均每年議購(gòu)糧食僅4億公斤，又比第三個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期平均減少25%。糧食議銷(xiāo)量也越來(lái)越少，“三五時(shí)期”年平均議銷(xiāo)糧食10億公斤，比三年調(diào)整時(shí)期年平均減少36.5%；“四五時(shí)期”年平均議銷(xiāo)僅3.6億公斤，比“三五時(shí)期”年平均減少63.9%。

5.1979年后：農(nóng)村初級(jí)糧食市場(chǎng)的恢復(fù)和新發(fā)展

中共十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了改革開(kāi)放新時(shí)期，也使農(nóng)村糧食集市貿(mào)易得到恢復(fù)并進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。三中全會(huì)公報(bào)明確指出，社員自留地、家庭副業(yè)和集市貿(mào)易，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充部分，任何人不得亂加干涉。全會(huì)通過(guò)的《農(nóng)村人民公社工作條例》（試行草案）指出：在完成國(guó)家征購(gòu)任務(wù)以后，允許社員通過(guò)集市，進(jìn)行少量糧食、油料等買(mǎi)賣(mài)，糧食部門(mén)也可以議價(jià)收購(gòu)和出售。這一時(shí)期國(guó)家還大幅度調(diào)減了農(nóng)村糧食征購(gòu)任務(wù)，縮小了計(jì)劃調(diào)節(jié)范圍，相應(yīng)地?cái)U(kuò)大了市場(chǎng)調(diào)節(jié)部分。農(nóng)民在完成國(guó)家任務(wù)后，購(gòu)后余糧相應(yīng)增多，可以從多賣(mài)議價(jià)糧中增加收入。農(nóng)村糧食集市貿(mào)易迅速恢復(fù)，到1981年底，農(nóng)村集市貿(mào)易就恢復(fù)到近4萬(wàn)個(gè)。集市貿(mào)易中糧油買(mǎi)賣(mài)成交額，由1979年的28.6億元上升到1984年的45.6億元，增長(zhǎng)了近60%。據(jù)商業(yè)部掌握的197個(gè)集市糧食成交量推算，從1978年到1984年全國(guó)集市成交糧食由25億公斤增加到83.5億公斤，增長(zhǎng)了2.34倍。

這一時(shí)期的議價(jià)經(jīng)營(yíng)也有了新的發(fā)展。全國(guó)20多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市先后成立了糧食議購(gòu)議銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)公司，通過(guò)議購(gòu)議銷(xiāo)，調(diào)劑余缺，平抑糧價(jià)。1978—1984年，全國(guó)議購(gòu)糧食數(shù)量由32.5億公斤增加到93億公斤，增長(zhǎng)1.86倍，議購(gòu)糧食占當(dāng)年征購(gòu)糧食的比重由7%提高到9%。

1985年1月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》中指出：“糧食、棉花取消統(tǒng)購(gòu)，改為合同定購(gòu)”，1993年又取消了糧食統(tǒng)銷(xiāo)。至此，農(nóng)村初級(jí)糧食市場(chǎng)擺脫了過(guò)去的重重束縛，進(jìn)入了一個(gè)新的階段，成為農(nóng)村出售余糧，滿足生產(chǎn)信息，增加收入，以及調(diào)劑余缺，其作用已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了商品交換的單一市場(chǎng)功能。并且，在初級(jí)糧食市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，糧食市場(chǎng)開(kāi)始由低級(jí)形態(tài)向高級(jí)形態(tài)發(fā)展，由批發(fā)市場(chǎng)到期貨市場(chǎng)發(fā)展。糧食市場(chǎng)的放開(kāi)又促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。

二、農(nóng)村初級(jí)糧食市場(chǎng)管理的歷史考察

在實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的年代里，總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)村糧食初級(jí)市場(chǎng)的管理經(jīng)歷了一個(gè)相對(duì)寬松到比較嚴(yán)格再到基本放開(kāi)的過(guò)程。

