淺談有限空間作業(yè)施工現(xiàn)場的安全管理

駱蕾

摘 要： 有限空間作業(yè)所涉及的范圍很廣，包括煤礦、非煤礦山、化工、冶金、工貿(mào)、建筑施工行業(yè)等，存在夏季事故易發(fā)、事故類型和發(fā)生場所集中、一些行業(yè)事故多發(fā)、施救不當導(dǎo)致傷亡擴大等特點。這些事故的發(fā)生，給人民生命財產(chǎn)造成了重大損失，給社會輿論帶來了重大影響，所以做好有限空間施工現(xiàn)場的安全管理工作顯得尤為重要。本文論述了有限空間作業(yè)的特點及其施工現(xiàn)場安全管理的現(xiàn)狀，簡要分析了有限空間作業(yè)的安全風(fēng)險、存在問題，并提出了有限空間作業(yè)安全管理的策略。

關(guān)鍵詞： 有限空間作業(yè) 施工現(xiàn)場 安全風(fēng)險因素 安全管理對策

【中圖分類號】E227 ? ? 【文獻標識碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.29.267

1 有限空間作業(yè)的特點

有限空間是指封閉或部分封閉，進出口較為狹窄有限，未被設(shè)計為固定工作場所，自然通風(fēng)不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或氧含量不足的空間。有限空間作業(yè)是指作業(yè)人員進入有限空間實施的作業(yè)活動。

（1）作業(yè)環(huán)境情況復(fù)雜。有限空間狹小，通風(fēng)不暢，不利于氣體擴散。有限空間照明、通信不暢，給正常作業(yè)和應(yīng)急救援帶來困難。

（2）危險性大、事故后果嚴重。作業(yè)人員中毒、窒息發(fā)生在瞬間，有的有毒氣體中毒后數(shù)分鐘，甚至數(shù)秒鐘就會致人死亡。

（3）容易因盲目施救造成傷亡擴大。據(jù)統(tǒng)計，事故情境下由于人的沖動、僥幸和無知，往往不考慮自身安全、不進行任何自身防護而盲目施救，由此造成的傷亡人數(shù)高出實際遇險人數(shù)1倍多。

2 有限空間作業(yè)施工現(xiàn)場安全管理現(xiàn)狀

據(jù)初步統(tǒng)計，今年以來全國共發(fā)生有限空間作業(yè)較大事故20起、死亡62人，同比增加7起、16人。從季節(jié)性特點看，進入夏季，有限空間內(nèi)溫度升高，發(fā)生有限空間作業(yè)中毒窒息事故的風(fēng)險明顯加大，今年5月份以來，全國共發(fā)生有限空間作業(yè)較大事故13起、死亡40人，分別占今年以來有限空間作業(yè)較大事故總量的65.0%和64.5%。從事故類型和發(fā)生場所看，今年發(fā)生的20起較大事故中，有17起為中毒窒息事故，共造成53人死亡;有16起集中發(fā)生在污水池、抽水井、地下室等各類有限空間，共造成49人死亡。從行業(yè)領(lǐng)域看，今年以來較大事故主要集中在建筑業(yè)和工貿(mào)行業(yè)，兩行業(yè)較大事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別占總量的80.0%和79.0%。從傷亡情況看，施救不當是導(dǎo)致傷亡擴大的主要原因，今年發(fā)生的20起較大事故中，有11起是因盲目施救、救援措施不當導(dǎo)致傷亡擴大升級為較大事故，共造成34人死亡。由此可見，有限空間作業(yè)施工現(xiàn)場安全管理中當前面臨最大的問題就是組織管理不規(guī)范、事故施救盲目或處理不當，導(dǎo)致安全事故發(fā)生的人員傷亡率擴大。

有限空間作業(yè)的特點決定了施工人員作業(yè)活動的危險重重，對標準化、規(guī)范化提出了極高的要求，而缺乏對有限空間作業(yè)的標準化、規(guī)范化管理，缺乏相對完善的安全管理制度，對特種作業(yè)人員持證上崗審核不嚴等諸多問題，又增加了不少潛在的風(fēng)險因素，再加上有限空間作業(yè)本身明確存在的風(fēng)險因素等，導(dǎo)致有限空間作業(yè)施工現(xiàn)場安全事故高發(fā)。

