新形勢(shì)下國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的思考

王琨

[摘 要] 當(dāng)前，很多國有企業(yè)處于轉(zhuǎn)型發(fā)展、爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，隨著企業(yè)改革的不斷深入，企業(yè)所處的環(huán)境以及面臨的任務(wù)也隨之發(fā)生了變化，此形勢(shì)下的腐敗現(xiàn)象也越發(fā)多元化。在復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境下，企業(yè)要保持長效健康運(yùn)營，需要紀(jì)檢監(jiān)察組織有效發(fā)揮作用，充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職能，為國有資產(chǎn)在國有企業(yè)內(nèi)部的保值、增值保駕護(hù)航。

[關(guān)鍵詞] 紀(jì)檢監(jiān)察 廉政建設(shè) 宣教 監(jiān)督

中圖分類號(hào)：D262.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

一、新形勢(shì)下國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的問題

（一）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員配備不健全

目前，很多企業(yè)內(nèi)的黨組織還沒有設(shè)立獨(dú)立的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)或部門，也沒有配備專職紀(jì)檢監(jiān)察工作人員，紀(jì)檢監(jiān)察工作業(yè)務(wù)沒有完全落實(shí)到個(gè)人，甚至出現(xiàn)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作無人認(rèn)領(lǐng)的情況，導(dǎo)致黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制無法落實(shí)到位，紀(jì)檢監(jiān)察力量明顯不足。日常工作中，上級(jí)層層部署，基層工作繁雜，無固定人員落實(shí)，崗位輪換頻繁，紀(jì)檢監(jiān)察人員培訓(xùn)不到位的情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察工作無法滿足當(dāng)前工作形勢(shì)的需要。

（二）廉潔宣教工作流于表面

有些單位廉潔宣教工作只停留在集中學(xué)習(xí)、觀看警示教育片等傳統(tǒng)層面，形式單一，沒有區(qū)分人員崗位和職級(jí)分類施教，使學(xué)習(xí)吸收效果不明顯。企業(yè)內(nèi)部年年下發(fā)紅頭文件，不停地印發(fā)廉潔制度和要求，在重大節(jié)日期間也有嚴(yán)肅嚴(yán)格的倡議書，而這些大多是例行公事。如此惰性循環(huán)，造成整個(gè)廉潔宣教工作缺乏創(chuàng)造性。

（三）監(jiān)督工作方法單一

在國有企業(yè)內(nèi)部，監(jiān)督工作往往涉及很多動(dòng)真碰硬的利益，真正要發(fā)揮實(shí)效則需要比較強(qiáng)的專業(yè)性。企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察工作人員素質(zhì)在專業(yè)性上略顯不足，遇到專業(yè)性較強(qiáng)的問題往往欠缺招法。另外，紀(jì)檢監(jiān)察工作在企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督工作也大多發(fā)生在事后監(jiān)督，時(shí)效性略顯不足。有的國有企業(yè)內(nèi)部不愿和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子同級(jí)，監(jiān)督效能無法顯現(xiàn)，不能有效防范內(nèi)部違法違紀(jì)的行為，監(jiān)督力度不強(qiáng)。

（四）紀(jì)檢監(jiān)察工作人員能力不足

國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察干部很多并不是專業(yè)出身，基本功不夠扎實(shí)，其中有些是應(yīng)屆畢業(yè)生，有些是具有相對(duì)工程管理、黨建管理基礎(chǔ)的老員工，但都沒有紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)相關(guān)的理論知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備。面對(duì)專業(yè)性很強(qiáng)的紀(jì)檢工作，他們往往很難融入其中， “知其然而不知其所以然”，更不要說創(chuàng)新工作的招式和方法了，必然造成難以打開局面，達(dá)成目標(biāo)。

（五）黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)不到位

很多分管業(yè)務(wù)的干部以“業(yè)務(wù)型”干部自居，覺得只要將分管領(lǐng)域內(nèi)的業(yè)務(wù)工作管好就是合格的干部。有的干部將自己分管領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任當(dāng)成“捎帶”的工作，只停留于開會(huì)強(qiáng)調(diào)、文件傳達(dá)，沒有真正在日常工作中進(jìn)行監(jiān)管。有的領(lǐng)導(dǎo)干部存在好人主義，不愿得罪人，更不敢批評(píng)指正，睜一只眼閉一只眼。還有的領(lǐng)導(dǎo)干部存在盲目滿足的情況，對(duì)于形勢(shì)分析過于樂觀，沒有履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治責(zé)任。