1.相對(duì)寬松時(shí)期：1954年—1957年

1954年，農(nóng)村糧食市場(chǎng)處于初創(chuàng)時(shí)期，很多地方?jīng)]有經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于農(nóng)村糧食市場(chǎng)的建立和管理，《人民日?qǐng)?bào)》在1954年5月18日的社論《認(rèn)真組織國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村初級(jí)糧食市場(chǎng)》中提出了幾個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)：（1）市場(chǎng)的設(shè)立位置，應(yīng)由各級(jí)人民政府特別是縣區(qū)人民政府按照人民需要和習(xí)慣加以安排。這種市場(chǎng)一般要選擇適當(dāng)?shù)泥l(xiāng)、鎮(zhèn)或在原來(lái)的集鎮(zhèn)上建立。（2）為了限制私商乘機(jī)活動(dòng)，保證農(nóng)民之間有無(wú)調(diào)劑的方便，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)規(guī)定一些交易辦法和制度，如適當(dāng)?shù)慕灰紫揞~、交易手續(xù)費(fèi)、購(gòu)糧證件和介紹信等，各地鄉(xiāng)政府對(duì)于某些缺糧戶要求周轉(zhuǎn)性的售糧應(yīng)予以登記，允許他們?cè)谛枰I(mǎi)進(jìn)的時(shí)候買(mǎi)進(jìn)糧食，不可任意加以限制。粉坊豆腐坊等需要購(gòu)糧也可以由區(qū)、鄉(xiāng)政府介紹到市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)。（3）在價(jià)格政策上，一般糧種應(yīng)大體保持與國(guó)家牌價(jià)相平衡，但某些特殊糧種稍高于國(guó)家牌價(jià)是應(yīng)當(dāng)允許的，這是合理的。在一定限度內(nèi)也可以由買(mǎi)賣(mài)雙方自由議價(jià)。這樣既便利于農(nóng)民之間的有無(wú)調(diào)劑，使保有特殊糧種的農(nóng)民樂(lè)于出售，又不致影響國(guó)家整個(gè)糧食價(jià)格政策。但對(duì)于有意居奇、抬高糧價(jià)的則應(yīng)予以說(shuō)服制止。（4）要向農(nóng)民說(shuō)明在國(guó)家完成糧食計(jì)劃收購(gòu)以后，農(nóng)民可以向合作社或國(guó)家組織的糧食市場(chǎng)售糧或購(gòu)糧，有余糧的農(nóng)戶把糧食賣(mài)給國(guó)家是光榮的，在國(guó)家市場(chǎng)上調(diào)劑有無(wú)也是國(guó)家所鼓勵(lì)的。對(duì)缺糧戶要說(shuō)明憑證定量購(gòu)買(mǎi)是為了保證對(duì)大多數(shù)缺糧戶的糧食供應(yīng)。對(duì)于他們的需要，在任何時(shí)候，國(guó)家都是負(fù)責(zé)供給的。［15］

從實(shí)踐來(lái)看，各地采取的管理措施都不盡相同。有的省允許統(tǒng)購(gòu)糧種入場(chǎng)成交，按統(tǒng)購(gòu)價(jià)掌握，農(nóng)民在市場(chǎng)出賣(mài)統(tǒng)購(gòu)糧種，發(fā)給證明，抵統(tǒng)購(gòu)任務(wù)。購(gòu)糧者憑證購(gòu)買(mǎi)，抵統(tǒng)銷(xiāo)指標(biāo)（山西、河南、山東等?。Ｓ械氖≡试S統(tǒng)購(gòu)糧種在市場(chǎng)成交，但出售糧食不抵統(tǒng)購(gòu)任務(wù)，購(gòu)糧者憑證購(gòu)買(mǎi) （河北?。Ｓ械氖t是統(tǒng)購(gòu)糧種由國(guó)家統(tǒng)一收購(gòu)，不許群眾成交（江蘇、浙江、安徽、廣西、湖北等?。?duì)購(gòu)買(mǎi)者的限制，有的省規(guī)定不許糧食投機(jī)者入場(chǎng)，缺糧戶及行業(yè)購(gòu)買(mǎi)者須憑證入場(chǎng)。對(duì)價(jià)格的限制各地不一，有的規(guī)定按統(tǒng)購(gòu)價(jià)成交，有的規(guī)定在統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)價(jià)之間，有的規(guī)定主食糧種不超過(guò)統(tǒng)銷(xiāo)價(jià)，非主食糧種可稍高于統(tǒng)銷(xiāo)價(jià)，但大體上以規(guī)定在統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)價(jià)之間的較多。對(duì)成交的數(shù)量的限制，各地也有所不同，但均掌握了限制糧食投機(jī)的精神。［16］（P191)