3 影響有限空間作業(yè)的安全風(fēng)險分析

3.1 施工方案風(fēng)險

編制有效的有限空間作業(yè)施工方案是安全作業(yè)的前提。在施工作業(yè)前，需要測定和明確作業(yè)空間內(nèi)的氨、一氧化碳、硫化氫、苯、氫氟酸等各類有毒有害氣體的濃度，并根據(jù)濃度來制定相應(yīng)的安全防護措施，選擇相應(yīng)的安全防護裝置，確定人員在有限空間內(nèi)允許暴露和停留的時間。有限空間安全作業(yè)施工方案編制越詳細，風(fēng)險因素分析越細致，控制措施及方法越有效，發(fā)生安全事故的概率也就越低。若施工方案編制存在疏漏，就會對作業(yè)人員生命安全造成威脅，引起不可逆轉(zhuǎn)或潛在性的危險，導(dǎo)致作業(yè)人員在發(fā)生危險時無法脫離危險環(huán)境，從而造成人員的傷亡。

3.2 特殊作業(yè)技能風(fēng)險

從事有限空間作業(yè)的人員必須持證上崗，且應(yīng)具備一定的特殊環(huán)境作業(yè)經(jīng)驗和技術(shù)水平。這種作業(yè)技能和綜合素質(zhì)越高，發(fā)生風(fēng)險時處置能力就越強，風(fēng)險發(fā)生率就會越低。若作業(yè)人員無證上崗，不熟悉危險因素的防范措施，缺乏風(fēng)險事故的應(yīng)對能力，作業(yè)時易發(fā)生操作不規(guī)范的問題，從而增加了有限空間作業(yè)的風(fēng)險。

3.3 勞保著裝風(fēng)險

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《工作場所有害因素職業(yè)接觸限制化學(xué)有害因素》、《呼吸防護用品的選擇、使用與維護》《呼吸防范長管呼吸器》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，進入有限空間作業(yè)必須有“進入有限空間作業(yè)許可證”，且作業(yè)人員必須規(guī)范勞保著裝，做好安全防護。要求作業(yè)人員必須帶好安全帽、防護眼鏡、防護手套、穿好工作服、勞保鞋等。進入有腐蝕介質(zhì)的有限空間，必須穿戴防腐蝕工作服、防腐面具、防腐鞋及手套。進入有毒害氣體的有限空間必須佩戴適用于環(huán)境的呼吸防護用品等。有限空間環(huán)境封閉，進出口相對狹窄，空間內(nèi)往往含氧量不足或積聚有毒有害氣體，或積聚易燃易爆氣體等，若作業(yè)人員勞保著裝不規(guī)范，處于風(fēng)險環(huán)境中的作業(yè)人員在有限空間內(nèi)發(fā)生安全風(fēng)險事故的概率更高。

3.4 其他潛在風(fēng)險

其他潛在風(fēng)險包括施工人員安全意識不足、施工單位安全技術(shù)交底不到位、現(xiàn)場檢查不全面、作業(yè)程序及安全措施交底不到位、有限空間作業(yè)各部位取樣分析不全面、交叉作業(yè)組織安排不到位、作業(yè)現(xiàn)場未設(shè)置警示牌等提示、多層交叉作業(yè)各層安全防護不到位、有限空間作業(yè)出入口“危險”提示或封閉措施不到位、未按照國家規(guī)定設(shè)置照度等，均有可能導(dǎo)致明明可控的潛在風(fēng)險轉(zhuǎn)化為風(fēng)險事故，造成有限空間作業(yè)施工現(xiàn)場安全管理失效，發(fā)生人員傷亡。

4 有限空間作業(yè)施工現(xiàn)場安全管理存在的問題

4.1 施工管理制度不完善

有限空間作業(yè)屬于特殊作業(yè)，需要更加完善的管理制度和明確的作業(yè)流程，以便于施工現(xiàn)場實施時更加規(guī)范化的管理。然而大部分有限空間作業(yè)施工時，忽視了有限空間作業(yè)類別的差異性，在制度上沒有體現(xiàn)規(guī)范化、適應(yīng)性和合理性，管理制度不完善。相關(guān)責(zé)任制度中的責(zé)任人員劃分不明確，不利于安全事故防范措施的落實和責(zé)任的追究。