二、“五個(gè)下功夫”，保證紀(jì)檢監(jiān)察工作務(wù)實(shí)高效開展

（一）堅(jiān)持在夯實(shí)基礎(chǔ)上下功夫

一是層層傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，逐級(jí)簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，堅(jiān)持逐上至下縱向傳導(dǎo)壓力，將壓力傳導(dǎo)至最基層黨組織。橫向分解各部門黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作任務(wù)，充分落實(shí)“一崗雙責(zé)”，制訂廉政建設(shè)責(zé)任分工意見，保證責(zé)任壓力橫向到邊、縱向到底，堅(jiān)決防止責(zé)任空轉(zhuǎn)的現(xiàn)象發(fā)生。

二是扎實(shí)扎密制度籠子。隨時(shí)更新紀(jì)檢監(jiān)察制度體系，編寫制度匯編，方便各級(jí)干部職工查閱，為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提供遵循原則。建制度也要與時(shí)俱進(jìn)，職工行為要靠制度作為標(biāo)尺，只有不斷充實(shí)完善公司紀(jì)檢監(jiān)察制度體系，才能讓行為有紀(jì)可依、執(zhí)紀(jì)審查有章可循。制度的生命在于落實(shí)，如果空有制度而無人落實(shí)，甚至無法全部落實(shí)，那么制度也就失去了存在的價(jià)值。要在制度的執(zhí)行率上下足功夫，才能發(fā)揮制度的嚴(yán)肅性。要采取宣講、網(wǎng)絡(luò)、微信等多種方式加大宣傳力度，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)制度規(guī)定的學(xué)習(xí)和測(cè)試，鞏固學(xué)習(xí)成果。

三是創(chuàng)新考核機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察工作考核既要繼承以往的好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗(yàn)，也要在繼承中不斷發(fā)展，根據(jù)當(dāng)前反腐倡廉工作的新形勢(shì)、新任務(wù)，結(jié)合下級(jí)單位具體情況，隨時(shí)修訂紀(jì)檢監(jiān)察工作考核標(biāo)準(zhǔn)，不斷地創(chuàng)新、完善考核機(jī)制，保持其有效性、嚴(yán)謹(jǐn)性和合理性。力爭(zhēng)通過面對(duì)面考核和現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑，做到以考核促溝通、以考核促提高、以考核促落實(shí)。

（二）堅(jiān)持在常態(tài)化廉潔教育上下功夫

廉潔宣教工作要在教育內(nèi)容上體現(xiàn)“新”字。結(jié)合新時(shí)代、新要求、新論斷不斷更新學(xué)習(xí)內(nèi)容，加深對(duì)黨的重大理論和重大思想的掌握，加強(qiáng)對(duì)新下發(fā)的黨章、《準(zhǔn)則》《條例》《監(jiān)察法》、新形勢(shì)反腐倡廉典型案例以及“四風(fēng)”問題新動(dòng)向、新表現(xiàn)等內(nèi)容的學(xué)習(xí)。在宣教形式上注重“活”字。

比如，天航局紀(jì)委已經(jīng)連續(xù)8年在企業(yè)內(nèi)部開展黨風(fēng)廉潔教育月活動(dòng)，每年明確一個(gè)活動(dòng)主題，根據(jù)廉潔宣教方案，圍繞著廉潔宣教主線，結(jié)合公司實(shí)際情況，靈活運(yùn)用集中學(xué)習(xí)、外部專家授課、廉潔承諾踐諾、微電影大賽、廉潔主題宣教月、廉潔文化作品征集、廉潔道德講堂、黨規(guī)黨紀(jì)在線測(cè)試、參觀警示教育基地、觀看警示教育片、發(fā)放廉潔書籍等形式，不斷探索廉潔宣教的新途徑、新形式、新方法，利用職工喜聞樂見的宣教方式，營造豐富多樣的視聽盛宴，更好地促進(jìn)了廉潔理念的入腦入心。在宣教范圍上注重“廣”字，持續(xù)突出將廉潔教育向重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵少數(shù)、重要崗位拓展延伸，做到廉潔教育全覆蓋，推動(dòng)廉潔文化理念融入各級(jí)公司、融入每個(gè)崗位、融入每個(gè)員工家庭。充分做到因人施教，把握受眾的層次性。因制施教，強(qiáng)化規(guī)范的約束性。因事施教，注重教化的強(qiáng)效性，同時(shí)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號(hào)、企業(yè)《天航報(bào)》等媒體作用，制訂廉潔?？?，有力增強(qiáng)廉潔教育的整體效果。

（三）堅(jiān)持在強(qiáng)化監(jiān)督上下功夫

一是要構(gòu)建大監(jiān)督體系。充分整合紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、法律、巡察組等部門的監(jiān)督資源，著力完善工作聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)溝通、信息共享、線索移交等工作機(jī)制，打造協(xié)同合作、分工負(fù)責(zé)、同頻共振的工作格局。建立起總公司、二級(jí)公司、基層單位的三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建崗位全覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。