總的來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期國(guó)家對(duì)農(nóng)村糧食市場(chǎng)是非常重視的，限制也不是特別嚴(yán)格，管理也較寬松，“如出售完成征收和統(tǒng)購(gòu)任務(wù)以外的余糧，市場(chǎng)可以不加限制；不必要的查問(wèn)登記，必須一律取消。……市場(chǎng)上市糧食，原則上應(yīng)以滿足群眾調(diào)劑需要為主，多余糧食由國(guó)家或合作社收購(gòu)。統(tǒng)購(gòu)工作業(yè)已結(jié)束、但統(tǒng)購(gòu)任務(wù)尚未完成的地區(qū)，如計(jì)劃從市場(chǎng)收購(gòu)一部分以頂任務(wù)，也須適當(dāng)照顧到群眾調(diào)劑需要。接壤地區(qū)的國(guó)家糧食市場(chǎng)，應(yīng)不受行政區(qū)域的限制，聽(tīng)?wèi){群眾按照習(xí)慣，參加市場(chǎng)交易”。［17］（P193)

寬松的管理政策使得這一時(shí)期的農(nóng)村糧食市場(chǎng)發(fā)展很快，在調(diào)劑余缺，繁榮市場(chǎng)等方面也起了很大的作用。但這種繁榮狀態(tài)并沒(méi)有持續(xù)很長(zhǎng)。不久，國(guó)家即發(fā)現(xiàn)糧食市場(chǎng)的存在，使得很多農(nóng)民不愿意將余糧賣(mài)給國(guó)家，從而影響了國(guó)家糧食統(tǒng)購(gòu)任務(wù)的完成。因此，開(kāi)了三年即宣布關(guān)閉糧食市場(chǎng)。

2.由嚴(yán)格管理到較為寬松再到嚴(yán)格階段：1959年—1965年

三年困難時(shí)期，為了緩解饑荒，國(guó)家一度重開(kāi)農(nóng)村集市貿(mào)易。但由于糧食形勢(shì)非常嚴(yán)峻，國(guó)家對(duì)糧食市場(chǎng)限制非常嚴(yán)格，除了上市余糧只能按牌價(jià)賣(mài)給國(guó)家外，還規(guī)定了“參加集市貿(mào)易的，主要是公社、生產(chǎn)隊(duì)和社員，以及當(dāng)?shù)氐膰?guó)營(yíng)商業(yè)部門(mén)。公社、生產(chǎn)隊(duì)和社員，都不得進(jìn)行商品販運(yùn)和開(kāi)設(shè)店鋪”。“公社所屬的生產(chǎn)企業(yè)和手工業(yè)生產(chǎn)合作社（組）所需要的原料、材料和生產(chǎn)的產(chǎn)品，屬于第一、第二類(lèi)商品的，由國(guó)家指定的商業(yè)部門(mén)統(tǒng)一供應(yīng)和收購(gòu)，不得在市場(chǎng)上自行采購(gòu)或銷(xiāo)售。在經(jīng)過(guò)市場(chǎng)管理部門(mén)同意，允許他們?cè)谑袌?chǎng)上直接進(jìn)行收購(gòu)某些原料、材料和銷(xiāo)售某些產(chǎn)品的時(shí)候，必須按照國(guó)家規(guī)定的牌價(jià)收購(gòu)和銷(xiāo)售”?！巴獾氐膹S礦、企業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)等采購(gòu)人員，須持有原地、縣以上工商行政主管部門(mén)的介紹信件，并經(jīng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)管理機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，才能進(jìn)入市場(chǎng)交易。本地和鄰近地區(qū)的上述采購(gòu)人員，可以持本單位的介紹信經(jīng)過(guò)市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的同意參加集市貿(mào)易”?！敖?jīng)過(guò)國(guó)營(yíng)商業(yè)組織起來(lái)的小商販，按照批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍，可以趕集串鄉(xiāng)，進(jìn)行販運(yùn)，通過(guò)地區(qū)差價(jià)取得合理的收入。但是不準(zhǔn)遠(yuǎn)途販運(yùn)，也不準(zhǔn)在同一集市作轉(zhuǎn)手買(mǎi)賣(mài)，投機(jī)取利，并且要嚴(yán)格遵守市場(chǎng)管理”。［18］（P583-584)由于重重約束，特別是規(guī)定農(nóng)民的余糧只能按照牌價(jià)賣(mài)給國(guó)家糧食部門(mén)，糧食市場(chǎng)并不能在真正意義上開(kāi)展起來(lái)。但由于嚴(yán)峻的饑荒，這一時(shí)期，市場(chǎng)上仍有一些糧食上市，為了應(yīng)付饑荒，有些地方政府對(duì)此也不加太多的限制。