4.2 施工現(xiàn)場管理不規(guī)范

施工現(xiàn)場作業(yè)人員、物資材料錯綜復(fù)雜，存在同一時間、同一空間范圍內(nèi)的潛在危險因素增多，施工人員數(shù)量增多，施工人員著裝不規(guī)范、有限空間作業(yè)安全防護不到位，管理過程中常出現(xiàn)安排疏漏或施工現(xiàn)場管理不規(guī)范等問題。

4.3 施工現(xiàn)場過程監(jiān)管力度不足

部分項目現(xiàn)場作業(yè)面廣，所涉單位多，施工過程中多單位參與，協(xié)商難度較大，且施工現(xiàn)場監(jiān)督由各自單位負責(zé)，施工現(xiàn)場缺乏系統(tǒng)性的全過程監(jiān)督，導(dǎo)致施工現(xiàn)場各環(huán)節(jié)監(jiān)督力度不足，留下安全隱患。

4.4 施工團隊綜合素質(zhì)參差不齊

工程項目通常存在多個承包單位，而各個承包單位之間缺乏統(tǒng)一的管理體系，施工團隊人員專業(yè)水平及綜合素質(zhì)參差不齊。部分施工人員安全意識差，部分管理人員責(zé)任意識、質(zhì)量意識和安全意識差，缺乏對有限空間作業(yè)安全風(fēng)險因素的全面分析與評估，導(dǎo)致有限空間作業(yè)的風(fēng)險防范不足，潛在風(fēng)險事故發(fā)生后不能及時有效處置，最終釀成人員傷亡。

5 有限空間作業(yè)安全管理的策略

5.1 加強施工方案的審核與審批

施工單位應(yīng)加強對有限空間作業(yè)施工方案的審核與審批。施工方案應(yīng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)安全規(guī)章制度的規(guī)定，同時結(jié)合工程項目類型特點及概況，以確保施工人員安全為前提，嚴格審查有限空間作業(yè)工序及工藝流程，審查技術(shù)及安全防護措施。

5.2 加強特種作業(yè)人員崗位審核和安全培訓(xùn)

為確保有限空間作業(yè)實施的規(guī)范性和作業(yè)的安全性，施工單位要加強特種作業(yè)人員崗位審核，并做好施工人員崗前安全培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識。對于施工安全管理人員，則要做好定期培訓(xùn)，并在施工前組織安全管理責(zé)任人進行有針對性的安全管理培訓(xùn)，促進有限空間作業(yè)安全管理的專業(yè)化和規(guī)范化。

5.3 加強各類人員的安全職責(zé)落實

（1）作業(yè)負責(zé)人對有限空間作業(yè)安全負全面責(zé)任。在作業(yè)環(huán)境、作業(yè)方案和防護設(shè)施及用品達到安全要求后，可安排人員進入有限空間作業(yè);在有限空間及其附近發(fā)生異常情況時，應(yīng)停止作業(yè);檢查、確認應(yīng)急準備情況，核實內(nèi)外聯(lián)絡(luò)及呼叫方法;對未經(jīng)允許試圖進入或已經(jīng)進入有限空間的人員進行勸阻或責(zé)令退出。

（2）監(jiān)護人員對有限空間作業(yè)人員的安全負有監(jiān)督和保護的職責(zé)。了解可能面臨的危害，對作業(yè)人員出現(xiàn)的異常行為能夠及時警覺并做出判斷;與作業(yè)人員保持聯(lián)系和交流，觀察作業(yè)人員的狀況;當發(fā)現(xiàn)異常時，立即向作業(yè)人員發(fā)出撤離警報，并幫助作業(yè)人員從有限空間逃生，同時立即呼叫緊急救援;掌握應(yīng)急救援的基本知識。

（3）作業(yè)人員負責(zé)在保障安全的前提下進入有限空間進行作業(yè)任務(wù)。作業(yè)前應(yīng)了解作業(yè)的內(nèi)容、地點、時間、要求，熟知作業(yè)中的危害因素和應(yīng)采取的安全措施;確認安全防護措施落實情況;遵守有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程，正確使用安全設(shè)施與個體防護用品;應(yīng)與監(jiān)護人員進行必要的、有效的安全、報警、撤離等雙向信息交流;服從作業(yè)監(jiān)護人的指揮，如發(fā)現(xiàn)作業(yè)監(jiān)護人員不履行職責(zé)時，應(yīng)停止作業(yè)并撤出有限空間;在作業(yè)中如出現(xiàn)異常情況或感到不適或呼吸困難時，應(yīng)立即向作業(yè)監(jiān)護人發(fā)出信號，迅速撤離現(xiàn)場。