二是加強(qiáng)監(jiān)督導(dǎo)向性。要擦亮監(jiān)督“探頭”，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)管理、資金管理、工程分包、物資采購、選人用人等權(quán)力行使重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

三是扎實(shí)開展專項(xiàng)監(jiān)督。著力聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目、重要領(lǐng)域，強(qiáng)化監(jiān)督各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡，積極促推項(xiàng)目管理上水平。例如，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員親屬違規(guī)經(jīng)商辦企開展自查自糾工作，對(duì)于套取國有資產(chǎn)現(xiàn)象實(shí)施有效監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)嚴(yán)肅查處。

四是做好巡視巡察、監(jiān)督工作。在企業(yè)內(nèi)部開展巡視巡察工作，巡視巡察辦公室要協(xié)助巡視巡察組采取多種方式，高質(zhì)量完成巡視、巡察任務(wù)，要善于做好“后半篇文章”，切實(shí)落實(shí)后期整改工作，將反饋的問題改實(shí)、改細(xì)，有效助推企業(yè)管理的提升，從根本上發(fā)揮巡視利劍的作用。

（四）堅(jiān)持在精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)上下功夫

秉持嚴(yán)管厚愛、治病救人的方針，正確運(yùn)用查辦案件的方式方法，持續(xù)強(qiáng)化不敢、知止的氛圍，實(shí)現(xiàn)減存量、遏增量全面推進(jìn)。貫徹落實(shí)規(guī)范執(zhí)紀(jì)各項(xiàng)要求，緊扣執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作流程，針對(duì)線索受理處置、初步核實(shí)、立案審查、案件審理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)范和加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)審查工作，做到線索處置精心、事實(shí)證據(jù)精確、定性量紀(jì)精準(zhǔn)、劃清責(zé)任精細(xì)。保證案件辦結(jié)率，年度案件查辦完成率要達(dá)到90%以上，形成執(zhí)紀(jì)越來越嚴(yán)的高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持遏制腐敗蔓延勢(shì)頭毫不動(dòng)搖，在鞏固懲治高壓態(tài)勢(shì)基礎(chǔ)上，注重抓早抓小、防微杜漸，實(shí)現(xiàn)管黨治黨“全面”和“從嚴(yán)”的有機(jī)統(tǒng)一。

（五）堅(jiān)持在打造紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍上下功夫

打鐵還需自身硬、嚴(yán)于律己、以身作則，就是要不斷加強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)。

一是要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，提高政治站位，參加“不忘初心 牢記使命”主題教育，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的思想和黨的理論，學(xué)出更加堅(jiān)定的信仰、更加純粹的忠誠、更加牢靠的擔(dān)當(dāng)。

二是要以增強(qiáng)本領(lǐng)作支撐，認(rèn)真組織紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)新修訂的黨在問責(zé)和執(zhí)紀(jì)方面印發(fā)的準(zhǔn)則、條例等相關(guān)紀(jì)律制度，提高準(zhǔn)確運(yùn)用黨紀(jì)黨規(guī)的能力，組織參加內(nèi)外部培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)、實(shí)踐鍛煉，努力提高日常監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查的專業(yè)能力和水平，為更好地履職盡責(zé)打好基礎(chǔ)。

三是要以配齊機(jī)構(gòu)人員作保障，對(duì)于規(guī)模較大、任務(wù)較重的單位適時(shí)成立專門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，保證專職人員數(shù)量和質(zhì)量，其他單位也要保證人員配備與工作職責(zé)相匹配，確保紀(jì)檢監(jiān)察工作有人做事、有人負(fù)責(zé)，打造一支對(duì)黨忠誠、對(duì)企負(fù)責(zé)、值得信賴的紀(jì)檢隊(duì)伍，推動(dòng)公司紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

三、結(jié)語

當(dāng)前國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作雖然較之前有了很大改善，部分大規(guī)模的企業(yè)已經(jīng)有了專門的紀(jì)檢監(jiān)察部門，甚至已經(jīng)擁有了專職的紀(jì)委書記，紀(jì)檢力量已經(jīng)逐漸增強(qiáng)，紀(jì)檢監(jiān)察工作也打開了不錯(cuò)的局面。但是隨著國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國企也面臨新形勢(shì)下的新挑戰(zhàn)，只有不斷地改革向前，紀(jì)檢監(jiān)察工作也隨之不斷變更方式方法，才能更好地為企業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航，在企業(yè)內(nèi)部真正做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，為企業(yè)營造海晏河清的良好政治生態(tài)。