1962年9月23日，中共中央做出《關(guān)于糧食工作的決定》，允許重開(kāi)糧食集市貿(mào)易。雖然仍有諸多規(guī)定，但相比三年困難時(shí)期，這時(shí)期國(guó)家對(duì)農(nóng)村糧食市場(chǎng)的限制稍有放寬，取消了農(nóng)民余糧只能按照牌價(jià)賣(mài)給國(guó)家糧食部門(mén)的規(guī)定。這一時(shí)期，國(guó)家對(duì)農(nóng)村糧食市場(chǎng)采取的是“管而不死，活而不亂”的原則。所謂管，就是通過(guò)加強(qiáng)對(duì)集市貿(mào)易的領(lǐng)導(dǎo)和管理，保護(hù)正常的交易，取締非法活動(dòng)；所謂活，就是使集市貿(mào)易的購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)滿足群眾之間正常的互通有無(wú)，調(diào)劑余缺的需要。“允許在糧食市場(chǎng)上交換的糧食，可以包括社員個(gè)人的糧食和生產(chǎn)隊(duì)完成國(guó)家征購(gòu)任務(wù)以后的糧食。有余糧的社員和生產(chǎn)隊(duì)可以到市場(chǎng)上出賣(mài)，缺糧的農(nóng)民和其他消費(fèi)者個(gè)人可以在市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)，生產(chǎn)隊(duì)、農(nóng)民相互之間也可以通過(guò)糧食市場(chǎng)進(jìn)行品種、飼料、種子的調(diào)劑。”但規(guī)定“生產(chǎn)大隊(duì)、公社以及國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、廠礦、企業(yè)、部隊(duì)、學(xué)校等單位不準(zhǔn)參加糧食市場(chǎng)的購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)?！薄皩?duì)于飲食業(yè)的合作商店、合作小組和有證的個(gè)體商販，可以允許他們按照規(guī)定的用糧標(biāo)準(zhǔn)在糧食市場(chǎng)上采購(gòu)糧食作原料，加工制成熟食出售。但他們的用糧標(biāo)準(zhǔn)必須經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)主管部門(mén)核準(zhǔn)，采購(gòu)時(shí)必須服從市場(chǎng)管理，不準(zhǔn)從事糧食的倒買(mǎi)倒賣(mài)，囤積居奇。生產(chǎn)隊(duì)經(jīng)營(yíng)的油坊、粉坊、豆腐坊，應(yīng)當(dāng)是來(lái)料加工或以成品換原料，不得在市場(chǎng)上采購(gòu)糧食。”“糧食市場(chǎng)的交易價(jià)格，由買(mǎi)賣(mài)雙方自行議定，市場(chǎng)管理部門(mén)可以介紹行情，組織議價(jià)，但不能硬性限制?！薄吧a(chǎn)隊(duì)上市出售糧食，必須持有完成征購(gòu)任務(wù)的證明；社員個(gè)人糧食上市出售，必須持有生產(chǎn)隊(duì)的自產(chǎn)自銷(xiāo)證明。對(duì)糧食販子要堅(jiān)決打擊，取締一切投機(jī)違法活動(dòng)”。［19］（P731-733)還規(guī)定，各地供銷(xiāo)合作社在當(dāng)?shù)赝瓿烧髻?gòu)任務(wù)后，參加糧食市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)的需要，從調(diào)劑供求、平抑糧價(jià)出發(fā)，適當(dāng)進(jìn)行吞吐，不得與群眾爭(zhēng)購(gòu)。同時(shí)，適當(dāng)組織熟食供應(yīng)，便利群眾。這些都有利于糧食市場(chǎng)的發(fā)展。