（4）審批人員審查《作業(yè)證》的辦理是否符合要求;到現(xiàn)場了解有限空間內(nèi)外情況;督促檢查各項安全措施的落實情況。

5.4 規(guī)范施工人員勞保著裝

施工安全管理人員應(yīng)加強對施工現(xiàn)場作業(yè)人員的安全防護管理，按照有限空間作業(yè)安全管理的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)督施工人員規(guī)范穿戴勞保用品及防護用品。對勞保用品的選用應(yīng)加強質(zhì)量管理，并在作業(yè)前再次檢查勞保用品的有效性。在較差作業(yè)現(xiàn)場或存在轉(zhuǎn)動部件的設(shè)備現(xiàn)場，除規(guī)范著勞保裝外，還應(yīng)該采取必要的安全防范措施，如設(shè)置隔離層、切斷電源、找出保險、懸掛警示牌、拆除轉(zhuǎn)動連接的聯(lián)軸器等。

5.5 加強施工現(xiàn)場監(jiān)督管理

（1）建立完善的安全管理制度。施工現(xiàn)場安全管理制度是安全管理的依據(jù)，也是責(zé)任劃分的依據(jù)。應(yīng)建立健全施工現(xiàn)場安全管理制度，制定與工程管理中有限空間作業(yè)相適應(yīng)的責(zé)任制度，明確責(zé)任劃分和責(zé)任落實。

（2）強化施工現(xiàn)場指揮與監(jiān)督。在多單位參與的施工中，應(yīng)在施工前與各單位協(xié)商一致，推選施工現(xiàn)場監(jiān)督管理的牽頭單位及人員，做好施工現(xiàn)場的系統(tǒng)化協(xié)調(diào)與監(jiān)督，統(tǒng)一安排施工及管理，強化工程施工各環(huán)節(jié)的安全因素管控。在有限空間作業(yè)前，指揮專業(yè)人員對有限空間的風(fēng)險因素做好檢測與詳細全面的評估，確定各類氣體的含量和人員允許接觸的時間，設(shè)置好有限空間作業(yè)的警示牌、懸掛提示、作業(yè)場照明等。對涉及的電氣電源，做好開合閘處理，在有限空間作業(yè)出入口外由專人負責(zé)接應(yīng)及聯(lián)系，并指導(dǎo)作業(yè)人員按要求穿戴安全防護用品，專人現(xiàn)場指揮監(jiān)督有限空間作業(yè)活動，確保相關(guān)人員安全。

5.6 制定切實可行的應(yīng)急預(yù)案

實施有限空間作業(yè)前，相關(guān)人員在做好風(fēng)險辨識、評估和防范的基礎(chǔ)上，應(yīng)針對本次作業(yè)制定嚴密的、有針對性的應(yīng)急救援計劃，明確緊急情況下作業(yè)人員的逃生、自救和互救方法。配備必要的應(yīng)急救援器材，防止因施救不當造成事故擴大。現(xiàn)場作業(yè)人員、管理人員等都要熟知應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和救護設(shè)施的使用方法，加強應(yīng)急預(yù)案的演練，提高作業(yè)人員自救、互救和應(yīng)急處置的能力。

6 結(jié)語

有限空間作業(yè)時，作業(yè)環(huán)境情況復(fù)雜，影響施工安全的風(fēng)險因素較多，安全事故的發(fā)生多由風(fēng)險因素識別和控制不佳所致。因此，在實際施工中，要根據(jù)有限空間作業(yè)的施工特點分析和識別可能存在的安全風(fēng)險因素，強化各施工點、施工段、施工面的風(fēng)險評估與控制，加強有關(guān)人員的安全培訓(xùn)，嚴格執(zhí)行相關(guān)的作業(yè)標準，全面提升每個施工人員的安全意識和安全技能，確保有限空間作業(yè)安全有序進行。

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