糧食集市貿(mào)易的重開(kāi)在活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，便利農(nóng)民生活的同時(shí)也帶來(lái)了大量的糧食投機(jī)倒把活動(dòng)。為了打擊糧食投機(jī)，國(guó)家除了采取議購(gòu)議銷(xiāo)來(lái)平抑糧食集市價(jià)格外，還采取了嚴(yán)格管理市場(chǎng)的措施。1964年11月，中共中央發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)管理，嚴(yán)厲打擊投機(jī)倒把活動(dòng)的通知》。此后，各地即大張旗鼓地開(kāi)展了打擊投機(jī)倒把的斗爭(zhēng)。雖然國(guó)家規(guī)定了區(qū)分正當(dāng)交易和投機(jī)之間、進(jìn)行正當(dāng)商業(yè)和長(zhǎng)途販運(yùn)、探親訪友攜帶少量物品和長(zhǎng)途販運(yùn)投機(jī)倒把等之間的界限，但各地在實(shí)際執(zhí)行中，對(duì)界限難以把握清楚。各項(xiàng)嚴(yán)格的管理措施再加上開(kāi)展對(duì)投機(jī)倒把的打擊，無(wú)疑會(huì)沖擊農(nóng)村糧食市場(chǎng)，使得糧食市場(chǎng)難以發(fā)展。此外，一些地方認(rèn)為農(nóng)村集市是資本主義活動(dòng)場(chǎng)所，對(duì)集市貿(mào)易加以更嚴(yán)格的限制，這些地方的農(nóng)村糧食市場(chǎng)實(shí)際上已再度關(guān)閉。

3.由嚴(yán)格管制到初步松動(dòng)時(shí)期：1966年—1982年

“文革”時(shí)期，國(guó)家對(duì)糧食市場(chǎng)管制非常嚴(yán)格。1967年5月4日，糧食部發(fā)布《夏季糧油征購(gòu)工作會(huì)議紀(jì)要》指出：糧油征購(gòu)期間，一律不準(zhǔn)進(jìn)入集市貿(mào)易。糧油征購(gòu)結(jié)束后，是否允許上市，由各地自行決定。［1］（P581)為了做到農(nóng)村糧食不返銷(xiāo)，個(gè)別地方也采取了開(kāi)放糧食市場(chǎng)來(lái)解決農(nóng)民的缺糧問(wèn)題。但在“左”的指導(dǎo)思想下，國(guó)家對(duì)糧食市場(chǎng)采取了嚴(yán)格的管制措施。尤其當(dāng)國(guó)家糧食征購(gòu)任務(wù)完成得不好時(shí)，對(duì)糧食市場(chǎng)相應(yīng)地越管越緊。在嚴(yán)厲的打壓下，集市貿(mào)易遭受摧殘。在湖南，1972年推廣南縣中魚(yú)口經(jīng)驗(yàn)，把外出從事副業(yè)，上集市做買(mǎi)賣(mài)、交換各種物品均視為搞資本主義。嚴(yán)禁糧、棉、油等國(guó)家統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)物資以及重要的統(tǒng)一收購(gòu)物資上市。嚴(yán)禁商販參加集市活動(dòng)。”文革”結(jié)束后，對(duì)糧食集市貿(mào)易的限制仍然非常嚴(yán)格。1977年，第二次掀起學(xué)習(xí)中魚(yú)口經(jīng)驗(yàn)的高潮，實(shí)行貧下中農(nóng)管市場(chǎng)，仍把集市貿(mào)易當(dāng)成社會(huì)主義和資本主義兩條道路斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)。各地在公社建立貧管會(huì)，大隊(duì)成立貧下中農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)小組，生產(chǎn)隊(duì)設(shè)貧管員，實(shí)際上是設(shè)關(guān)建卡，進(jìn)一步畫(huà)地為牢對(duì)集市貿(mào)易限制再限制，許多集市或被關(guān)閉，或自動(dòng)消失。

“文革”結(jié)束后，糧食集市貿(mào)易雖然重新開(kāi)放，但管理仍非常嚴(yán)格。1977年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于抓緊當(dāng)前糧食工作的通知》中提出，切實(shí)加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，堅(jiān)決打擊資本主義勢(shì)力。農(nóng)村糧食市場(chǎng)，在征購(gòu)期間必須堅(jiān)決關(guān)閉。征購(gòu)結(jié)束后，如果有的省、區(qū)決定開(kāi)放，一定要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格限制，不準(zhǔn)商販插手，不準(zhǔn)倒賣(mài)販運(yùn)。嚴(yán)格禁止機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體、學(xué)校、廠礦、企事業(yè)單位到農(nóng)村采購(gòu)糧食和其它農(nóng)副產(chǎn)品。［1］（P591-592)

黨的十一屆三中全會(huì)后，根據(jù)糧食流通要逐步放開(kāi)搞活的精神，使十年動(dòng)亂期間關(guān)閉了的集市貿(mào)易逐步恢復(fù)和發(fā)展起來(lái)。1979年4月，商業(yè)部黨組向中共中央、國(guó)務(wù)院遞交的《關(guān)于全國(guó)糧食局長(zhǎng)會(huì)議情況的報(bào)告》中指出，征購(gòu)、超購(gòu)任務(wù)完成以后，以縣為單位，開(kāi)放糧油市場(chǎng)。按照人民公社新“六十條”的精神，“允許社員通過(guò)集市、進(jìn)行少量糧食、油料等買(mǎi)賣(mài)。糧食部門(mén)也可以議價(jià)收購(gòu)和出售。 ”［1］（P719)雖仍然規(guī)定糧食在征購(gòu)期間不準(zhǔn)上市，但管理開(kāi)始松動(dòng)。如有的地方在夏糧征購(gòu)期間，生產(chǎn)隊(duì)和社員個(gè)人在完成征購(gòu)、超購(gòu)任務(wù)以前，不準(zhǔn)上市賣(mài)夏糧，也不許把集體糧食分給社員個(gè)人出售，但秋糧仍然可以上市；秋糧征購(gòu)期間，不準(zhǔn)上市賣(mài)秋糧，而夏糧可以上市。這種管法叫“夏管夏，秋管秋”。管理農(nóng)村糧食市場(chǎng)的開(kāi)放和管理的松動(dòng)對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展商品糧生產(chǎn)的積極性、活躍市場(chǎng)和方便人民生活都起到了有益的作用。

隨著糧食產(chǎn)量的增加，改革步伐的加快以及糧食市場(chǎng)的新發(fā)展，糧食集市貿(mào)易的管理也越來(lái)越寬松。

4.放開(kāi)經(jīng)營(yíng)時(shí)期：1983年后

1983年5月23日，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于做好夏季糧油征購(gòu)和銷(xiāo)售工作的通知》中指出：從今年夏季糧油上市開(kāi)始，在國(guó)家征購(gòu)的同時(shí)開(kāi)放市場(chǎng)，實(shí)行多渠道經(jīng)營(yíng)。［1］（P722-723)除了國(guó)家糧食部門(mén)通過(guò)開(kāi)展議價(jià)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，參與市場(chǎng)調(diào)節(jié)，發(fā)揮主渠道的作用；供銷(xiāo)社和農(nóng)村其它合作商業(yè)組織可以靈活購(gòu)銷(xiāo)；農(nóng)民私人也可以經(jīng)營(yíng)，既能進(jìn)城，又允許長(zhǎng)途販運(yùn)；以糧食為原料的工商企業(yè)，在國(guó)家計(jì)劃供應(yīng)之外，可以自行采購(gòu)部分糧食，加工成品出售；農(nóng)村四坊和飲食業(yè)，除了來(lái)料加工以外，可以自行采購(gòu)糧食，加工成品出售；機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體、學(xué)校、工礦企業(yè)、事業(yè)單位也可以采購(gòu)自己食用的糧食，但不允許販運(yùn)。隨著1985年糧食統(tǒng)購(gòu)、1993年糧食統(tǒng)銷(xiāo)的取消，糧食市場(chǎng)開(kāi)始加大了放開(kāi)的步伐。農(nóng)村糧食市場(chǎng)形成了城鄉(xiāng)全方位、常年性的開(kāi)放格局，出現(xiàn)了前所未有的好勢(shì)頭，不少地區(qū)建立了各種形式的糧食貿(mào)易中心，恢復(fù)了傳統(tǒng)的米市和糧行，擴(kuò)大了糧食市場(chǎng)調(diào)節(jié)的范圍，拓寬了糧食流通渠道。

三、農(nóng)村初級(jí)糧食市場(chǎng)演變的歷史認(rèn)知

農(nóng)村初級(jí)糧食市場(chǎng)的演變折射出我國(guó)市場(chǎng)觀念樹(shù)立的艱難歷程，尤其是糧食這一關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大戰(zhàn)略物資，對(duì)其商品屬性的恢復(fù)與承認(rèn)更是歷經(jīng)曲折。

農(nóng)村糧食市場(chǎng)剛建立時(shí)，國(guó)家就把它作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的方針準(zhǔn)備堅(jiān)持下去，并且多次提出農(nóng)村糧食初級(jí)市場(chǎng)是社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充。但實(shí)際上自1954年建立國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村糧食市場(chǎng)以來(lái)，農(nóng)村糧食市場(chǎng)經(jīng)歷了多次開(kāi)設(shè)與關(guān)閉。其原因是農(nóng)村糧食市場(chǎng)的開(kāi)關(guān)受制于諸多因素。

其一，解決農(nóng)村農(nóng)民缺糧問(wèn)題是開(kāi)放農(nóng)村糧食市場(chǎng)的基本目的。為了彌補(bǔ)國(guó)家對(duì)農(nóng)村糧食供應(yīng)的不足，解決農(nóng)村缺糧戶的缺糧問(wèn)題，國(guó)家選擇建立國(guó)家主導(dǎo)的沒(méi)有私商參加的農(nóng)村糧食市場(chǎng)。三年困難時(shí)期，由于糧食生產(chǎn)大幅度下降，國(guó)家無(wú)力解決農(nóng)村的缺糧問(wèn)題，為了緩解緊張局勢(shì)，只能重開(kāi)糧食集市貿(mào)易。雖然規(guī)定余糧只能賣(mài)給國(guó)家商業(yè)機(jī)關(guān)，但實(shí)際上對(duì)糧食交易沒(méi)有過(guò)多管制。1962年，為進(jìn)一步搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，緩解大躍進(jìn)造成的農(nóng)村糧食緊張形勢(shì)，中央又正式提出重開(kāi)糧食市場(chǎng)，允許農(nóng)民在完成征購(gòu)任務(wù)后將糧食上市。可見(jiàn)，每一次開(kāi)放農(nóng)村糧食市場(chǎng)，國(guó)家都是為了解決農(nóng)村農(nóng)民缺糧的需求，彌補(bǔ)農(nóng)村糧食統(tǒng)銷(xiāo)不足是其基本的原因和目的。除此之外，開(kāi)放糧食市場(chǎng)也與打擊糧食黑市有關(guān)。

其二，擔(dān)心影響糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)是關(guān)閉糧食市場(chǎng)的基本原因。前述可見(jiàn)，糧食市場(chǎng)的關(guān)閉除了意識(shí)形態(tài)的考慮，即擔(dān)心自由市場(chǎng)會(huì)導(dǎo)致走資本主義道路之外，更重要的因素是農(nóng)村糧食市場(chǎng)的開(kāi)放，影響了國(guó)家對(duì)糧食統(tǒng)購(gòu)任務(wù)的完成。因?yàn)榧Z食市價(jià)要遠(yuǎn)高于國(guó)家收購(gòu)牌價(jià)，農(nóng)民更愿意把糧食拿到糧食市場(chǎng)出售。因此，只要農(nóng)村沒(méi)有發(fā)生大的糧荒，國(guó)家即采取關(guān)閉糧食市場(chǎng)的方法來(lái)保證國(guó)家糧食統(tǒng)購(gòu)任務(wù)的完成，以滿足國(guó)家對(duì)糧食的需求。盡管農(nóng)村糧食市場(chǎng)對(duì)于解決國(guó)家糧食供應(yīng)的困難，幫助群眾調(diào)劑余缺，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展有明顯的積極作用，但相對(duì)于糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)村糧食市場(chǎng)始終處于一種低微的地位。

其三，農(nóng)村初級(jí)糧食市場(chǎng)命運(yùn)多舛是未能處理好計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系這一歷史局限的必然結(jié)果。改革開(kāi)放前，農(nóng)村初級(jí)糧食市場(chǎng)在中國(guó)大地命運(yùn)多舛。除了多次遭受打擊、幾度關(guān)閉外，即使允許存在時(shí)也受到重重束縛和制約。從1953年統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)時(shí)發(fā)布的《糧食市場(chǎng)管理暫行辦法》，就規(guī)定糧食市場(chǎng)不準(zhǔn)私商參加，以后又規(guī)定參加糧食集市貿(mào)易的除了城鎮(zhèn)居民、職工和生產(chǎn)隊(duì)外，大多數(shù)是社員，并堅(jiān)決打擊投機(jī)倒把。統(tǒng)購(gòu)任務(wù)未完成的地區(qū)，嚴(yán)禁糧食上市，有時(shí)完全關(guān)閉糧食市場(chǎng)。也不允許農(nóng)村和城市的糧食加工企業(yè)到集市上進(jìn)行糧食采購(gòu)。生產(chǎn)隊(duì)和社員在完成征超購(gòu)任務(wù)后糧食才能上市，交易價(jià)格由雙方議定。由工商行政管理部門(mén)和糧食等部門(mén)設(shè)立基層市場(chǎng)管理委員會(huì)，監(jiān)督、檢查有關(guān)政策執(zhí)行情況，共同進(jìn)行管理。這些都說(shuō)明，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，除了沒(méi)有處理好計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系，長(zhǎng)時(shí)期地把統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)當(dāng)成實(shí)行社會(huì)主義制度的必要步驟外，對(duì)市場(chǎng)的理解也過(guò)于狹隘。對(duì)糧食市場(chǎng)的理解局限于城鄉(xiāng)糧食集市貿(mào)易的場(chǎng)所，而沒(méi)有把市場(chǎng)看成為商品交換關(guān)系的總和和概括。其實(shí)在整個(gè)糧食總產(chǎn)量中，除農(nóng)民自己吃用的屬于自給性產(chǎn)品外，交售給國(guó)家的、集體提留的、包括農(nóng)業(yè)稅都是商品。糧食市場(chǎng)應(yīng)該包括除農(nóng)民自給性產(chǎn)品以外的糧價(jià)商品交換的總和，而決不能局限于每年集市貿(mào)易上市和成交的幾百斤糧食。因此，在十一屆三中全會(huì)以前，農(nóng)村初級(jí)糧食市場(chǎng)帶有原始性，表現(xiàn)在：（1）以糧食品種調(diào)劑和余缺調(diào)劑為主。（2）糧食流通量少。（3）集市貿(mào)易受到國(guó)家行政的干預(yù)和計(jì)劃的影響。集市上的交易活動(dòng)，一般是為買(mǎi)而賣(mài)，以其所有，易其所無(wú)。這種交換實(shí)際上是使用價(jià)值的交換，目的是為了消費(fèi)的需要，是一種最原始形態(tài)的市場(chǎng)，從屬于產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)或者說(shuō)是自給半自給經(jīng)濟(jì)。它不具備真正的商品交換的性質(zhì)，與商品經(jīng)濟(jì)的要求相距甚遠(yuǎn)。在這種市場(chǎng)觀念下，糧食生產(chǎn)不可能獲得大的發(fā)展。

其四，改革開(kāi)放才真正解決糧食市場(chǎng)的開(kāi)放問(wèn)題。直到十一屆三中全會(huì)后，人們的思想觀念逐步轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)的概念才開(kāi)始樹(shù)立，糧食這一物資才開(kāi)始逐步恢復(fù)其商品的屬性。1985年，取消糧食統(tǒng)購(gòu)，1993年，取消糧食統(tǒng)銷(xiāo)，這才真正解決了糧食市場(chǎng)的開(kāi)放問(wèn)題，農(nóng)村糧食市場(chǎng)才真正獲得了發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上，向著更高形態(tài)的方向發(fā)展。從而也才真正促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的發(fā)展。

新中國(guó)成立70多年來(lái)，回顧我國(guó)糧食市場(chǎng)特別是農(nóng)村初級(jí)糧食市場(chǎng)的歷史變遷，總結(jié)其豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們今天堅(jiān)持改革開(kāi)放不動(dòng)搖，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的共同理想不動(dòng)搖，不乏現(xiàn)實(shí)意義和歷史啟示。